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阿坝州现代草原畜牧业发展规划(2012-2020年)

来源:农村经济发展科  时间:2015-05-19

阿坝藏族羌族自治州现代草原畜牧业发展规划

(2012-2020年)

前 

现代草原畜牧业作为阿坝州的支柱产业和特色产业,其发展壮大对于全州、全省乃至全国都有着重要的战略作用。现代草原畜牧业的发展能够强力带动经济发展,快速促进农牧民增收;能够有力推动生态保护,有效保障食品安全,同时,对于少数民族地区的稳定和发展具有十分重要的意义。根据《四川省畜牧业发展“十二五”规划》和《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,以科学发展观为指导,在全面总结、深入分析“十一五”时期阿坝州现代草原畜牧业发展成绩和未来面临的机遇和挑战的基础上,为进一步优化产业结构,促进产业升级,发挥产业带动作用,特制定《阿坝藏族羌族自治州现代草原畜牧业发展规划(2012-2020年)》。规划总投资36亿元,预期年产值达60亿元。

第一章阿坝州发展环境分析

第一节现代草原畜牧业发展基础

“十一五”以来,全州畜牧系统认真贯彻落实中央、省和州委农村工作会议、全州畜牧经济工作会议精神,立足州情,创新发展思路,紧扣农牧民增收、企业增效、产业增值的主题,以机制创新、科技创新、品牌创新为动力,扎实开展现代草原畜牧业建设,取得了突破性、阶段性显著成效,产业发展成绩斐然。

一、草原生态建设提速,生态环境不断好转

“十一五”期间,全州狠抓草原生态及优良种草建设,积极进行“退牧还草、草场补播、示范基地”工程建设,深入落实草畜平衡和草原保护制度,草地植被加快恢复,生产能力不断增强,局部生态环境明显改善,草原生态加速恶化势头得到缓解。当前,以红原国家牧草种子基地为依托,阿坝州建立了商品草生产和牧户种草相结合的牧草良繁生产体系。截止“十一五”末,全州累计围栏封育草场3040万亩、补播草种625万亩,种植优良牧草32.3万亩,生态修复草场1000万亩,开展草原鼠虫害综合治理2830万亩次。

二、畜种结构逐步优化,生产总量稳步增长

近年来,阿坝州依托重点项目建设,兼顾长远发展和短期效益,大力优化畜种结构,提出以发展牦牛、藏系绵羊为重点,进一步调整优化畜种结构,实现生产总量稳步增长。截止2011年底,全州实现牛、羊分别出栏55.64万头、44.38万只,较去年分别增长5.08%、6.55%;肉类总产量达10.74万吨,比去年同期增长7.15%,牛肉和羊肉占肉类总产量比重分别达到56.45%和10.2%,畜牧业生产逐渐向优势区域集中,畜种结构逐步优化,生产总量增长趋势明显。

三、养殖方式不断改进,经济效益显著提高

在畜牧养殖方面,阿坝州积极推行适度规模养殖,加大推进标准化规模养殖发展,截至2011年阿坝州已建成适度养殖小区2355个,备案标准化养殖小区52个,逐步推广舍饲、半舍饲养殖模式,改变了农牧民原有靠天养畜的方式。通过暖棚、卧圈、草棚、巷道圈、围栏、人工种草、冬季补饲等现代养殖方法,一方面减轻了草场的压力,另一方面缩短了牛、羊出栏时间,增加了奶产量,有效提高了养牛、羊经济效益。

四、畜种改良扎实推进,品种保护有序进行

“十一五”期间,阿坝州畜种良繁体系建设取得了较好的成绩,州、县、乡、村四级改良体系建设有了明显改善,取得显著成效。牦牛改良方面,阿坝州先后引进了荷斯坦、西门塔尔、秦川牛、娟姗牛及西杂黄公牛等良种牛改良牦牛,有效提高了牦牛个体生产性能,出肉率和产奶量大幅增加,极大的提高了牦牛养殖的经济效益。绵羊改良方面,实施藏系绵羊、阿坝贾洛羊等地方优良品种的选育工作,开展绵羊杂交改良、冻精改良等工作,加快了牧区优质肉羊优良品种的引进和杂交改良。截至目前,阿坝州累计开设牦黄牛改良点190个,牦牛改良实配7.61万头,黄牛改良实配6.82万头,绵羊改良实配8.1万只,山羊改良实配6.46万只,牛、羊改良提高了4个百分点。

在畜种改良的同时,阿坝州着力保护优良畜种资源,在红原县的龙日、邛溪和麦洼建立了麦洼牦牛原种场和种畜场,进行牦牛的本品种选育和提纯扶壮工作;在若尔盖及阿坝县,陆续建立起以辖曼种羊场、贾洛绵羊保种选育基地为主的藏系绵羊保种基地,全面推进畜牧品种资源保护。

五、产业发展进程加快,龙头带动效果初显

近年来,阿坝州积极推进畜牧产业结构调整步伐,提升产业发展水平,有效推动产业升级发展。截至2011年底,全州畜牧业产值达23.78亿元,占农业总产值的59%;各类牲畜出栏达140.54万头(只),比去年同期增长6.35%;肉类总产量达10.74万吨,比去年同期增长7.15%,奶产量达11.27万吨,比去年同期增长4.29%。畜牧业在阿坝州农村经济中的支柱地位得到了进一步巩固和加强。同时,阿坝州委、州政府坚持以市场为导向,大力引进、培育、扶持畜牧加工龙头企业开发产品,拓展市场,提高产品附加值。目前,全州有畜产品加工企业47家,2011年加工产值达2.8亿元;以新希望集团牦牛产业有限公司为主的规模牦牛产业加工企业9家,其中5家加工企业年销售收入超过2000万元。龙头及规模化企业在促进全州产业发展、带动牧民增收、维护市场稳定等方面正在发挥着越来越重要的作用。

六、安全体系持续健全,产品品质大幅提高

“十一五”期间,阿坝州切实开展动物防疫工作,全面实行了屠宰检疫和产地检疫工作,动物防疫监督检查贯穿生产、屠宰、加工、运输、市场等各个环节,加强了畜牧行政执法和对兽药、饲料、种畜禽的管理,严格执行许可证管理制度,建立健全了以疫病预防诊断、疫情测报、疫苗冷链、检疫监测、兽药饲料监测为基础的疫病防治体系。通过这些措施,有效提高了畜产品的质量安全,大大提升了畜产品的产品品质。截至2011年,全年免疫各类畜禽924.19万头(只、羽)次,免疫密度和质量均达到农业部规定标准;畜禽圈舍消毒灭源面达100%,畜禽驱虫密度达75%以上;全年未发生重大动物疫病疫情。

七、定居工程全面实施,民生改善成效显著

“十一五”期间,阿坝州牧民定居行动计划全面启动,通过高半山“四改两建调结构”、扶贫开发和“三百”示范工程,建成了一批特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套的特色魅力乡镇、精品旅游村寨和幸福美丽家园。截至2011年,阿坝州竣工定居民房26296户、村民活动中心274个、文体广场255个,建设精品示范新村19个,12.76万牧民喜住新房,有效解决5775户城乡居民住房困难,居民生产生活条件得到显著改善,城乡环境综合治理成效明显。

第二节现代草原畜牧业发展优势

阿坝州特殊的地理位置,特有的气候条件,无污染的生态环境和不可替代的牦牛、藏系绵羊等畜牧资源,给阿坝州畜牧业发展提供了得天独厚的优势条件,拥有着发展成为全国重要绿色畜产品生产基地的巨大潜能和核心竞争力。

一、生态作用凸显,政策支持空前

阿坝州位于四川、甘肃、青海三省结合部的中国川西北大草原,为中国五大草原之一,阿坝州草原地处长江、黄河上游众多支流源头,是“中华水塔”的重要组成部分,是长江、黄河上游重要的生态屏障,其特殊的地理生态环境直接影响到我国中西部地区和长江、黄河流域的生态平衡,在全国、全省具有十分重要的生态战略地位。为突出其生态重要地位与实现畜牧业可持续发展,国务院及省、州政府相继发布《生态保护补助奖励机制政策实施办法》,强化草原生态保护建设力度;国务院[2011]17号文件及省政府[2012]3号文件明确提出发展牧区现代草原畜牧业的具体要求,推进传统畜牧业向现代草原畜牧业实现跨越式发展。除此之外,国家西部大开发、各省市对阿坝州的对口支援等政策,也为阿坝州加快现代草原畜牧业的发展提供了良好的政策环境和强有力的支持。

二、自然条件优越,畜牧资源独特

阿坝州具有发展现代草原畜牧业的良好自然条件,草原面积广阔,牧草品种丰富,现有6782.85万亩草地,其中可利用草原5784万亩,天然草地饲用植物有131科、573属、1208种,可食鲜草产量265.5公斤/亩,理论载畜量857.6万个羊单位。阿坝州畜牧业发展历史悠久,牦牛、藏绵羊通过长期的自然选择和人工培育,已经成为适应高寒生态环境条件、耐粗饲的地方优良畜种,特别是麦洼牦牛、藏系绵羊作为阿坝州特有的畜种,其独特的品质和良好的功用,获得了市场的广泛认可,若尔盖县藏系绵羊更是获得了国家有机认证和地理标志认证。

三、产业基础良好,开发潜力巨大

阿坝州依托区位优良的“中国川西北大草原”地理优势,畜牧产业发展历史悠久,基础雄厚。截至2011年底,牦牛存栏180多万头,藏系绵羊120多万只,各类牲畜出栏达140.54万头(只),在全州畜牧业产值中的比重达到64.4%;肉、奶产量分别达6.09万吨和9.57万吨;畜牧业在人均纯收入中的贡献超过40%以上。以优良草场资源为基础,通过牧草产业的发展和畜种改良的推进,未来阿坝州畜牧业供给能力将进一步提升,预计2020年,全州年产奶量达到30万吨,出肉量达到11.7万吨,将为畜牧业的深加工提供更强有力的支撑。

四、品质独一无二,市场前景广阔

阿坝州广大的牧区无工业污染,空气、水质、土壤洁净,在良好的自然环境下,畜产品品质优良;同时,受益于独特的地理条件和气候条件,阿坝州畜产品不论口感、安全性还是营养价值都是独一无二的,阿坝州畜产品可以说是天然的有机食品。在国际市场,发达国家有机食品的市场份额为2-5%,其价格比普通产品高2-10倍,而目前国内有机食品的市场份额只有0.2%。据专家预测,我国有机食品在未来10年内有望达到4-5%甚至更高,可见阿坝州畜牧产品潜在市场巨大,市场前景非常广阔。

五、区位优势明显,交通日臻完善

阿坝州地处川、甘、青三省交界处,是青藏高原过渡到成都平原的天然阶梯,是大西南通往大西北的“天然桥梁”,是连接祖国西部综合交通的重要枢纽,良好的区位优势为阿坝州发展现代草原畜牧业奠定了的基础。此外,未来10年内,随着“六纵六横”干线公路网、红原机场、兰成铁路等重点交通工程的完成,阿坝州交通条件将更加完善,州内外物资输送将更加方便快捷,尤其是松潘地区将成为集铁路、公路、航空于一体的交通节点,为现代草原畜牧业的发展创造了更有利的条件。

