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阿坝州十三五规划

来源:  时间:2016-05-10


 

 

 

阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

(2016年1月18日阿坝州第十一届

人民代表大会第五次会议通过)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2016年1月

 

阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

目  录

   4

第一章  规划背景 4

第一节  “十二五”发展成效 4

第二节  “十三五”面临形势 10

第二章  指导思想 12

第三章  发展目标 14

第四章  创新发展  激发经济社会发展活力 18

第一节  创新资源开发机制 18

第二节  加强科技引进吸收和创新 18

第三节  凝聚财政金融合力 19

第四节  完善人才保障体系 22

第五节  营造良好创新环境 23

第五章  协调发展  促进区域布局不断优化 23

第一节  夯实县域经济底部基础 24

第二节  塑造区域发展新格局 24

第三节  加强协同发展机制建设 24

第六章  基础先行  提升区域发展承载能力 25

第一节  加强交通基础设施建设 25

第二节  加强物流基础设施建设 28

第三节  加强能源基础设施建设 29

第四节  加强水利基础设施建设 31

第五节  加强信息基础设施建设 31

第六节  加强产业基础设施建设 32

第七章  提质增效  加快发展生态农业 32

第一节  加快农业结构调整 32

第二节  优化农业区域布局 33

第三节  提高农业综合生产能力 35

第四节  完善农村流通体系 36

第五节  创新农业发展机制 37

第八章  转型升级  加快绿色工业发展 38

第一节  做优生态产品加工业 38

第二节  促进传统工业上档升级 39

第三节  支持战略新兴产业发展 40

第四节  加强工业发展载体建设 41

第五节  加强配套政策措施建设 42

第九章  蓄势增量  打造清洁能源基地 43

第一节  加快电源点建设 43

第二节  推进电力体制改革 45

第十章  互动融合  加快全域旅游建设 45

第一节  构建“全域全时多元”旅游格局 45

第二节  完善旅游要素配置 49

第三节  优化旅游市场环境 51

第四节  加强体制机制创新 51

第十一章  传承弘扬  加快发展文化产业 52

第一节  优化发展布局 52

第二节  加强载体建设 54

第三节  强化政策支持 55

第十二章  营造环境  加快发展现代服务业 55

第一节  加快发展生产性服务业 56

第二节  大力发展生活性服务业 57

第三节  引进培育新兴服务业 58

第四节  完善政策支撑体系 58

第十三章  统筹协调  构建城乡协同发展格局 59

第一节  建设特色新型城镇体系 59

第二节  建设宜居宜业美丽乡村 60

第三节  加快城乡一体化进程 60

第十四章  共享发展  促进基本公共服务均等化 61

第一节  优先发展教育 61

第二节  大力发展医疗卫生事业 64

第三节  积极扩大就业创业 66

第四节  完善社会保障体系 68

第五节  推进文化繁荣和精神文明建设 69

第六节  创新供给保障性住房 71

第七节  全面做好人口工作 72

第十五章  精准施策  打赢新时期脱贫攻坚战 73

第一节  精准实施五个一批”脱贫攻坚行动计划 73

第二节  实施脱贫攻坚十个专项方案 74

第三节  创新精准扶贫工作机制 75

第十六章  开放发展  拓展经济发展新空间 76

第一节  强化援建承接工作 76

第二节  加强对外展示宣传 77

第三节  提升产销衔接能力 78

第四节  强化引资项目落地 79

第五节  深化对外合作 80

第十七章  绿色发展  建设生态文明新家园 82

第一节  加强资源节约管理 82

第二节  加强环境保护 84

第三节  加强生态保护和修复 85

第四节  完善综合防灾减灾体系 87

第五节  推动生态文明体制建设 88

第十八章  依法治州  加快建设法治阿坝 89

第一节  创新社会治理体系 89

第二节  完善人民权益维护机制 90

第三节  加强公共安全建设 91

第四节  加强民族宗教事务管理 92

第五节  加强民主法制建设 93

第六节  加强国防后备力量建设 94

第十九章  健全机制  确保美丽蓝图变为现实 95

第一节  强化组织保障 96

第二节  突出项目实施 96

第三节  扩大消费需求 96

第四节  优化发展环境 97

第五节  落实专项规划 97

第六节  加强规划衔接 98

第七节  强化目标考核 98

第八节  健全调整机制 99

 

 

 

 

 

 