第三节现代草原畜牧业发展制约因素

尽管阿坝州现代草原畜牧业发展优势明显、核心竞争力突出,但仍存在着一些不利因素。从整体情况来看,阿坝州草原生态保护比较脆弱,草原生态建设水平相对不高,畜牧产业经济发展相对缓慢,生产方式比较原始,传统养殖方式依旧占主导地位,畜牧产品价值没有完全体现,产品加工体系尚未建成,这些不利因素制约着阿坝州现代草原畜牧业的发展,也是未来我们需要重点解决和克服的问题。

一、草原功能退化,畜牧超载严重

上世纪70年代以来,随着自然、人为因素的影响,阿坝州草原生态遭到破坏,草原退化、沙化、荒漠化现象严重,草原生态系统功能下降,抵御各种自然灾害的能力减弱。据统计,全州“两化三害”草地总面积达3010多万亩,占可利用草原的51.9%,草原植被覆盖率由70年代的95%下降到现在的75%,草原功能退化严重。在草地利用方面,随着人口和牲畜的不断增长,依赖传统畜牧养殖为主的生产规模不断扩大,人、草、蓄之间的矛盾日益突出,超载过牧严重。目前,草地超载率高达50%以上,掠夺式草原资源利用,使草原植被遭到毁灭性破坏的同时,生态环境遭到进一步恶化。

二、基础设施落后,生产方式原始

“十一五”期间,阿坝州大力推进了牧民定居点工程,取得了良好的效果,但牧区生产点建设滞后,基础设施普遍不完善,水、电、通讯、牧道、暖棚、生产点用房等设施相对落后,“靠天养畜、逐水草而居”的游牧生产生活方式未得到彻底改变,传统畜牧业生产方式依然占主导地位,导致综合生产能力滞后,畜牧产品质量不能保证,与阿坝州发展现代草原畜牧业的重要任务不相适应,加强牧区牧民生产点基础设施建设,改变传统生产方式的任务十分紧迫。

三、龙头企业缺乏,规模效应不强

由于阿坝州地处川西北少数民族地区,畜产品生产基地及配套建设滞后,市场体系不尽完善,导致畜产品加工优势减弱,发展后劲不足,规模效应没有形成,产业发展缺乏大型加工龙头企业带动,全州加工企业销售收入超过2000万的仅有5家,影响范围有限,与全省、全国行业龙头相比仍存在较大的差距。龙头企业的缺乏,致使畜牧产业精深加工不发达,缺乏精品名牌,市场竞争力弱,产业化进程缓慢,无法对产业发展起带动和调控作用,难以实现畜牧产业跨越式发展。

四、链条延伸不足,附加价值不高

虽然阿坝州的畜牧业生产基础雄厚,产值较大,但主要集中在以牦牛、藏系绵羊等畜产品的粗加工上。以屠宰、粗加工为主的企业,普遍存在企业规模小,条件差,产品精、深加工能力缺乏,没有充分利用畜牧产品副产物扩大产品体系,延伸产业链条,导致牦牛、藏系绵羊的皮、毛、骨、血等副产物利用率极低,产品附加价值不高,畜牧综合价值无法真正体现。

五、配套支撑不够,产业化程度低

阿坝州牧区市场经济观念和品牌意识刚刚建立,信息化水平不高,现代物流体系还未健全,加之缺少规模大、设施设备完善的畜产品或活畜交易市场,一定程度上制约了现代草原畜牧业的发展。由于相关配套支撑不够,阿坝州现代草原畜牧业的发展产业化程度较低,基本处于分散经营的状态,没有形成产前、产中、产后一体的完整产业系统,更没有形成饲料-养殖-加工、产供销、牧工商、牧科教相结合的一条龙经营体制,这样的发展现状一定程度上决定了现代草原畜牧业的发展效益偏低。

第二章总体思路与发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻国务院和省政府关于“牧区生产、生态、生活有机结合,坚持生态优先”的方针政策,以保护生态环境为前提,以科学利用草原资源为基础,以加快传统养殖方式、资源利用方式和经济发展方式转变为核心,以优化生产要素配置为重点,构建现代草原畜牧产业体系。重点突出草原增绿、牧民增收、企业增效、产业增值,着力实施机制创新、科技创新、品牌创新,努力加大草原生态保护力度,提高良种化、标准化、规模化、产业化、特色化、品牌化水平,切实抓好草原生态安全、保障动物卫生安全和畜产品质量安全三大工程,实现阿坝从畜牧资源大州向畜牧经济强州跨越,推动现代草原畜牧业成为阿坝州新的经济增长点,为建设生态良好、经济繁荣、民族团结、社会稳定、富裕文明的现代新型阿坝藏族羌族自治州做出应有的贡献。

第二节基本原则

一、坚持生态保护与产业发展相结合

牢固树立生态建设在牧区发展中的优先地位,谨记建设祖国长江、黄河上游草地生态保护屏障的重要性,坚持“增草减牧、肥畜增收”的发展理念,深入落实草原保护政策措施,加大草原生态保护工程建设力度,建立草原生态保护长效机制,加快解决超载过牧、草场退化、草畜矛盾等突出问题。坚持生产、生活、生态有机结合的牧区工作方针,在加强草原生态建设与环境保护的同时,推广草畜循环经济模式,转变草原畜牧业生产方式,大力培育、发展现代特色畜牧产业,实现生产与生态的良性循环,促进牧区经济与人口、资源、环境的协调发展。

二、坚持产业转型与牧民增收相结合

优化重组畜牧产业生产要素,坚持转变畜牧业生产方式,大力发展现代牧区“健康养殖”模式,着力推广“企业+专业合作社+牧民”现代化生产经营模式,致力于改变牧民在产业链中的弱势地位,完善畜牧产业各环节不同利益主体的联结方式,建立“平等参与、合作互助、风险共担、多方共赢”的发展机制,保障畜牧产业可持续发展,促进农牧民持续稳定增收,为全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。

三、坚持布局优化与产业集群相结合

优化产业空间布局,明确现代草原畜牧业发展重点,增强松潘畜牧产品加工园区对产业发展的集聚和带动作用,推动产业集群化发展。充分发挥产业集群的辐射、带动功能,以优势产业链为纽带,加强市场细分、促进同业集聚、推进产业协作,提高产业发展经济效益,打造特色鲜明的区域产业品牌。

四、坚持龙头带动与品牌建设相结合

坚持用现代化、科技化的理念发展畜牧业,通过外引内联、扶优扶强等方式,依托优势资源,立足区域特色,对接空间布局,重点培育一批具有规模效应和拉动作用的畜牧产业龙头企业,充分发挥其主力军作用,促进产业集聚,延伸产业链条,带动产业转型升级,实现资源优势向产业优势快速转变。加快“川藏高原”品牌在生产、加工、流通等各个环节的推广和应用,实施龙头企业“川藏高原”品牌的重点培育与政策扶持,增强市场竞争力,辐射带动其它企业发展,扩大品牌影响力与知名度。

第三节产业发展重点

在实施“草原增绿”的基础上,从阿坝州实际出发,紧紧围绕发展“绿色、有机畜牧产品”、“打造特色川藏产业”,大力推进现代草原畜牧业发展,着力实施“三一六”发展重点,即努力发展“三大产业体系”、建设“一个知名园区”、打造“六大特色产品”。

三大产业体系——牧草、牦牛、藏系绵羊。依托阿坝州优势资源,确立“牧草、牦牛、藏系绵羊”三大主体优势产业,坚持“生态、生产、生活”相结合的原则,加快转变草原畜牧业发展方式,建立规范的牦牛、藏系绵羊健康养殖体系,加快形成“牧草——养殖——交易——屠宰——初加工——深加工——物流——品牌——营销”的现代化产业链条,以“牧草、牦牛、藏系绵羊”为核心,打造三大产业集群,构建现代新型草原畜牧产业体系。

一个知名园区——松潘畜产品加工园区。明确以松潘县为主体,建设阿坝州畜产品加工聚集区的发展思路。高起点进行园区总体规划,高标准进行园区基础建设,高质量抓好园区生态环境,高效能实施园区组织管理,坚持实施“五个一流”战略举措,即“构建一流服务平台,创建一流招商载体,培育一流产业集群,争创一流畜牧品牌,打造一流特色园区”,围绕“立足周边市场、辐射区外市场、争取国际市场”的发展思想,加快松潘加工园区工业化建设进程,打造国内外知名畜产品加工园区。

六大特色产品——乳制品、肉制品、皮毛制品、骨血制品、生化制品、副产物制品。紧紧围绕“川藏高原”品牌建设,重点发展“乳制品、肉制品、皮毛制品、骨血制品、生化制品、副产物制品”六大特色产品。抓住国家“西部大开发”战略机遇,依托区域优势资源,对接畜产品加工园区规划,培育扶持龙头企业,由周边小市场向国内、国际大市场拓展,走现代化、精品化、品牌化、高端化道路,提高产品市场竞争力与占有率,打造现代草原畜牧“拳头”产品。

第四节规划目标

一、总体目标

转变畜牧业完全依赖“草原”的传统生产方式,坚持区域化布局、产业化带动,大力发展现代健康养殖模式和实现畜产品加工集群,优化畜牧业生产结构,初步形成生态、特色、优质、安全、品牌、高端、知名的现代草原畜牧业生产体系,促进畜牧业经济持续稳定协调发展,率先建成川西北现代畜牧经济强州,建成国家级牦牛、藏绵羊及牧草保障基地,建成长江、黄河上游草地生态屏障。

根据省委省政府及州委州政府经济社会发展规划及要求,阿坝州2012-2020年现代草原畜牧业可持续发展的总体规划可实行“三步走”战略。

第一步:至2015年,草畜平衡有效提高,草原生态环境显著改善,生态资源得到合理利用。通过资源整合、产业优化、园区建设、招商引资等方式,初步实现产业升级。全州天然草原改良面积达到25%以上,发展人工草地280万亩,草地植被覆盖度达到85%以上;畜牧业年产值33亿元以上,牧民人均收入(畜牧业部分)达到2700元以上。

第二步:至2018年,生态环境进一步改善,草畜平衡初步实现,现代健康养殖模式得到全面推广,以畜产品精深加工为核心的现代畜牧产业链条基本形成。“川藏高原”品牌知名度稳步提高,品牌管理体系初步形成,产品品牌的高端价值得到体现。全州畜牧业年产值达45亿元,牧民人均收入(畜牧业部分)达到5000元以上。

第三步:至2020年,全州有效建立草原生态补偿长效机制,草地植被盖度达到90%,人工草地比例达到10%以上,全面实现草畜平衡,牧区生态和牧业生产协调发展、良性循环。现代草原畜牧业实现跨越式发展,以生态畜牧业为基础、以现代健康养殖模式为支撑、以松潘畜产品加工园区为载体,品牌、物流、市场、营销等产业配套完整的现代草原畜牧产业体系基本形成,成为现代草原畜牧产业发展的示范性区域。全州畜牧业年产值达60亿元,牧民人均收入(畜牧业部分)达到8000元以上。

二、具体目标

(一)生态指标

——生态畜牧业规范化基地建设。至2015年,建成草原生态规范化基地5个,2020年达到31个。

——草地建设及治理。至2015年,实现人工草场建设150万亩、改良草地1350万亩、退化草地治理1000万亩、沙化草地治理30万亩、鼠虫害综合防治500万亩的目标。到2020年,人工草场建设达到400万亩、改良草地3000万亩、退化草地治理2900万亩、沙化草地治理110万亩、鼠虫害综合防治1500万亩的目标。

——优良牧草原种培育及扩繁基地。至2015年,建成优良牧草原种培育基地500亩,种子扩繁基地2万亩的规模。2020年实现优良牧草原种培育基地建设1500亩,各类优良优良种子扩繁基地达到10万亩的目标。

——草地植被盖度及草原过载率。2015年,争取全州实现草地植被盖度达到80%,超载率降低40%的目标。至2020年,实现草地植被盖度达到90%以上,超载率降低至20%以下的目标,基本建成人、草、蓄和谐发展的良性循环体系。

(二)产业指标

——畜牧养殖。2015年,实现全州牦牛存栏规模180万头、出栏60万头,藏系绵羊存栏90万只、出栏40万只的目标。2020年,达到牦牛存栏规模170万头、出栏80万头,藏系绵羊存栏90万只、出栏50万只的目标,“增草减畜、草畜平衡”的战略方针稳步推进。

——畜产品加工。2015年,全州特色奶产量达14万吨,肉产量达8.5万吨,畜牧产品精深加工产值实现5亿元。2020年,实现特色奶源30万吨,肉产量达11.7万吨的产量规模,畜产品精深加工产值达到35亿元的产业目标。

(三)民生指标

——牧民人均收入(畜牧业部分)。2015年,实现牧民人均收入2700元;2020年,实现牧民人均收入8000元,达到或超过全省平均水平。

——畜牧暖棚建设。2015年,完成牧民畜牧暖棚建设3.3万户。至2020年,牧民畜牧暖棚建设达到4.5万户。

(四)品牌建设指标

建立以“川藏高原”品牌为主体,产品品牌、企业品牌、区域品牌、国内外知名品牌为一体的品牌体系。

——注册商标。2015年,注册商标5个。2020年,注册商标8个。

——四川省著名商标。2015年,实现全省著名商标数3个;2020年,实现全省著名商标数8个。

——国家地理标志产品。2015,国家地理标志产品5个;2020年,实现国家地理标志产品13个。

——中国驰名商标。2015年,实现中国驰名商标1个;2020年,争取实现中国驰名商标8个。

——国际商标注册。2015年,注册国际商标1个;2020年,实现注册国际商标数8个。

具体规划指标见下表:

表1阿坝州现代草原畜牧业发展目标一览表(2012-2020)

畜牧产业指标

规划

规划指标内容

单位

2015

2020年

总体指标

畜牧业产值

亿元

33

60

生态指标

生态畜牧业规范化基地

5

31

天然草地产草量

公斤/亩

300

350

优良牧草原种培育基地

500

1500

人工草场建设

万亩

150

400

改良草地

万亩

1350

3000

退化草地治理

万亩

1000

2900

沙化草地治理

万亩

30

110

鼠虫害综合防治

万亩

500

1500

草地植被盖度

%

80

90

种子扩繁基地

20000

100000

草地超载率降低

%

40

20

产业指标

牛出栏

万头

60

80

牛存栏

万头

180

170

羊出栏

万只

40

50

羊存栏

万只

90

90

肉产量

万吨

8.5

11.7

奶产量

万吨

14

30

畜牧产品精深加工产值

亿元

5

35

民生指标

民人均收入(畜牧业部份)

2700

8000

畜牧暖棚建设量

万户

3.3

4.5

品牌建

设指标

注册商标

5

8

四川省著名商标

3

8

国家地理标志产品

5

13

中国驰名商标

1

8

国际商标注册

1

8

第三章产业布局

结合各地畜牧业发展现状,综合考虑草原和环境承载能力,形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展、科学布局的现代草原畜牧业发展新格局。区域产业布局规划具体见附件1。

第一节现代牧草产业布局

牧草产业作为现代草原畜牧业发展的基础,对于加强草原生态保护建设、加快产业结构调整、增加牧民收入及规范现代草原建设等方面有着重要的意义,按照区域的不同特点和功能,建设优质牧草示范基地、建立草原生态保护区、发展优良牧草繁育及种植示范区、打造现代草原生态观光牧场,构建全方位的现代牧草产业发展格局。

一、优质牧草示范基地

以阿坝县为战略核心,依托其天然草场、轮歇地优势,建设优质牧草生产基地10万亩,按照产业规模化、草种优良化、经营集约化、生产机械化进行现代牧草产业生产示范和商品牧草生产,打造优质牧草示范基地。

二、草原生态自然保护区

重点保护阿坝、若尔盖、红原等生态脆弱的草原区域,结合州内草原实际情况,建立草原生态自然保护区。保护区内以禁牧、休牧为主要措施,促进草原修养生息,有效恢复草原植被,真正达到人与自然的和谐发展;同时,政府出台草原生态保护及补助奖励机制等相关政策与措施,确保草原生态保护顺利实施。

三、优良牧草种子繁育基地及种植示范区

以阿坝县为重点,其它纯牧区县(包括红原、若尔盖、壤塘、松潘)为辅助,建立“五大优良牧草种子繁育基地”。同时,以牧草种子繁育基地布局为基础,充分发挥阿坝及其他五个牧区县的种子繁育优势,形成“围绕一点,带动五县,覆盖全面”的牧草种植布局。

四、现代草原生态观光牧场

以生态效益为前提,经济效益为保障,社会效益为依据,依托“川藏高原”区位与自然优势,结合现有旅游景点与路线,以松潘、红原、若尔盖、阿坝为主体,大力发展休闲观光、文化传承、体验观光等新型牧业形态,积极发展以草原风光、民族风情为特色的草原文化产业和旅游业,高标准、高起点打造现代草原生态观光与体验牧场,提升草原生态旅游品质,推动草地资源利用方式由传统单一放牧向生态观光旅游功能拓展。

第二节现代草原畜牧养殖布局

按照现代草原畜牧养殖“区域化、规模化、标准化、产业化”的原则,以牦牛、藏系绵羊为重点养殖对象,以红原、若尔盖、松潘、阿坝、壤塘等牧区县和金川、小金、马尔康、黑水、理县的纯牧业村为重点布局区域,形成“以红原县为核心的优质牦牛养殖及保种选育基地,以若尔盖县为核心的藏系绵羊养殖及保种选育基地,以阿坝县为核心的贾洛羊保种选育基地”的产业布局,突出区域优势和养殖特色,推动阿坝州畜牧养殖标准化、现代化、规模化发展。

一、牦牛

(一)牦牛现代健康养殖示范区

以红原为核心,若尔盖、阿坝、壤塘、松潘等纯牧区县为主体,打造现代牦牛养殖基地。以保护草地生态为前提,按照“以草定畜、草畜平衡”的原则,推广“夏秋放养、冬春补饲、集中育肥、提早出栏”的现代畜牧养殖方式,大力发展牦牛专业生产养殖小区、家庭牧场和健康养殖中心,每村建养殖小区1-5个,建家庭牧场1-2个,每乡建一个健康养殖中心。规范牦牛传统养殖,组建600个牦牛专业养殖小区、200个家庭牧场、80个健康养殖中心、5个健康养殖示范中心。

(二)牦牛本品种选育基地

以红原县麦洼乡、壤塘县岗木达乡、金川县毛日乡和若尔盖县班佑乡等为重点,建立牦牛选育基地,每个选育基地初步组建母牛800头,公牛40头,形成稳定性状的基础群,并对其进行信息化管理,以提高牦牛生产性能,优化牦牛品种,打造现代化牦牛本品种选育基地。

(三)犏牛异地健康养殖小区

利用牧区奶源基地的犏母牛,采用优质肉牛(西门塔尔、安格斯、皮埃蒙特)作为父本生产优质杂种肉牛,在半农半牧区进行健康育肥,生产高端牛肉。

二、藏系绵羊

藏绵羊产业发展布局以若尔盖县为中心,辐射带动其他纯牧区4县和金川、小金、马尔康、黑水、理县的纯牧业村的藏绵羊专业养殖区域。

(一)藏绵羊传统养殖转型示范区

对适宜养殖藏绵羊的牧区五县(包括若尔盖、阿坝、红原、松潘、壤塘)规划为藏绵羊集中养殖区,各养殖区以村为单位进行统一布局,每村建养殖小区1-5个,建家庭牧场1-2个,每乡建一个健康养殖中心。规范藏绵羊传统养殖,组建400个藏绵羊专业养殖小区、120个家庭牧场、60个健康养殖中心。

(二)藏绵羊保种选育基地

重点建设若尔盖县辖曼种羊场与阿坝县贾洛乡贾洛绵羊保种选育基地。

(三)藏系绵羊健康养殖基地

以全州牧区5县为实施对象,制定藏系绵羊健康养殖标准,以村为单位,成立专业合作社,建设藏系绵羊健康养殖中心60个。

(四)藏绵羊健康养殖观光牧场

以若尔盖、松潘县为重点对象,建设藏绵羊健康养殖观光牧场,牧场主要功能包括:藏绵羊健康养殖示范、藏民族民风民俗展览、游客牧民生活体验、藏绵羊产品展销及草原红色文化展览等。

第三节特色奶源基地布局

——阿坝县:依托阿坝县优质牧草示范基地及现代健康养殖工程,扩大犏牛养殖规模,进行犏牛产业化经营,提高奶源生产能力,建设现代化特色牦牛奶源基地,推进贾洛、麦尔玛、查理寺、贾柯河牧场和上、中阿坝片区等乡镇收奶站建设。

——红原县:以现有规模化乳制品加工企业为基点,以红原牦牛现代健康养殖示范区为基础,辐射全县其它乡镇,推动特色牦牛乳业发展,加快壤口、龙日、安曲、邛溪、阿木、瓦切、色地、麦洼等8乡镇收奶站建设。

——若尔盖县:以高原之宝牦牛乳业有限公司为基点,推动婴幼儿配方牦牛奶粉特色产品的发展。依托其便利的交通优势,建设唐克、多玛、纳么等片区乡场收奶站。

第四节畜产品加工布局

一、特色牦牛乳产品加工基地

依托阿坝、若尔盖和红原牦牛奶源重点生产区域,按照靠近奶源基地、突出重点产品的原则,以现有较大规模企业为依托,充分利用“川藏高原”品牌优势,推进“企业+专业合作社+牧民”合作机制,形成“特色牦牛奶专业生产经营模式”,做大做强一批有市场竞争力的乳品加工企业,打造现代化的牦牛乳产品加工基地。