序  言

《阿坝州国民经济和社会发展第十三个五年(2016——2020)规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)根据党的十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会,省委十届七次全会、省委藏区工作会议,州委十届七次全会精神和《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,广泛征求了各县(市)、各部门、工商联、各人民团体和社会各界意见。《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章  规划背景

第一节  “十二五”发展成效

“十二五”以来,在党中央、国务院和省委、省政府坚强领导下,全州上下深入贯彻落实科学发展观,抢抓西部全面开发开放、支持民族地区加快发展等重大机遇,紧紧围绕“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体工作要求,坚持“增量提质、跨越发展”经济工作基调,开拓创新,攻坚克难,公共财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和农牧民人均可支配收入等主要指标执行“十二五”规划情况较好,是科学发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年,呈现出经济发展转型增效、民生福祉稳步提升、社会大局稳定向好、生态环境持续改善等良好局面。

特别是党的十八大以来,州委团结带领全州各族人民,全面落实中央、省委决策部署,紧密结合阿坝实际,不断深化对特殊州情、发展阶段和发展规律的认识,提出了“大力发展生态经济,打造四川生态经济增长极,加快建设川西北生态经济示范区”等系列事关阿坝当前和长远发展的重大决策部署,坚持并丰富了历届州委“一体两翼”等发展战略,为践行“四个全面”阿坝实践提供了有力指导和坚强保障。

经济发展跨上新台阶。着力推动产业结构调整、经济创新发展,初步构建具有明显竞争优势特色产业体系,经济实现持续较快发展。

——经济发展保持较高增速。2012年地区生产总值迈过200亿元大关,2015年达265亿元,年均增长10.5%,高出全国2.7个百分点。发展水平有了较大提升,人均地区生产总值在全省排位较“十一五”末上升1位、提升至14位;经济总量居全国30个少数民族自治州和川甘青交界地区前列。

——基础承载力显著提升。交通建设纵深推进,都汶高速建成通车、成兰铁路全面开建、红原机场建成通航,新增公路1749公里,通车里程达13447公里。骨干电网加快建设,500KV、220KV、110KV输变电线路分别建成161.6公里、809.2公里、522.5公里。水利建设实现突破,金川崇化、小金抚美达日等中小型水利工程开工建设,五小水利、堤防建设、小农水重点县建设加快实施,农村饮水难问题得到基本解决。信息通信能力明显增强,成功创建全国首批“宽带中国”示范城市,在全国少数民族自治州率先实现“全光网州”,全面消除邮政服务空白乡镇。城乡承载能力大幅提升,马尔康、阿坝、金川等县(市)新区建设和老城区改扩建有序推进,城镇化率提高6.67个百分点达36.77%。

——产业结构逐渐优化。第一产业年均增长5%,对经济增长的贡献率提高3个百分点、达7.9%。工业主导地位凸显,水电优势持续巩固,园区经济加快发展,州内规上企业突破百户,工业化率升至40.2%,超过全省平均水平;工业增加值年均增长16.7%,对经济增长贡献率达40.5%。旅游经济增势强劲,接待游客量和旅游收入年均增长30.6%和31.0%;生产生活性服务业良性发展,服务业增加值年均增长9.2%,对经济增长贡献率提高16.1个百分点达41.8%。

——县域经济不断壮大。加大对欠发展地区投入力度,“十二五”西北片区固定资产投入占比17.7%,较“十一五”上升6.2个百分点。县域经济发展呈现总量扩大、结构趋优、后劲增强等良好态势,经济总量超过10亿元的县较“十一五”末增加7个达11个。

——财税金融稳步增长。2015年,全州实现公共财政收入31.6亿元,完成规划目标的100.6%,年均增长13.6%。金融服务地方经济发展能力进一步增强,各项存贷款余额年均增长4.7%和10.1%。

社会事业迈出新步伐。坚持以人为本,从解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题入手,倾力解决制约群众“出行难、用电难、饮水难、读书难、就医难、就业难、增收难”为代表的“七难”问题,公共服务体系进一步完善,群众收入大幅改善,社会大局和谐稳定。

——社会治理取得良好成效。全面落实“党政同责、一岗双责”,安全生产形势总体平稳。强化食品药品监管力度,未发生系统性、区域性食品药品安全事故。深化大下访、大化解、大治理,解决一批信访突出问题。巩固提升寺庙基础设施,强化寺庙依法管理能力。补齐基层组织建设“短板”,全面提升基层工作水平。依法治州开启新征程,行政执法行为进一步规范。加强机关制度建设,执政能力和先进性进一步增强。