二、畜牧产品加工园区

依靠松潘县优越的地理位置及交通设施,建设阿坝州畜产品加工园区,以优化区域资源配置,规范畜牧交易市场,实现产业集群效应,推动现代草原畜牧业快速发展。园区规划用地3237亩,主要由三大区域组成,分别是工业区域、市场区域和仓储物流区域。区域布局如下表所示:

表2园区分区布局表

区  域

具体分区

工业区域

绿色畜产品加工区

附产品加工区(

主要包括:皮毛制品、生化制品、骨血制品、副产物加工)

食品包装加工区

仓储物流区域

仓储物流区

其它区域

污水处理厂

综合管理服务区

第四章现代草原畜牧业发展重点

第一节草原生态保护建设

坚持“生产生态有机结合,生态优先”的基本方针,全面推进草原生态保护补助奖励机制政策的落实,加大“两化三害”草地治理、天然草原退牧还草工程、抗灾保畜打贮草基地、优良牧草种植等重点项目的投资力度,着力修复和提高草原生态生产功能;坚持生态保护与经济社会发展并重,转变草原畜牧业发展方式,促进生态保护建设与经济社会协调发展。

一、保育生态安全

(一)草原生态保护建设工程

根据阿坝州草原实际情况,稳步实施休牧、轮牧、禁牧战略方针,推进草原生态保护,修复草原、湿地、水生态服务功能,贯彻国家草原生态保护补助奖励机制,落实禁牧补助、草原平衡奖励政策,逐步建立适合阿坝州牧区实际的草原生态保护制度。在若尔盖草原湿地生态功能区,通过湿地封育、填沟保湿、退牧还湿等工程措施遏制湿地退化,禁止发展破坏湿地水源涵养功能的产业,禁止侵占湿地开发草场,禁止泥炭开发。建设珍惜稀有水生鱼类生态廊道和自然生态保护区,加大保护生物多样性和重要物种栖息地。至2015年,初步实现草畜平衡,草原生态环境显著改善,天然草原改良面积达到25%,草地植被盖度达到80%。至2020年,天然草原改良面积达到50%,草地植被盖度达到90%以上,基本实现草畜平衡。

(二)巩固天然草原退牧还草工程,全面推进生态补奖政策的落实

统筹规划,分步实施,重点突出,注重实效;因地制宜,分类指导,宜禁则禁,宜休则休;以户为单位集中连片建设,责权利相结合,充分调动农牧民的积极性;以政策为导向,以科技为依托,生态效益优先,力求科技、社会效益协调统一;建立国家、集体、个人多渠道、多层次、多形式的投入机制。巩固实施天然草原退牧还草工程,改善草群植被结构,实现草畜平衡,促进草原生态系统的良性循环。

全面贯彻落实国务院建立草原生态保护补助奖励机制的决定,采取强有力措施扎实推进和深化完善草原承包到户和基本草原划定工作,科学划定禁牧区域和草畜平衡区域,奋力拼搏,确保国务院草原生态保护补助奖励机制政策的顺利落实,努力促进阿坝州牧区又好又快发展。

二、草原生态治理

(一)人工改良草地工程

加大政府投入,争取提高国家财政支持力度,全力实施人工改良草地工程。采用先进农业技术和管理措施,改善和调节草地植被生长条件,提高草地生产能力。截止2015年,加强退化草原补播改良,实现改良草地1350万亩;2020年,实现草场改良3000万亩。

(二)“两化三害”草地治理工程

1、退化草原治理工程。至2015年,治理退化草原1000万亩,到2020年,累计治理退化草原达2900万亩,其中:阿坝县350万亩、若尔盖县650万亩、红原县550万亩、壤塘县250万亩、松潘县200万亩、金川县150万亩、小金县150万亩、马尔康县160万亩、黑水县120万亩、九寨沟县80万亩、汶川县60万亩、理县100万亩、茂县80万亩。

2、草原沙化治理。至2015年,治理草地沙化30万亩,到2020年,治理草地沙化110万亩,具体为:若尔盖县70万亩、红原县30万亩、阿坝县10万亩。

3、鼠害、虫害综合防治工程建设。至2015年,综合防治鼠虫害500万亩,到2020年,综合防治鼠虫害1500万亩,其中:鼠害防治640万亩,虫害灭治360万亩。具体为:阿坝县200万亩、若尔盖县450万亩、红原县300万亩、壤塘县120万亩、松潘县130万亩、金川县50万亩、小金县50万亩、马尔康县60万亩、黑水县50万亩、九寨沟县20万亩、汶川县10万亩、理县30万亩、茂县30万亩。

三、合理开发利用

(一)蜜蜂生态保护工程

阿坝中蜂是我国宝贵的蜂种资源和优良的育种素材,是我省列入国家濒危动物遗传资源保护名录的2个品种之一。目前阿坝中蜂养殖成为阿坝州农民增收新途径的同时,对生态平衡的维持和现代草原的建设也起着非常重要的作用。

——阿坝中蜂保护建设。结合我省蜜蜂区域保护品种政策,规划建设中华蜜蜂品种保护区,使趋于匮乏的国家珍贵畜禽品种资源得到有效改善。统一规划,整合资源,改变随意性、盲目性引种、蜂种退化问题,保护和利用好我省中蜂资源,实现蜜蜂品种在保护的基础上发展并开发利用,为阿坝州其它地方优势畜禽资源的保护和利用提供有效的借鉴经验。

(二)现代草原生态观光体验牧场

深度解读青藏高原特色,合理开发草原生态,巧妙利用文化与旅游结合,综合分析现有旅游路线,推行草原生态观光体验牧场试点,重点发展松潘、红原、若尔盖、阿坝等区域,设计融文化性、特色性、休闲性、参与性于一体的现代草原生态观光体验牧场,达到农牧民增收与生态保护同步效果。

第二节牧草产业发展重点

一、加快完善牧草产业体系

建设牧草良种繁育体系,打造现代优质牧草示范基地,提高草原资源利用率,引进大型饲料加工企业,做强阿坝州牧草现代产业体系,实现牧草产业的可持续性发展。

(一)优化牧草品种选择

根据阿坝州土壤、气候及生产种植经验,结合当地实际,重点从以下两类进行优良牧草品种选择种植:

——多年生牧草。主要品种包括阿坝垂穗披碱草、康巴垂穗披碱草、川草3号虉草、川草2号老芒麦、阿坝老芒麦、无芒雀麦、紫花苜蓿、白三叶、红三叶、红豆草等;

——一年生牧草。主要品种包括多花黑麦草、燕麦、箭筈豌豆、光叶紫花苕等。

牧草品种种植以混播或单播建立多年生人工割草地为主,扩大多汁饲草和耐刈割高产牧草的种植。

(二)建设优质牧草原种选育基地

以上述优良牧草品种为主要选择种植对象,重点规划以阿坝县阿坝镇、龙藏乡为核心,建设优质牧草原种选育基地。至2015年,建设优良牧草原种田500亩,年产优质原种25吨;2020年,优良牧草原种田建设达1500亩,年产优质牧草原种75吨。

(三)推动优质草产品加工

结合当地实际,制定牧草产品标准,加快优质草产品开发,重点解决牧民家畜冬春补饲问题。重点以阿坝、松潘为基点,建设2个牧草综合加工基地,主要生产优质青干草、青贮料和TMR,达到年产30万吨草料。争取至2020年,牧草综合加工基地达到8个,年草料生产达150万吨,基本解决畜牧养殖冬春补饲问题。

(四)加快建设种子扩繁基地

至2020年,规划建设全州牧区牧草种子扩繁基地10万亩。以阿坝、若尔盖、红原、壤塘、九寨沟为重点建设对象,其中:阿坝县阿坝镇建披碱草、阿坝老芒麦种子扩繁基地3万亩;若尔盖县辖曼牧场建披碱草扩繁基地2万亩;红原县瓦切乡建老芒麦扩繁基地2万亩;壤塘县南木达建燕麦扩繁基地0.5万亩;九寨沟县建黑麦草扩繁基地2万亩;茂县建红豆草扩繁基地0.5万亩。

(五)加大优质饲草地和人工割草地建设力度,实现牧草产业规模效应

通过土地流转,引入大型种草及饲草料加工企业,对牧草种植进行规模开发和管理,实现牧草产业的规模效应。积极开展优质饲草饲料种植和建立人工割草地,推广牧区卧圈种草,半农半牧区推广粮草轮作技术和牧草收割、青干草调制、青贮等贮藏加工技术。以高产优质的阿伯德多花黑麦草、燕麦和箭筈豌豆、苜蓿等为主体种植栽培对象,规划、建设高产优质人工饲草地400万亩。其中:阿坝100万亩、红原70万亩、若尔盖60万亩、松潘40万亩、壤塘30万亩、马尔康20万亩、黑水15万亩、金川20万亩、小金20万亩、九寨沟7万亩、茂县6万亩、理县8万亩、汶川4万亩。建多年生半人工高产割草地130万亩,其中:阿坝40万亩、红原30万亩、若尔盖30万亩、松潘16万亩、壤塘14万亩。

(六)发挥龙头企业带动作用

以健康养殖模式为依托,按照市场有需求、生产有效益、技术有支撑的原则,通过招商引资引进或扶持培育饲草料加工龙头企业,加快牧草饲料研发进程,促进牧草、饲料加工向精深加工发展,建设牦牛、藏系绵羊等各类安全优质混合精料、TMR加工厂,推动舍饲半舍饲、规范化集约型畜牧业的发展模式,彻底转变“靠天养蓄”、“逐水草而居”的传统养殖方式。

二、继续强化草原科技力量

加强与科研院所和高等学校的合作,加大提升草原生产能力关键技术攻关,加强草原科技成果转化,扩大基层科技服务平台建设,实施“科技为牧业发展,科技为牧业服务”的战略方针,深入落实科技民生工程建设,推动现代牧草产业的发展。

(一)科研院所、高等院校合作机制

创造有利条件,加大支持力度,建立与科研院所、高等院校之间的紧密合作机制,充分发挥他们在科技研发和技术培训方面的潜力和优势,深入开展草原生态保护、沙化治理及优良牧草种子培育、牧草饲料研发等领域的科学研究,扩大产学研的有效联合,提高草原治理与管理水平。

(二)打贮草基地建设工程

重点建设高产优质保畜打贮草基地5个,以纯牧业县为主,建立饲草储备机制,增强牧区抗灾能力,缓解牧区冬春缺草的矛盾。

(三)牧草科技培训工程

建立牧草种植与管理常态化培训机制,完善草业科技培训科学设备,编印牧草种植与管理手册,宣传草业科普知识,定期组织技术骨干人才开展牧民关于牧草产业的科技培训。

第三节畜牧养殖发展重点

一、牦牛产业发展规划

(一)推进牦牛保种选育基地建设

加快建设保种选育基地基础设施及扩建工程,加强与高等院校与科研院所的合作力度,增强研发力度,提高研发水平,优化饲养方式,推进基地信息化管理进程,最大限度保证优良品种的遗传特性,进一步提高阿坝州牦牛保种选育技术水平。强化牦牛原种场建设和管理质量,有效发挥牦牛保种选育基地的重要作用,促进阿坝州优良牦牛产业长足发展。

专栏1牦牛保种选育基地

——红原县麦洼牦牛选育基地。选育中心场:棚圈及草料棚1000平方米,草场3000亩,围栏3000亩,人工草地200亩,牦母牛800头,牦牛种公牛40只。选育基础户:40户。棚圈及草料棚4800平方米;围栏12000亩;人工草地2000亩;卧圈种草200亩。

——壤塘县昂科牦牛选育场。选育中心场:棚圈及草料棚1000平方米,草场3000亩,围栏3000亩,人工草地200亩,牦母牛800头,牦牛种公牛40只。选育基础户:40户。棚圈及草料棚4800平方米;围栏12000亩;人工草地2000亩;卧圈种草200亩。

——金川县多肋牦牛选育场。选育中心场:棚圈及草料棚1000平方米,草场3000亩,围栏3000亩,人工草地200亩,牦母牛800头,牦牛种公牛40只。选育基础户:40户。棚圈及草料棚4800平方米;围栏12000亩;人工草地2000亩;卧圈种草200亩。

——若尔盖县班佑牦牛本品种选育场。选育中心场:棚圈及草料棚1000平方米,草场3000亩,围栏3000亩,人工草地200亩,牦母牛800头,牦牛种公牛40只。选育基础户:40户。棚圈及草料棚4800平方米;围栏12000亩;人工草地2000亩;卧圈种草200亩。

(二)加快牦牛品种改良推广建设

实施牦牛群体遗传改良计划,加速以奶用为主的牦牛改良步伐,增加犏母牛产业规模,构建高产牦牛(犏母牛)核心群体。推动以犏牛引进、基因改良、遗传资源开发利用为基础,繁育及推广高产牦牛为重点,扩大高产牦牛产业规模为核心,打造“川藏高原绿色乳业品牌基地”为最终目的现代乳业发展。

(三)推动牦牛生产方式科学转变

以提高牦牛弱畜冷季存活率、解决牦牛冷季饲养问题、推动高端牛肉市场标准生产养殖、打造优质商品肉牛生态养殖基地为核心,推广现代牦牛健康养殖方式。大力推广“夏秋放牧、冬春补饲、集中育肥、提早出栏”的畜牧饲养模式,实现草原畜牧业由四季游牧向暖季以放牧为主,冷季暖棚补饲为主的现代草原畜牧养殖模式的转变。推动“龙头企业+专业合作社+健康养殖”的牦牛养殖模式,增强健康养殖的示范作用,为健康养殖的广泛推广奠定基础。

(四)加快专业合作组织体制建设

加大对专业合作社的扶持力度,完善专业合作社功能,丰富专业合作社发展模式,规范专业合作社运作,推行重点项目向专业合作社倾斜的政策,努力营造一个有利于牦牛养殖业专业合作社健康发展的良好氛围。扩大专业合作社影响力度,强调龙头企业与合作社建立良好合作关系的必要性,大力推行“龙头企业+专业合作社+健康养殖”发展模式,形成相互依存、共谋发展的利益机制,推动现代牦牛产业发展。

专栏2牦牛养殖产业发展重点

1、现代牦牛健康养殖建设工程

——建设牦牛养殖小区600个。每小区由3—5户规模养殖户组成。

——建设牦牛养殖家庭牧场200个。

——建设标准化健康养殖示范中心5个。草场:3万亩;棚圈及贮草棚:1万平方米。

——建设标准化健康养殖中心80个。草场:40万亩;棚圈及贮草棚:18万平方。

——养殖建设目标规划:牦牛健康养殖总规模达190万头,年出栏50万头以上。

2、优质商品肉牛生态养殖基地

——建设优质商品肉牛生态养殖基地5个。基地建设以红原为重点,辐射阿坝、若尔盖、松潘、壤塘等县。

3、犏牛异地健康养殖小区

——建设养殖小区80个。棚圈及贮草棚:16万平方米,饲料基地8万亩。

4、专业合作组织建设

——以村为单位,建设牦牛养殖专业合作组织80个。

发展目标:至2020年,建成以红原为中心辐射阿坝、若尔盖、松潘、壤塘等县的优质肉类牦牛产业基地;建成以阿坝为中心,辐射其它牧区县的特色牦牛奶源产业基地;畜牧经济生产方式转变取得明显成效;率先建成现代草原畜牧经济强州。

注:健康养殖生产小区定义:由3-5户左右的适度规模养殖户以草场的合理流转,连片后所组成的相距定居点而外的集中生产点。

二、藏系绵羊发展规划

(一)加强藏系绵羊品种资源保护

保护与推广阿坝州藏系绵羊优良的地方品种,建立现代保种选育基地,发挥其在现代草原畜牧业中的重大作用。

——若尔盖县辖曼种羊场藏绵羊保种选育基地。以现有条件与资源为基础,扩大现有基地规模,完善基地设施条件。至2020年,实现选育核心群基础母羊5000只,扩繁户400户,扩繁户基础母羊3万只,年可提供种公羊6000只。

——贾洛绵羊保种选育基地。在阿坝县贾洛乡建立贾洛绵羊保种选育基地,至2020年,贾洛绵羊选育户800户,选育群母羊达到8万只,年供种能力8000只左右。

(二)发展现代健康养殖模式示范

现代健康养殖模式是在草原家庭承包基础上,以牧民为主体,市场为导向,以村为组织形式,实现“企业、牧民、草畜”有机结合的畜牧业生产经营基本单元。其主要建设模式有两种:一是由龙头企业制定健康养殖标准,养殖户按照标准进行养殖,并建立藏绵羊健康养殖档案,最后由企业对藏绵羊进行收购。二是养殖户先期进行传统养殖,后进入健康养殖基地,健康养殖基地以村为单位,以合作社为组织形式,根据高端市场对羊肉品质需求进行为期60-90天的健康养殖,符合标准后流入市场。

(三)创新养殖生产经营组织形式

大力发展养殖专业合作社,构建现代产业合作体系,形成养殖专业合作组织形式的多样化模式。合作社以统一调配种羊、统一饲料兽药、统一养殖技术、统一防疫、统一收购销售与牧民分散养殖的统分结合双层经营机制服务牧民养殖、凝聚牧民力量、维护牧民利益、协作产业发展,打造现代草原畜牧业生产体系。依托专业合作社组织牧户与龙头企业建立紧密的利益关系,大力推行“龙头企业+专业合作社+健康养殖”发展模式,形成相互依存、利益共享、风险分担的产业化框架体系。

专栏3藏系绵羊养殖产业发展重点

1、藏系绵羊良繁体系建设

——改扩建辖曼种羊场藏绵羊选育基地;

——改扩建贾洛绵羊选育基地;

——引进大型肉用绵羊品种杂交改良藏绵羊;

——建立完善州、县、乡、村四级良繁工作体系;

2、优质商品肉羊生态养殖基地

——以若尔盖为重点,建设优质商品肉羊生态养殖基地5个。

3、专业合作组织建设

——以村为单位,建设藏绵羊养殖专业合作组织60个。

发展目标(至2020年):

——以若尔盖县为核心辐射牧区的藏绵羊专业化养殖区域、优质商品肉羊生态养殖基地基本形成。——建成400个藏绵羊养殖小区,年养殖总数稳定在90万只,适龄母羊比例达到70%,实现年出栏40万只以上,出栏率40%以上,年羊肉产量达到3万吨,从业人员人均增收1500元;家庭牧场120个;健康养殖中心60个。

第四节畜产品加工发展重点

立足产业现状,发挥资源优势,优化资源配置,建设以松潘加工园区为中心,辐射外围的畜牧产品加工体系,初步形成阿坝州现代草原畜牧业发展规模效应。加快推进产业链延伸,提高现代草原畜牧业发展经济效益,实现产业综合发展。以发展有机生态畜牧业加工业为功能定位,以建设产业特色鲜明、高质量、高效益、低污染、生态化的国内知名畜牧产品加工园区为目标,打造区域布局合理、产业优势突出、“川藏高原”品牌知名、基础设施齐全、管理服务优良的地域经济集聚区,实现阿坝州现代草原畜牧加工产业的可持续发展。

一、乳制品产业

(一)优化产品结构

全面优化阿坝州乳制品产品结构,鼓励企业通过技术改造、技术引进、设备升级等多种科技手段,提高产品开发能力,扩大企业产能,增加液体乳品、功能性乳品、特色乳品、奶饮料、配方奶等多品种乳制品,丰富产品种类,扩大市场占有率。以“质纯”为卖点,开发乳粉、干酪、奶油、干酪素等外销型乳制品,提高产品市场核心竞争力。

(二)加强奶源管理

鼓励龙头企业建设自有奶源基地,扶持以新希望乳业公司为龙头的阿坝县牦牛金奶工程开发,从源头保证产品品质。推进“企业+专业合作社+牧民”经营机制,增加企业奶源供给。鼓励企业增加现代化移动奶站,完善奶源地牧道建设,为企业奶源收集创造条件。加强奶源抗生素检查,保证奶源安全性。

二、肉产业

(一)屠宰加工产业

1、加快屠宰企业的标准化建设

加快淘汰手工作坊和半机械化的小型屠宰厂(场),关停不符合政府屠宰标准的加工企业,原则上不再新增小型屠宰厂,对于符合规模要求的新增屠宰企业,严格执行屠宰标准要求。依托松潘畜产品加工园区,采取分散屠宰、园区集中加工的方式,统一规划,建立质量安全可追溯体系,为肉品质量安全提供技术和管理保障。

2、全面规范肉品市场流通环境

建立健全肉品品质检验制度,加强屠宰企业检验设施设备的建设,配备必要的检验检测设施和设备,并严格按照有关检验规程进行操作。支持定点屠宰企业实行规模化、工厂化、机械化屠宰和采用冷链加工、运输肉品,逐步创建开放公平、规范有序的肉品流通环境。

(二)肉制品加工

1、推动产品精细化生产

鼓励发展各具有民族特色的肉类加工产品,大力开发方便、安全的肉类食品,大力发展分割肉、保鲜肉,使肉类产品从单一品种向多品种、由初加工产品向精深加工产品。引导企业加强产品包装与宣传,推动肉制品由大包装向小包装、由简易包装向精细包装发展。

2、深入挖掘产品特色

加强对于肉制品的产品特色挖掘力度,加强产品绿色、民族、有机、安全的宣传力度,提高产品附加值。围绕产品特色进行产品开发,增加产品系列,结合产品精细化生产,推出多系列、有特色、种类齐全的产品。

3、拓宽目标市场范围

有计划、有步骤的进行市场开发,以周边市场为基础,逐步拓展至全国乃至全球。推进市场营销渠道建设,充分发挥现有大型肉制品加工企业的营销渠道作用,加快阿坝州肉制品市场推进步伐,稳步提高市场占有率。