——科技教育协调发展。科技创新能力加强,五年累计培育民营科技企业78家,国家高新技术企业7家,省级创新型企业24家,省知识产权试点企业9家、试点园区1个,申请专利413件。教育均衡深入推进,教育资助体系不断完善,办学条件明显改善,师资队伍素质稳步提高。率先启动15年义务教育,国民平均受教育年限提高至6.9年。学前教育快速发展,义务教育均衡发展,义务教育巩固率达80%,普通高中教育质量稳步提高,阿坝师专成功升格为本科院校。

——卫生事业健康发展。全州医疗卫生机构(含村卫生室)1683个,较“十一五”末增加126个,每千人拥有执业(助理)医师2.13人、注册护士1.72人。建成以州人民医院为中心,县人民医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为网底的“1小时医疗服务圈”。新型农村合作医疗参合率达99.4%,较“十一五”末提高2.3个百分点,困难群众重特大疾病医疗救助实现全覆盖。地方病防治成效显著,大骨节病防治纳入全国扶贫开发和综合防治试点,对症治疗大骨节病人40327人次,消除大骨节病病区考核通过验收。包虫病防治项目全面启动,碘缺乏病、黑热病、麻风病得到有效遏制。

——就业形势保持稳定。就业规模持续扩大,五年累计城镇新增就业3.64万余人,城镇登记失业率控制在4.0%以下,总体呈逐年下降趋势,动态消除零就业家庭。累计转移输出农村劳动力62.02万人次,实现劳务收入79.33亿元。统一规范灵活的人力资源市场初步建立,职业技能培训进一步加强,最低工资保障和企业工资指导线制度全面实施。

——社会保障更加有力。社会保障制度进一步健全,待遇水平进一步提高,经办服务能力进一步增强。五项保险参保人数59.85万人,发放待遇55.56亿元。对19.1万城乡居民实行最低生活保障,占总人口20.7%,月人均补助标准分别达215.34元和101元。对符合条件鳏、寡、孤、独者集中供养率达41%。建设各类保障性住房5.1万套。

——城乡收入快速增长。城乡居民收入年均增速高于同期经济发展水平,实现国家标准下13.5万贫困人口脱贫,2015年实现城镇居民人均可支配收入25939元,年均增长10.2%;农村居民人均可支配收入9711元,年均增长21%。城乡居民收入差距逐年缩小,收入比由4.3:1缩小为2.7:1。

生态建设取得新成效。确立生态保护优先理念,注重经济、社会与资源环境协调发展,生态建设和保护力度进一步加强,生态文明制度改革开启新篇章,“美丽阿坝”日新月异。

——生态建设有序推进。启动实施《川西藏区生态建设与保护规划》,对5580万亩森林进行有效保护、森林抚育115万亩、营造林31万亩,巩固退耕还林成果69.3万亩、新增退耕还林4.8万亩,沙化治理20.5万亩,湿地恢复6.1万亩,地震灾后重建恢复植被139.8万亩。全面落实草原森林生态保护等补助奖励政策,水土流失明显改善,林地面积、森林蓄积量明显增加,森林覆盖率提高1.1个百分点。长江上游生态屏障建设取得初步成效,入选国家“生态保护与建设示范区”,新增国家级湿地公园4个、自然保护区2个、生态乡镇16个,省级生态县1个、生态乡镇48个。

——环境保护成效显著。岷江等主要河流出州断面水质、饮用水源地水质达国家Ⅲ类标准,城镇空气质量达国家二级标准,指标监测结果居全国前列,主要污染物排放约束性指标完成较好。

——防灾减灾能力加强。地震监测能力有效提升,新建地震监测台站7个,地震监测能力提升至2.0级以上。震灾防御能力稳步提升,抗震设防纳入基本建设管理程序,全民防灾减灾意识不断提高。地震应急救援能力建设进一步加强,应急预案体系日趋完善。加强地质灾害群测群防,治理地灾1990余处、避险搬迁7694户。

文化繁荣赢得新局面。文体事业繁荣发展,建成公共图书馆14个、文化馆14个、博物馆(纪念馆)8个、乡(镇)文化站221个、村文化活动室1353个、社区和农家书屋1372个、寺庙书屋253个。在全国藏区自治州率先完成州县(市)有线电视数字化建设,广播、电视人口综合覆盖率分别达92%和98.1%。基本建成覆盖城乡的公共文化服务网络和体育健身设施,体育人口达36.8万人。民族文化演艺、民间工艺美术等特色文化产业加快发展,国家、省、州级非遗项目分别达19个、66个和410个,国家、省、州文物保护单位分别达16处、62处和54处,国家级传统村落9个,拥有国家级羌族文化生态保护区。

改革开放呈现新面貌。深化重点领域和关键环节改革,拓展对外开放与合作层次,经济社会发展活力有效增强。

——经济体制改革纵深推进。重点明确13类49项改革任务,稳步推进政府机构改革和职能转变、简政放权、利益分享等工作,城乡统筹、资源开发、激活民间投资、国资国企改革等重点领域改革加快推进。

——开放合作进一步深化。以对口援建、经贸协作、区域合作为主的多层次开放合作格局基本形成,发展空间进一步拓展。立足“输血”向“造血”功能转变,积极争取援建方衍生援建和扩展服务;加强与甘肃、青海等周边省区在政策争取、社会治理和生态保护等领域横向合作;加强与成都、德阳、绵阳和雅安等省内市州和省级部门在智力支持、市场开拓等领域合作,五年累计引进项目191个,到位国内省外资金326.36亿元,12家企业开展进出口业务,进出口总额年均增长19.5%。

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第二节  “十三五”面临形势

展望未来,国家发展仍然处于重要战略机遇期的重大判断没有改变,经济长期向好基本面没有改变。同时,外部宏观经济形势发生深刻变化,经济发展进入新常态,经济从高增长转向中高速增长,经济结构从增量扩能为主转向调存量、优增量并重,经济增长动力从要素、投资驱动转向创新驱动,新的经济增长点加快形成。

我州未来发展机遇大于挑战,随着全面小康社会加快建设、扶贫开发攻坚战略全面实施,中央第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会,省委藏区工作会等会议精神相继落实,藏区特殊扶持政策加快实施,有望得到国家、省更多政策资金倾斜。“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、川甘青交界地区等发展战略相继实施,将促进片区区位重构、区域经济融合发展。川西北生态经济示范区的目标定位,为对接国家“大健康”、“大环保”等战略机遇提供了基础和可能。

同时,经济总量小、人均水平低仍是最大州情,经济社会发展滞后,不平衡不协调的问题依然突出,贫困人口多区域广程度深,规模集聚水平低、城乡区域发展差距较大、经济总量不够大、经济结构不够优、支柱产业不够多、企业规模不够大、科技支撑和现代营销水平低,创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱,资源环境约束趋紧,宏观形势依然严峻,政府与市场互动不足、社会治理创新需要加快,党员干部思想作风和能力水平有待提高。

新形势下,我们应倍加珍惜过去五年取得的成绩,总结提炼好的做法和取得的成功经验,继续强化发展对破解所有问题的核心作用、发挥投资对经济发展的驱动作用、深化法治建设对社会和谐的保障作用,顺应转型发展的大势,适应把握新常态,对有利因素和条件,要因势利导、科学把握、善加利用;对困难和问题,要高度重视、未雨绸缪、妥善应对,科学确定发展路径,不断拓展发展新境界。


 

第二章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,坚持中央治藏方略、省委治藏部署和“三大发展战略”,坚持调结构、转方式、促改革、惠民生、补短板,加快形成适应经济发展新常态的发展方式和体制机制,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区,全力打造川甘青交界地区经济中心,确保如期全面建成小康社会,使各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。

落实上述指导思想,最根本的是要坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治州、坚持统筹两个大局和坚持党的领导,强化发展意识,夯实发展基础,培育发展动力,健全发展机制,提升经济社会发展全面、协调和可持续性,并牢牢把握以下原则。

改革驱动,创新发展。改革创新是经济社会发展的不竭动力。要切实理顺政府、市场和社会的关系,把充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用相结合,切实推进要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,积极搭建创新载体、营造创新环境,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、管理创新、文化创新,大力培育发展新技术、新产业、新业态,增强创新对经济社会发展的支撑引领作用。

生态优先,绿色发展。生态是阿坝的立州之本和发展生命线。要牢固树立生态文明理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推进“美丽阿坝”建设,促进人口分布、经济社会、资源环境的动态均衡,把生态优势转化为经济优势、环境资源转化为生产资源,以生态之美谋赶超之策、造百姓之福。