三、其他产业

综合开发利用牛、羊副产品资源,推动产业链条延伸,促进畜产品加工向深度化、精细化、生物化、高端化发展,加快畜牧产品产业多元化发展,提高畜牧产品的附加值。

(一)皮毛制品

——羊毛绒制品。加大新产品开发力度,重点发展地毯等高端羊毛制品,增加羊绒产品附加值。

——皮革制品。把制革业作为阿坝州发展皮革皮毛产业的切入点,积极培育皮张皮毛绒专业交易市场,培育和健全专业市场。立足于转化资源,坚持高起点、高标准、高技术含量,瞄准国际国内大企业进行招商引资,发展皮革绒毛产业。

——招商引资。实施“以商招商”的战略举措,建立年可加工1万张皮毛的皮革加工企业,生产牦牛皮革系列产品;建立年可加工800吨绵羊毛、牦牛绒生产能力的毛加工企业,生产绵羊毛、牦牛绒系列产品。

(二)骨血制品

——产品加工。充分利用牛、羊经屠宰后的大量骨、血等副产物的经济及营养价值,通过采用现代生物技术和提取工艺,加工生产补血营养口服液、胶囊、牦牛骨髓壮骨粉等系列高端产品。

——招商引资。引进实现骨血产业化的成套技术以及生产加工具有高附加值的系列产品的相关加工企业。建立年产补血营养口服液30万瓶、胶囊6000万粒,牦牛骨髓壮骨粉500吨等系列产品的加工企业群体。

(三)生化制品

——产品加工。依靠丰富的牛羊副产品资源,主要生产与牛羊生化制品相关的多种氨基酸氨、SOD、硫酸软骨素、肝素钙、生长因子、凝血酶等多种生化药品和保健品系列,最大限度地提高资源综合利用效率,实现资源优势向经济优势的转化。

——招商引资。高起点建设以牦牛羊血、内脏为原料的生化制品生产企业,逐步形成年加工牛、羊血1350吨,各类生化制品500吨的加工能力。

(四)副产物加工

——产品加工。综合利用加工园区污水处理和排污设施完备性,提高副产品血液、心、舌、肝、肺、肚、肾、头蹄筋肉、尾的深加工比率。重点建设分离生物制药所需的血、胆、腺体等产品的高标准生产线,完善畜产品下游产业链条,实现牛、羊副产品的增值效应。

——招商引资。重点引进生产血液、心、舌、肝、肺、肚、肾、头蹄筋肉、尾等副产物和动物蛋白饲料、食用油脂、蛋白胨等产品深加工企业。逐步形成年产副产物6400吨,动物蛋白饲料800吨,食用油脂、工业油脂、蛋白胨550吨的企业加工能力。

(五)工艺品加工

——产品加工。充分利用丰富的牛羊角、骨、毛资源,结合旅游开发,制作“川藏高原”系列旅游纪念品和工艺品,扩大阿坝州影响力与知名度。

——招商引资。引进生产牦牛头、角、皮毛等多种工艺品的加工企业。逐步形成年加工牦牛工艺品10万件的加工能力。

专栏4畜产品加工发展重点

1、畜产品加工工程

在生产分割肉和大众食品的基础上,重点加工生产高附加值的高档食品、旅游食品、快餐食品、营养食品和功能性食品等。形成自己独具特色的名牌系列产品,推向国内外市场。

2、“川藏高原系列品牌”建设工程

持续推进“川藏高原”特色产品品牌的使用、宣传、推介工作,加快“川藏高原”品牌建设,重点引导、扶持、培育一批规模较大、技术先进、市场前景好、附加值高的品牌畜牧产品。

发展目标:

——至2015年,阿坝州畜牧加工实现产值30亿元,以牦牛、藏系绵羊屠宰、深加工为龙头的畜产品加工园区初现成效;至2020年,畜产品加工全面实现结构转型,产业集群特征基本显现,投资环境进一步优化,畜牧产品加工实现产值50亿元。

第五章现代草原畜牧业产业配套与支撑规划

第一节畜产品加工园区发展规划

一、搭建产业发展良好载体

1、加大松潘畜产品加工园区资金投入,统筹园区产业布局,加快园区基础设施建设力度。集中财力、物力、人力,整合优势资源,加快园区道路、水、电、气、信息通信网络、污水处理及环境绿化等基础设施建设项目的推进工作。

2、坚持“基础设施先行”的建设理念,适度超前建设重要的基础设施,严格按规划功能区域和控制指标整体推进开发,实行“所有重大项目全部进行环境影响评估,所有建设项目纳入有形市场招投,所有基础设施一步到位”的建设方针,保证基础设施建设的高层次与高水准。

3、加快园区内外公共服务设施的规划建设,为园区的健康发展提供基本公共保障。加快园区及周边区域各种公共性、服务性设施的规划和建设,包括教育、医疗卫生、文化娱乐、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信等。

二、加大产业政策扶持力度

为加快推进园区建设及产业化运营,各相关部门要充分发挥政府的引导推动作用,加大部门协作力度,制定有利于园区建设与长远发展的政策措施,营造良好的服务环境、舆论环境和企业发展环境,突出企业在园区建设及发展中的主体地位,调动企业进入园区的积极性,形成聚焦效应,开创松潘畜产品加工园区的新局面。在园区建设及企业入园问题上,政府除实施《阿坝藏族羌族自治州鼓励投资优惠政策若干规定》外,针对园区入驻企业从土地、税收、金融扶持、项目补贴等方面将出台力度更大的优惠及扶持政策,加快推动园区建设,带动区域经济发展。

三、完善产业发展服务平台

——园区管理机构。成立专门的园区管理机构(包括园区工作与管理委员会、园区专家委员会等),负责园区的招商引资、土地开发、项目运作和企业管理,以保障规划的顺利实施。

——园区运行机制。充分发挥政府宏观调控和市场资源配置的基础作用,采取“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与、多元投入”的运行机制。园区运行采用园区办公室管理与企业独立经营、政企分开的开发管理体制,推行公共管理模式。实行“一个窗口对外、一点式审批、一条龙服务”的合理高效的运行机制。建立多渠道、多层次、多方位、市场化的投融资机制。

——园区信息化服务平台。搭建信息化的园区服务平台网络,推行电子政务,网上服务,建设关键业务应用系统和跨部门协同业务应用系统,促进园区管理机构由管理型向服务型转变。促进园区招商引资,扩大园区产品宣传,提高园区管理效率,推动园区快速发展,实现园区工作的科学性、协调性、民主性及高效性。

四、实施产业发展集群战略

围绕川藏高原特色牦牛、藏系绵羊产业,整合全州优势资源,着力解决州内企业“散、小、多、乱”及无序竞争、市场适应能力不强的局面,增加产业凝聚力,延长产业链。扩大招商引资力度,积极争取国内外有实力的畜产品深加工企业在园区入驻,形成产业合力,实现以龙头企业带动畜牧产品的区域化、规模化、标准化、高端化的生产加工,突出集群核心企业市场运作方式的示范作用,实现园区可持续发展。

五、创新园区融资开发模式

进一步挖掘和确定一批新的投资主体,拓宽资金来源渠道,扩大投资规模。逐步放宽民间资本和外资的社会投资领域、范围,鼓励并引导社会资金以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等形式,广泛参与园区建设,加快园区建设进度。

六、优化园区招商引资环境

强化“招商”领导负责制,牢固树立抓招商就是抓发展的理念,定期召开园区招商引资联席会,形成浓厚的招商氛围;优化园区入驻企业服务理念,推行“诚信服务、依法行政、降本增效”的服务措施,大力吸引投资商;出台园区招商引资优惠政策,对园区优势企业实行“一企一策、一事一议、特事特办”的原则,确保优势企业在园区稳定扎根。

第二节“品牌”建设规划

一、全面推进品牌建设工作

各级政府要牢固树立品牌就是核心竞争力,就是未来经济发展的生命线的理念。紧紧围绕发展区域特色畜牧产业,打造绿色、有机、高端“川藏高原”畜牧产品品牌的核心思想,坚持“重点突破、整体推进、争高创优”发展思路,引导扶持企业培育、创建、整合品牌,组织开展“创名牌、创名标、创名度”的“三创”活动。统筹规划品牌建设,完善品牌发展体制,全面推进品牌建设工作。

二、深入挖掘品牌核心价值

品牌核心价值是品牌宣传的基础,也是品牌价值提升的关键,要加大对于“川藏高原”品牌核心价值的挖掘力度,为品牌的宣传与价值提升奠定良好的基础。进行全面科学的品牌调研与诊断,充分研究市场环境、行业特性、目标消费群、竞争者以及企业本身情况,为品牌战略决策提供详细、准确的信息导向。将阿坝州畜牧产品绿色、环保、安全、有机等核心价值要素融入品牌核心价值,在此基础上,提炼高度差异化、清晰的、明确的品牌核心价值,并把它贯穿到整个现代草原畜牧业发展的所有经营活动里。

三、加强品牌认证注册工作

以畜产品加工园区和“三品一标”(即:无公害产品、绿色食品、有机产品和产品地理标志)为工作重点,按照国家和政府相关政策要求,加强对畜牧产品商标的培育工作,加快产地认定和产品认证步伐,全力打造“三品一标”整体品牌形象,充分彰显品牌产品信誉,扩大品牌产品市场占有率,促进产品发展。对于商标无注册用户,要积极帮助企业组织商标注册材料,争取早日产品认证注册。具备一定知名度和较好市场信誉的,要引导商标注册人及时进行必要的商标防御性注册,以防止他人恶意抢注。对区域性特色畜产品,要大力支持行业协会进行地理标志注册与保护,打造地方特色产业品牌,促进形成地方产业优势,推动区域经济繁荣发展。按照“培育一批、扶持一批”的原则,确定重点企业,开展重点帮扶,积极争创著名商标和驰名商标。

为鼓励和支持畜产品认证的积极性,对产品生产经营企业、专业合作经济组织与大户,通过审定发布的,给予一定数额资金补贴。产品通过国家农业部认证的,给予相应资金奖励;取得地理标志注册、获得驰名、著名商标认定的,将给予重奖,同时积极争取财政、金融等多方面的大力扶持。

四、突出畜牧品牌建设重点

结合阿坝州畜牧业经济现状和实际情况,重点建设以牦牛、藏系绵羊为主的乳制产品、肉类及其副产品加工的系列产品品牌。按照“区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济品牌化”的发展思路,立足周边市场、辐射区外市场、争取国际市场,实施“三步走战略”。

第一步,立足周边市场。至2015年,初步建立畜牧产品品牌培育、发展和保护体系,基本完成以乳制产品、肉类及其副产品加工系列产品为主的商标注册、绿色食品认证及无公害、有机产品认证申报工作,培育一批拥有自主知识产权的注册商标,基本实现“川藏高原”商标的广泛使用。

第二步,辐射区外市场。至2018年,现有产品品牌不断壮大,区域性知名品牌基础形成,形成1个以上的中国驰名商标、地理标志产品、中国畜牧业名牌产品;3个以上四川省著名商标、四川省名牌产品。

第三步,争取国际市场。至2020年,形成一批以“川藏高原”品牌生产为主的规模化生产基地和加工龙头企业,畜牧产品质量和产品附加值明显提高,品牌产值和市场占有率进一步提升,产品国际影响力逐渐显现,畜牧产品出口稳步提高。