统筹联动,协调发展。统筹联动是确保全州上下“一盘棋”的重要手段,要正确处理速度与质量、经济与社会、城镇与农村、绿水青山与金山银山、重点突破与分类指导等关系,立足区域实际,充分挖掘自身优势,错位竞争、抱团发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,增强发展的协调性。

深化合作,开放发展。开放合作是促进人文交流、经济融合的重要举措,是繁荣发展的必由之路。坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展,以更加开放的姿态和视野融入更大格局发展,坚持开放合作与区域协调、产业结构优化升级紧密结合,建机制、搭平台,开发新领域、拓展新空间,努力打造民族地区开放型经济试验区。

民生为本,共享发展。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点,共享是中国特色社会主义的本质。要把促进人的全面发展作为经济社会发展最终目的,让全体人民广泛参与发展过程,分享发展成果。全面消除绝对贫困,织好民生保障网络,提升社会治理能力,促进社会事业和公共服务全面进步,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

第三章  发展目标

到2020年,各族群众生产生活条件全面改善,贫困县、村全部脱贫摘帽,人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入接近全省平均水平,基本公共服务主要指标达西部地区平均水平以上,全面实施15年义务教育,基本实现人人享有社会保障,综合交通运输网络基本形成,生态系统步入良性循环,民族关系和谐,社会持续稳定,建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结和文明和谐的小康社会。今后5年经济社会发展的主要目标是:

经济发展和结构调整实现新跨越。在提高发展平衡性、包容性和可持续性基础上,经济增速保持高于全国、快于全省平均水平,地区生产总值年均增长8.0%左右,2020年突破400亿元,经济增长质量和效益明显提高。消费和投资良性互动,投资对增长的关键作用充分发挥,社会消费品零售总额年均增长9.5%,消费对增长贡献稳步提高;产业升级和消费升级协同共进,创新驱动和经济转型有效对接,工业结构调整取得积极进展,有机农业、服务业和战略性新兴产业占比稳步提高。发展空间格局更加优化,城乡统筹深入推进,城镇化率提高4个百分点,城乡区域发展协调性增强。

脱贫攻坚和民生改善实现新跨越。全州总人口规模控制在96万人以内。到2020年,现行标准下农村贫困人口实现全脱贫,贫困县、贫困村全部摘帽,解决区域性整体贫困。教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展,建成更加公平可持续的社会保障制度,城乡基本公共服务均等化水平稳步提高。社会保险实现制度构架完善、城乡统筹和全民覆盖,城乡三项基本医疗保险参保率达98%以上,建设各类保障性安居工程5.1万套。五年累计城镇新增就业3.5万人、转移农村劳动力65万人次,城镇登记失业率控制在4.2%以下,价格总水平保持基本稳定,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%以上,力争达到全省平均水平。人民生活质量、食品药品安全和健康水平不断提高,人民群众的获得感、幸福感显著增强。

社会建设和法治保障实现新跨越。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,崇法尚德、诚信互助的社会风尚更加浓厚。文化事业加快发展,文化体育产业占国民经济比重明显提高,人民群众的精神文化生活更加丰富。法治阿坝建设取得明显成效,社会公平正义得到有效维护,社会治理水平进一步提升,民族关系更加团结和睦,社会更加和谐稳定。

深化改革和扩大开放实现新跨越。全面深化改革步伐加快,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果,各方面制度更加成熟更加定型,政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,发展环境进一步优化,社会生产力进一步解放。科技教育水平明显提升,15年义务教育质量显著提高,义务教育巩固率达95%,高中阶段教育毛入学率提高到90%。研究与试验经费支出占地区生产总值比重达0.24%,科研成果转化60项以上。开放平台和合作机制更加完善,对内对外开放水平明显提升,发展动力和活力进一步增强。

生态建设和环境治理实现新跨越。低碳州建设取得重大阶段性成果,与低碳州建设相适应的指标监测体系基本建立。能源、矿产资源开发利用效率明显提高,建设用地有效控制,万元GDP用水量降低10%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.46,单位地区生产总值能耗降低5%,耕地、基本草场保有118.05万亩和5745万亩,森林覆盖率提高到26.2%,森林蓄积量增加1700万立方米。生产方式和生活方式加快向绿色、低碳转变,农药化肥使用实现零增长,畜禽集中养殖小区废弃物综合利用率达70%以上,牧区卧圈粪便综合利用率达60%以上,秸秆综合利用率达96%以上,绿色有机肥推广使用增长30%左右,主要污染物排放总量累计增幅控制在5%以内。开展县域跨界断面水质监测,岷江等主要河流出州断面水质、饮用水源地水质达国家Ⅲ类标准。推行使用与欧洲同阶段标准基本接轨的车用汽、柴油,支持使用粪便等生物质燃料、降低化石燃料使用量,国家生态文明先行示范区建设取得突出成效,维护国家生态安全贡献更加凸显。