五、加大畜牧品牌宣传力度

由政府重点扶持,企业共同打造,以报刊、广播、电视和网络等媒体为载体,统一对外宣传,统一打造“川藏高原”品牌。综合利用广告宣传、专栏节目、专题报道、网络展示以及畜牧博览会、农业博览会等行业会展和9.8投资贸洽会等多种形式,全方位、多层次、多样化地宣传推介阿坝州特色畜牧产品和品牌企业,逐渐形成“宣传品牌、支持品牌、发展品牌、保护品牌”的良好氛围,提高国内外消费者对“川藏高原”品牌畜牧产品的认知度与认可度,扩大政府、企业与产品的知名度和影响力,提高“川藏”品牌市场核心竞争力。

六、建立健全品牌管理体系

建立完善的“川藏高原”品牌培育管理体系,从机构设置、品牌队伍建设、品牌宣传方面加大投入力度,对品牌进行管理、策划、实施、维护和提升,支持企业的产品推广与产业发展。建立“川藏高原”品牌使用标准,并严格执行,杜绝品牌的过度使用和盲目使用,在品牌使用中强化品牌的高端价值。强化对产品品牌认证的监管和注册商标专用权的保护,坚决克服重认证,轻监管的现象,强化质量意识和责任意识,切实担当起品牌管理与监管的责任。坚持扶优与打假相结合,严厉打击假冒、仿冒农产品商标的违法行为,切实维护品牌商标权利人的合法权益。

第三节畜牧市场建设规划

一、推进市场体系建设

根据阿坝州市场发展现状,在牧区贸易活跃、交通方便的地区,建立功能明确、联系密切的三级市场体系。实现以乡镇畜产品交易市场及网点为基础,以各县区域性畜产品批发市场为支撑,以松潘园区交易市场为重点的畜产品市场体系,促进畜产品的流通和贸易,带动全州经济发展。

专栏5畜牧业市场体系建设重点

一级市场体系。以松潘畜产品加工园区为核心,建设面向全州及跨地区服务的大型畜牧产品贸易交易市场作为一级市场。

二级市场体系。以阿坝州各县为重点,建设面向各县区域服务的畜牧交易市场作为二级市场。

三级市场体系。以直接为牧民服务的畜牧商品交易市场作为三级市场;以其它市场体系作为有效补充。

发展目标(至2020年):

——以松潘园区为核心的一级交易市场体系全面形成,成为西部具有较大影响力的牦牛、藏系绵羊产品交易区。

——以服务各县及乡镇的二、三级畜产品市场及网点达到70个。

——牦牛、藏系绵羊出州率降低为20%。

二、完善市场建设标准

——严格的市场质量标准。以牧区牦牛、藏系绵羊健康养殖标准为基本要求,严格监督畜牧业生产资料的市场管理,严格规范牦牛、藏系绵羊的采购行为,保证畜牧产品的卫生、安全与品质。

——规范的市场价格体系。加大对畜牧产业的检查力度,做好市场监管工作,严厉查处价格欺诈、操纵市场等不正当价格行为。充分利用定向监测、跟踪监测等手段,强化对畜牧产业全方位、多层次的价格监管,切实落实市场经济发展政策,有效避免价格和行业垄断等行为发生,建立现代草原畜牧产业市场价格体系。

三、加强安全体系建设

坚持预防为主、防治结合的方针,完善手段,强化监督,确保畜产品安全。

——加强畜牧防疫体系建设。强化州、县、乡(镇)、村四级动物防疫体系建设,严格执行重大畜牧疫情应急预案;强化畜牧防疫、免疫、检疫监督手段,有效实施牦牛、藏绵羊的有效监控。严格疫情监测和报告制度,做到早发现、早防治;加强畜牧防疫屏障建设,建立和完善畜牧防疫监督检查站,控制疫源流动,打造现代畜牧防疫体系。

——加强畜产品安全体系建设。建立健全现代草原畜牧产品质量标准体系、质量认证体系和质量检验监测体系,提高市场畜产品安全水平。加强州级、县级畜牧产品检测机构与监督队伍建设,强化执法手段,规范畜牧产品市场秩序。

第四节现代物流体系建设

一、物流体系建设功能定位

以松潘畜牧产品加工园区为依托,充分利用其地理位置和便利的交通等区域优势,整合州内各种物流资源,将其建设成为立足园区,面向四川及周边邻省,辐射全国,联系内外的畜牧产品物流运输及交易平台。

——专业市场功能:打造区域冷链物流集散地,成为州内冷链商品开拓国内外市场首选区域。

——物流集聚功能:定位集阿坝州牦牛、藏系绵羊运输、产品储藏、产品物流与服务于一体的综合物流服务体系,打造区域知名物流服务平台。

二、物流体系建设总体构想

物流体系建设,遵循“统一规划、分步实施、项目带动、市场运作、滚动发展”建设原则,最终打造成具有“1个中心,2个平台,3个体系”的现代化物流中心。

——“1个中心”。现代草原畜牧物流中心。

——“2个平台”。物流交易平台与物流配送平台。

——“3个体系”。铁路运输体系、公路运输体系、航空运输体系。

三、物流体系建设重点工程

(一)冷链物流建设工程

以松潘园区肉类加工企业、专业冷链物流企业、畜牧产业化龙头企业、大型畜牧产品批发零售企业等经营生产企业为主体,充分利用科技力量与低温储藏技术,建设一批设施先进、节能环保、功能完善的现代化冷藏设施,满足园区及区域对冷藏畜牧产品的需要。至2020年,建设完成四川省畜牧产品容量的最大的冷库工程。

(二)物流配送建设工程

重点建设松潘园区物流运输中心的同时,鼓励物流企业在州、县及其它畜产品加工集散中心建设一批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心,集中完成肉产品分割以及包装、配载等处理流程,形成物流长短途有效配送运输、生产与流通环节紧密联系物流体系,促进其与上、下游产业链条的合理衔接,协同推进现代草原畜牧物流发展。

(三)物流监管及检验体系建设

在物流尤其是冷链物流建设重点工程中,同步规划建设监管和检测设施,完善物流生产、加工、储存、运输、中转、进出口等主要环节的监管和查验,提升物流中心管理水平,提高中心产品安全系数,保障产品质量。

第五节产业信息化建设规划

一、草原保护信息化建设

——草原信息数据库建设。建立草原利用信息数据库,采集包括牧户承包草原界限、拐点坐标、草原沙化情况、草原治理情况、人工种植及改良情况、草原动态生产力指标等,全面了解阿坝州草原发展现状。

——草原防火信息化建设。进一步加强阿坝州草原防火信息化建设工作,通过计算机、网络、3S、管理信息系统等技术手段,加强草原防火日常工作、值班调度、指挥监控,增强草原防火协同指挥、调度能力,实现草原防火工作的信息化、网络化,全面提高草原防火管理的效率和现代化水平,最终将建成一个可以科学预测、适时监测、防打结合、快速反应的草原防火指挥系统。

二、畜牧业营销网络建设

以现代物流体系建设为基础,支持大型物流企业、加工龙头企业开展畜牧产品营销,探索建立畜产品电子商务平台,实现畜牧及其产品的网上交易。同时利用电子网络平台及时发布农畜产品的价格、销售、库存、运输、进出口等动态信息,实现全州、全省,乃至全国地方政府、交易市场、研究所及企业之间的信息共享,实现畜产品的顺畅销售,防止盲目生产,避免供求失衡。

三、畜牧业溯源体系建设

以信息技术为手段,以法规标准为依据,以发展现代流通方式为基础,建设追溯管理平台。通过建设以牲畜屠宰环节、批发环节、零售环节、消费环节及“产销对接”核心企业追溯子系统为支撑,以追溯信息链条完整性管理为重点的流通追溯体系,实现畜产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。强化政府公共服务、行业自律和消费者监督相结合的长效机制,提升流通行业食品安全保障能力。

四、畜牧业信息服务建设

整合州内网络资源,建立一个覆盖全州的具有专业化、权威性、准确性的综合性市场信息服务平台,及时搜集整理和分析预测国内外“名、优”畜产品市场需求动态,定期发布各地“名、优”畜产品生产情况和供求信息,促进产销有效对接,引导畜产品生产和流通,为企业与客户提供现代化、科学化服务。

第六节综合服务管理体系建设

一、加快完善公共服务体系

(一)建立基层畜牧业公共服务机构

整合阿坝州现有基层畜牧产业从业人员,在每个乡(镇)或大的村落建立集科技推广、疫病防控、产品质量安全监管“三位一体”的基层公共服务中心,为畜牧产业发展提供科普宣传、科技培训及健康养殖技术指导。

(二)推进村级畜牧业公共服务站点建设

依托村民委员会或专业合作经济组织,建立村级畜牧产业服务站点,由村专业经济合作社社长担任站长,按照村落规模大小和产业特点,选配兼职畜牧技术助理指导员和疫情测报员,协助承担科技推广、疫病防控、产品质量安全监管工作,提高畜牧产业公共服务覆盖面。

(三)发挥社会化畜牧产业服务力量

积极培育和发挥养殖大户、科技示范户、乡土人才、专业合作社、畜牧知名企业等产业主体的优势和示范带动作用,延伸畜牧产业公共服务。实现畜牧产业各个环节公共服务全覆盖。积极发挥专业合作社、产业协会等畜牧业延伸服务组织作用,提高社会化畜牧业服务水平。

二、大力培育专合组织发展

通过政府的引导扶持,出台优惠政策,鼓励牧民组建、发展壮大畜牧专业合作组织,加快专业合作社组织体系建设,推动畜牧产业合理、合规、有序发展。鼓励“企业+合作社+基地+牧民”的畜牧产业经营方式,着力提升专业合作组织服务功能和带动能力。以专业合作组织为契机,大力发展牦牛、藏系绵羊健康养殖,开展舍饲、半舍饲的养殖示范推广,转变传统畜牧业生产式,发展现代草原畜牧养殖业。至2020年,建设阿坝洲各类专业合作组织160个。

三、切实推进基础设施建设

(一)牲畜冬季暖棚建设

大力开展牦牛、藏系绵羊冬季补饲示范推广,配合牧区畜牧健康养殖,转变畜牧业传统生产方式,加大冬草储备,加快暖棚建设。

——牦牛暖棚建设。配套牦牛健康养殖标准,建设标准化暖棚110万平方米(含贮草棚)。

——藏绵羊暖棚建设。配套藏绵羊健康养殖标准,重点建设标准化暖棚1.6万户,每户暖棚100平方米,储草棚20平方米。

(二)牧民生产点工程建设

改善牧区生产、生活条件,全力服务牧民轮牧转场、生产管理及畜产品运输、出售,促进地区稳定与民族融合,逐步推动现代草原畜牧业发展,全力实施牧民生产点基础设施建设工程。