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第四章  创新发展  激发经济社会发展活力

认真贯彻落实上级完成顶层设计的改革成果、积极跟进中央和省正在推进的改革事项,加大政策争取力度,强化民族立法,加强制度建设和政策储备,积极破解体制机制障碍。

第一节  创新资源开发机制

发挥民族区域自治优势,创新资源开发模式,按照“资源股权化、股权基金化、基金民生化”原则,积极探索资源有偿使用制度和利益共享机制建立,促进生态效益和经济效益、政府收益和群众利益、当前利益与长远利益更好结合。深化国资国企改革,完善现代企业制度,以管资本为主健全国有资产管理体制,增强国企活力、带动力和抗风险能力,完成州国有资产投资管理有限公司组建。推进森工企业现代治理结构改革,多业并举、保护并重,实现生态与产业协调发展。

第二节  加强科技引进吸收和创新

深化科技体制改革,整合配置科技资源,进一步增强科技基础创新和应用创新能力,促进科技与经济社会深度融合发展。围绕产业链部署创新链,突出基础前沿创新、重大公益需求、市场企业主体、重大项目政府导向,优化科技计划设置和经费管理。围绕工业转型升级、生态环境保护、战略新兴产业和有机农业发展等重点领域,加强技术引进和应用推广。加快科技成果转化和资本化,强化企业创新主体地位,完善科技人才队伍创新激励机制,激发高校和科研单位活力,促进产学研联合创新,培育区域创新示范区。加强科普工作。

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第三节  凝聚财政金融合力

加快财政体制机制改革。推进财税体制改革,理顺政府间财政利益分配关系,完善科学合理、运行高效的州县(市)分税制财政体制。改进预算管理制度,完善政府预算体系,建立全面规范、公开透明的现代预算制度。坚持财力下沉,合理划分州、县(市)事权范围,加强基础财政建设与发展。落实税收制度改革各项部署,健全公平公正、规范统一的财税秩序。提高资金使用效益,推进绩效预算管理,强化政府采购监督,化解地方政府债务,确保财政稳健运行。盘活国有资产,加强非税收入征管。

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增强金融助推发展能力。推动银行、保险、证券和互联网金融等多层次资本市场共同健康有序协调发展,扩大社会融资总规模,优化金融结构布局,丰富金融产品服务,规范金融服务行为,增强金融发展活力。完善金融服务地方发展激励机制,提高银政企对接实效,降低服务成本。改善创新金融供给,围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节,加强差异化政策争取和落地,强化财政金融融合互动,完善融资担保体系,支持企业挂牌上市,探索开展银行间直接债务融资,推动间接融资和直接融资共同发展,拓展融资渠道和效率。加强金融监管,改革金融监管框架体系,健全金融风险防范化解机制,构建社会金融风险防范合力,确保地区金融稳定。

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第四节  完善人才保障体系

实施人才强州战略,完善人才体系建设、注重现有人才队伍素质提升、引进急需紧缺人才,加快管理体制创新、激活干事创业激情,建设素质优良、结构合理、梯次承接的人才队伍。

壮大紧缺人才队伍。利用现有空编资源,加强机关事业干部队伍建设,加大少数民族优秀干部和专业人才培养使用力度,充实选拔生态经济建设急需人才。完善骨干人才定向培训机制,引进急需紧缺人才,创新柔性引才工作机制,以人才租赁、兼职兼薪等方式,鼓励用人单位自主引才,完善人才体系建设。

加强业务素质提升。按照需求人才先培养、现有人才再提升总体思路,以有效承接援建资源、开展校州合作、加强自身培训力量建设等为重点,整合利用州县(市)人才发展专项基金,改革创新职业培训和干部教育模式,构建职业院校、培训机构和购买服务为依托,以市场为导向的多层次、多形式培训和实践教育体系,实现专业技能、管理创新水平再提升。

激活干事创业激情。加快人才管理体制创新,改革完善人才引进、选拔、评价与激励办法,建立以成果为导向的人才评价机制,消除人才流通机制障碍,支持知识产权、无形资产、技术要素和管理要素参与收益分配。