——生产点牧道建设。配套健康养殖小区规划,建设牦牛、藏系绵羊生产点牧道共4300公里。

——生产点住房建设。改、扩、新建生产点住房2.52万户,每户建设60平方米。

——生产点水利建设。建设水池、机井等人畜安全饮水设施1500处,解决生产点2.52万户牧民生产及生活用水。

——生产点电力建设。建设满足生产点2.52万户用电的的牧区电网主干线及低压线路。

——生产点通讯建设。建设覆盖生产点2.52万户牧民的移动通讯网络工程。

第七节科技支撑体系建设

一、加大科技投入

通过政策扶持科技发展,建立科研投入制度,形成科研创新财政投入机制,改善科研基础条件和环境。设立科技发展专项基金,吸收社会资金,支持畜牧产业科研创新。建立科研资金评审制度,成立科研资金评审小组,确保科研投入资金有效利用。

二、加快科技创新

围绕发展现代草原畜牧业,集聚优质科技资源,完善以科研院所和高等学校为主体的基础性、公益性创新平台,构建现代草原畜牧业技术体系和创新团队,开展共性技术和关键技术研究,突破良种繁育、标准化养殖和精深加工等核心技术。整合、集成和优化畜牧产业关键技术,重点解决阿坝州畜牧生产中降低成本与节约资源、标准化生产与低碳排放、畜牧业生产安全和产品安全等关键技术问题。

三、发展科技服务

建立科技服务通道,搭建起科学研究与基础运用之间的桥梁,推动科研院所和高校的理论成果快速转化为基层实际运用。依托地方性科技服务部门,不断完善中间服务体系,建立健全草原、畜种改良、疫病防控、畜产品质量安全等技术服务支撑机构,确保现代草原畜牧业健康发展。

四、加强科技推广

完善畜牧科技服务平台,发挥其助农增收作用。加强基层畜牧兽医技术推广服务体系建设,继续实施“畜牧科技入户”、“新型农牧民培训”等科技工程。发挥龙头企业和专业合作社的牵引带动作用,加快良种良法推广,促进现代草原畜牧业技术升级和产业转型。

五、提高科技素养

完善科技人才队伍体系,形成高、中、低端人才结构,促进整体科技素养水平不断提高。加快科研创新人才队伍建设,建立人才引进和激励机制,大力吸引高端人才落户,提高科研创新能力。加大行业人才队伍建设力度,创新人才管理机制,积极引进各类管理和技术人才,通过在职继续教育、职业技能培训等多种形式,加快现代草原畜牧业科学知识的更新和普及,全面提高行业的整体素质,实现养殖、加工、营销从业人员技能化。整合各种培训资源,加大基层农牧民培训力度,做好“9+3”免费职业教育,提高牧民的劳动技能和综合科技素质,着力培养现代草原畜牧业职业人才。

第八节资金支持体系建设

一、完善金融支持体系

(一)加快农信系统改革

鼓励农信社不断提高小额农贷的普及率、降低农户小额贷款利率,进一步提高“三信”工程质量,扩大“三信”工程覆盖面,对获得信用等级评定的农牧户或农牧企业,要在利率政策、信贷服务、办贷手续上给予倾斜和优惠。

(二)鼓励商业银行加大畜牧业资金投放

鼓励商业银行按照城乡统筹发展的要求,在防范风险的前提下,重点支持畜牧业经济组织、龙头企业和畜牧业产业化经营等新型发展模式,逐步提高畜牧业贷款的总量和占比。

(三)设立阿坝州畜牧业产业化投资基金

投资基金应主要流向优质保种选育基地项目、优质养殖项目、区域性畜产品交易市场、畜产品加工保鲜和物流行业、畜牧业市场信息建设、畜牧业高新技术研发、龙头企业与合作组织的资本扩张等方面,这些项目将带动阿坝州畜牧业向更广更深的领域发展。

(四)推行畜禽养殖生产保险制度

建立政策性的保险投入制度,预算一定比例的财政投入资金,用于规模养殖畜禽疫病死亡保险,参保的养殖企业和农户可以按比例交纳;积极引入商业保险公司发展畜牧保险业;建立保险基金,用于发生重大疫病时疫情处置和发生重大死亡时赔偿,以减少养殖损失,降低养殖风险,确保畜禽养殖稳定健康发展。

(五)完善畜牧业担保制度

组建符合畜牧业经济发展需要的政策性担保公司,鼓励建立民间出资的商业化担保公司和会员出资的会员制担保公司,发展壮大农村互助担保组织,积极拓展符合畜牧业特点的担保业务,缓解农牧民贷款担保难问题。建立龙头企业在内的中小企业信用担保体系,降低银行风险,提高银行为畜牧业企业融资的积极性,解决畜牧业龙头企业贷款难、担保难、抵押难的问题。

二、建立财政扶持机制

加大公共财政对畜牧业投入,形成稳步增加的财政投入扶持机制,主要扶持畜牧良繁体系建设、新技术培训推广、流动资金贷款利息补贴、环境污染治理等符合财政公益性投入支持的环节;各类涉农资金要加大对畜牧业的支持;重点增加环保资金对畜牧规模养殖粪污治理设施建设投入,降低农户和企业的养殖成本;发展改革、财政、税收、金融和国土部门应创造良好的投资环境,采取优惠政策鼓励多渠道资金投入畜牧业。

三、加强政府投资管理

遵照公共财政的支出原则,合理确定政府资金的投向;推动政府投资形式多元化,由单一的财政直接投入方式逐渐过渡为采取政府注入项目资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等多种形式相结合的形式,提高政府投资有效性;强化政府投资资金管理,实行事前、事中、事后的财政全过程监督。加强财政部门的内部管理,努力提高干部队伍的政治素质和业务素质,提高管理水平;政府投资管理法制化,确保部门行为受到约束,以使政府投资项目管理法制化、规范化。第六章保障措施

第一节组织领导保障

各级政府和畜牧主管部门要站在战略的高度,充分认识现代草原畜牧业发展工作的重要性和艰巨性,切实加强组织领导,转变工作作风,扎实推进各项工作落实。

一、提高认识

现代草原畜牧业的发展意义重大,不仅是农牧民增收的重要途径和阿坝州经济发展的新亮点,更是关系生态保护与民族稳定的关键。各级政府要认真贯彻落实科学发展观,进一步提高对现代草原畜牧业的地位和作用的认识,坚定不移把发展现代草原畜牧业作为“十二五”乃至“十三五”期间的重点工作,高度重视、加强领导、协作配合、切实支持。

二、深化改革

把加快发展现代草原畜牧业发展纳入经济社会发展总体布局,深化改革,在影响现代草原畜牧业发展的政策、投入、机制、技术等关键环节,科学管理,加强协调,优化服务,切实解决制约现代草原畜牧业发展的资金、土地、风险等突出问题。坚持发展现代草原畜牧业与新农村建设相结合,重点突破与整体推进相结合,加快转变发展方式,推动全州现代草原畜牧业提质增效。

三、营造氛围

实行现代草原畜牧业发展目标管理责任制,细化工作任务,加强协作配合,落实目标责任。健全现代草原畜牧业发展的考核与激励机制,对发展现代草原畜牧业做出突出贡献的集体和个人,各级政府应给予表彰激励,广泛宣传,营造良好的现代草原畜牧业发展氛围。

第二节法规政策保障

一、完善财政税收政策

优化投入结构,加大已有财政扶持政策的支持力度,扩大畜牧良种补贴规模和范围,尤其加大具保护品种的推广扶持力度。在现有扶持政策基础上,实施草原生态保护补助奖励政策,增加对畜禽良种工程、遗传资源保护、草食牲畜、饲料与畜产品质量安全、科技推广应用、畜产品出口基地建设、市场与信息体系建设、规模化养殖粪污处理与资源化利用、病害动物和产品无害化处理和扶持畜牧产业化龙头企业等专项补贴。

二、完善产业优惠政策

继续实施对饲料加工企业和畜产品加工企业的税收优惠政策,完善和制定现代草原畜牧业在科技创新、金融支持等方面的优惠政策,依据《畜牧法》落实现代草原畜牧业的土地政策,制定产业发展用地的具体办法,重点解决好无公害畜牧生产基地、养殖小区、良种繁育体系和龙头加工企业等建设用地、用电、用水等问题。

三、优化资金投入管理

在支持对象上,向农牧民专业合作组织和带动农牧民发展产业增收致富的龙头企业项目倾斜;在投入方式上,主要以农牧民为主体实施,实行民办公助、以奖代补;在资产权属上,实行民有、民管、民受益;在管理使用上,积极探索资产转化为资本的有效办法,使资产转化为农民生产经营的资本,通过对外出租、入股等形式让农牧民获取收益。

第三节产业体制保障

一、拓宽产业投资渠道

一是激活自有资金,积极引导农牧民和畜牧企业利用自有资金发展畜牧养殖、加工、流通,建设畜牧业养殖场、养殖小区及加工流通企业。二是引导社会资金,加大招商引资力度,吸引社会资金投入阿坝州现代草原畜牧业发展领域。三是拓展金融资金,通过财政贴息、政策性保险和搭建投融资平台提供贷款担保等方式,疏通银行贷款进入现代草原畜牧业的通道。四是强化投入导向,按照现代草原畜牧业发展“提质、转型、增效”的要求,逐年增加各级财政用于畜牧业发展的预算,把标准化适度规模养殖农牧户、农牧民畜牧业专业合作社和养殖小区、标准化品种改良和良繁体系、防疫体系和质量安全监管体系建设等作为各级政府财政性项目和资金支持的重点。采取“先建后补”、“以奖代补”等方式,用好各类项目资金,最大限度提高财政性资金使用绩效。

二、创新利益联结机制

以标准化养殖基地、合作经济组织和龙头企业为载体,转变畜牧业生产方式,提高畜牧业产业化、组织化程度,强力推动现代草原畜牧业提质扩面。重点引导农牧民依托合作经济组织与龙头企业建立风险共担、利益共享的利益分配机制,推行“龙头企业+合作经济组织+基地+牧户”的新型产业化运行机制,以科技服务为手段,将产前、产中、产后等环节联结为完整的产业体系。通过建立现代草原畜牧业产业化利益联结机制,构建利益共同体,解决现代草原畜牧业发展的技术、资金、市场和畜产品安全等难题,促进产业不断做大做强和农牧民持续稳定增收。

三、加强风险防范管理

一是大力发展政策性保险和商业保险,优化畜牧业政策性保险的品种结构,逐步增加政策性保险补贴品种,扩大优势品种政策性保险覆盖范围,鼓励和支持商业保险机构开展牦牛、藏绵羊等大牲畜保险。二是加强市场监测和预警,定期发布畜牧生产和价格信息,以专业合作社为载体,引导企业、牧户以及相关市场主体采取多种方式共同筹资设立畜牧风险金,建立政府储备和支持企业商业储备的调控机制,保护生产能力和牧户利益,保障畜牧业生产稳定发展。三是创新牦牛、藏绵羊交易方式,加大畜产品现货交易场所建设,同时开拓畜产品电子交易市场,并将远期交易与现货交易相结合,分散市场价格波动的风险。

附表1:阿坝州现代草原畜牧业分县建设任务表

附表2:阿坝州现代草原畜牧业分县投资概算表

附表3:阿坝州现代草原畜牧业规划汇总投资估算表

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