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第五节  营造良好创新环境

完善场地安排、网络建设、资金支持、智力支撑等扶持政策,为创新创造提供低价优质服务平台和发展空间。加强知识产权保护,完善维权执法联动机制,严厉查处打击产权侵权行为。充分发挥市场机制作用,优化行政管理与服务,完善事中事后监管,为市场主体松绑加力。支持州县(市)结合自身实际,在生态农牧业、旅游发展、生态补偿、健康保障等领域,开展系列管理创新试点示范和有益尝试,尽快形成在全州可复制、易推广的成果经验。弘扬敢为人先、宽容失败的创新精神,宣传先进典型和创业事迹,营造积极向上创新文化。

第五章  协调发展  促进区域布局不断优化

深入实施多点多极支撑发展战略,发挥比较优势,引导各县(市)特色差异发展,汇集县域发展共性、凝聚片区发展合力,优化重大产业和空间布局,塑造区域发展新版图。

第一节  夯实县域经济底部基础

支持各县发挥比较优势,突出特色化、差异化发展理念,明确县域发展定位,完善差别化发展政策,健全分类评价考核体系,引导各县互补、协同发展,扶持民营经济发展壮大,培育区域特色支柱产业,强化规模聚集效应,提升县域经济综合实力。

第二节  塑造区域发展新格局

    结合相邻县域地理位置相近、资源禀赋相同、民风民俗相通等现状,综合区域格局变化等因素,丰富完善片区功能定位,妥善处理区域分工与合作等关系,力求不同空间有不同发展重点,找准支撑区域发展的“点”和“极”,合力打造区域拳头产品,促进行政区经济向区域经济发展。西南部片区(马尔康、金川、小金)在全州承担增量支撑、蓄势突破作用,西北部片区(阿坝、若尔盖、红原、壤塘)在全州承担河源保护、北向开放等作用,东南部片区(汶川、理县、茂县、卧龙特区)在全州承担辐射桥接、带头引领作用,东北部片区(松潘、九寨沟、黑水)在全州承担展示推介、领衔交流作用。

第三节  加强协同发展机制建设

秉持区域经济发展理念,协调各方利益,促进片区共识形成,在项目建设、产业发展、品牌塑造、市场营销等领域实现抱团发展。整合各方资源,强化规划先行,科学项目布点,有效调动片区积极性,促进行政区经济向区域经济发展。建立完善区域协同和联动机制,统筹区域发展规划,明确区域功能定位和生产力布局。支持建立成本共担和利益共享机制,加快推进跨区域基础设施互联互通,加强公共服务体系联网共享。促进产业协作配套,鼓励企业跨区域重组联合,支持产业合作园区建设。

第六章  基础先行  提升区域发展承载能力

第一节  加强交通基础设施建设

强化交通对经济社会发展的基础先导作用,优化交通基础设施布局和功能定位,以公路、航空、铁路为重点,构建“空中两翼、陆上四驱”的现代综合交通格局,增强对四川融入丝绸之路和长江经济带的重要桥梁作用,促进区域区位重构,形成内外互通、安全高效、多元互补的现代高效综合交通运输体系,建成川西北区域性交通枢纽。

公路。扩大路网规模,优化路网结构,提升防灾抗灾能力,促进要素资源便捷流动和县域互联互通。“十三五”末,力争新增公路1000公里,总里程达1.4万公里,其中,二级以上公路力争达2000公里。实现州府马尔康融入成都经济区3小时经济圈,县域间连接道路基本达三级标准,普通国道70%路段达二级标准,普通省道15%路段达三级标准,完成所有县级客运站改造提升工作,每县建设机械化养护中心1座,普通国省干线优良路率达80%以上。

铁路。畅通四川与西北连接通道,建成成兰铁路,开工建设成西铁路、川青铁路成都至马尔康段。拓展东南向进出成都平原通行能力,完成成灌快铁三江支线城际铁路项目前期工作。

航空。加快九黄机场口岸机场建设,逐步增开九黄、红原至游客集散地等中心城市直达航线,合理规划建设通用航空机场。


 

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第二节  加强物流基础设施建设

科学预判“线上线下”交易新趋势,依托铁路、公路、航空运输网络,同步规划物流体系布局,加快关键节点仓储、配送、交易基础设施建设。结合供销合作社体制改革、空白乡镇邮政所建设和快递行业发展新趋势,促进各种流通方式无缝衔接和高效联运,提高配送水平,建设承接成渝、辐射川甘青交界地区的物流高地。


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第三节  加强能源基础设施建设

坚持电源与电网协调发展原则,实施“大枢纽、大平台、大通道”战略,争取建设覆盖全州的特高压、高压骨干网架,打通电力外送出口,畅通德格至金川到绵阳特高压送出通道;建成输变电网络环线,畅通马尔康至北部草地县骨架电网,构建外联内环、结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的电力输送通道,满足能源开发需要。加强35千伏及以下配电网优化和改造,确保人民群众用电质量和安全。线路走向要兼顾风景名胜、城市风貌和公共安全等需要。结合交通建设、城市发展、产业布局和生产生活需求,完善石油和天然气输送储存设施。


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第四节  加强水利基础设施建设

结合农牧业产业发展需要,着力解决高半山和农牧区水利设施不足问题,科学布点水利设施,实施中型水利工程,加快农村饮水安全巩固提升、农田水利、五小水利、牧区节水等工程建设,加强中小河流综合治理,构建城乡供水、防洪减灾、水生态保护、治水管水四大体系。

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第五节  加强信息基础设施建设

提升信息化水平,推进光纤干线通道建设和带宽扩容工程,构建覆盖州、县、乡、村四级信息网络。推进“互联网+”应用,丰富电子公共服务手段,构建信息安全保障、应急体系,促进信息服务与重点产业融合发展,推进“智慧阿坝”、电商服务平台和交易体系建设。

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第六节  加强产业基础设施建设

有效对接国家产业政策和资金投向,立足产业发展基础需求,创新项目策划包装,拓宽项目争取渠道,加快景区道路、森林(草原)防火通道、新村致富路等项目申报力度,切实解决产业园区、示范基地等产业项目路、水、电投入不足问题。

第七章  提质增效  加快发展生态农业

立足市场需求和资源禀赋,坚持有所为、有所不为,向高半山拓空间、向林下挖潜力,兼顾数量增长和质量效益提升,加快转变农业发展方式,发展“生态、特色、精品、高效”农林牧业,提升绿色有机农业比重,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。“十三五”期间,农业总产值年均增长3.5%左右。

第一节  加快农业结构调整

优化资源配置,引导生产要素向优势产业集聚,促进产业结构和产品结构调整。发展现代生态农业,因地制宜发展特色种养业,培育区域主导产业和拳头产品。围绕特殊人群、来州游客品质生活需求,加强绿色有机农业试点示范布局,提高绿色有机农业比重。加强草原保护,建设饲草料基地,优化草畜结构,促进草畜平衡,提高规模化、集约化和标准化水平。

按照“因地制宜、宜养则养、宜种则种、一场一策”原则,探索林下产业发展模式和路径,挖掘林业和林下产品开发空间,积极发展珍稀树种和特色经济林基地,适度发展林下动植物种养,适当发展林产品加工业,有效盘活森工资源。

支持农林牧业与旅游融合发展,结合农业景观资源和基地景区化建设,大力发展观光、体验、休闲、康养等服务业。

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第二节  优化农业区域布局

综合资源禀赋,对特色农产品产地“串点成线、联线成片、集聚成块”,建设主导特色农产品生产区和产业基地,构建“三区十二大主导产业八大配套产业”现代农业发展格局。



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第三节  提高农业综合生产能力

加强农业基础设施及特色产业基地建设,加大资源要素整合力度,促进农业生产经营标准化、规模化、集约化。提升农业公共服务能力,推进农业科技和农业机械化运用,发展农业信息技术,加强农产品质量安全服务体系和质量追溯体系建设,完善粮食物流、储备、应急保障能力建设。培育新型农业经营主体,培养新型职业农民。

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第四节  完善农村流通体系

加强区域品牌建设,坚持“线上线下”协同发展,推进区域农副产品集散中心和展销平台建设,搭建电子商务服务平台,完善农村配送及综合服务网络,建设冷链物流设施,拉长农副产品鲜销时间,推行农超对接、会展促销、网上交易等营销方式,有效联结分散的供给方和需求端,拓宽特色农产品销售渠道。

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第五节  创新农业发展机制

加强农业组织化利益链接机制建设,完善农业保险体系,扩大农业政策性保险覆盖范围,降低企业和个人风险。放活土地经营权,稳定土地承包关系,推动土地经营权有序流转。统筹整合涉农资金,创新农业补贴制度,释放农村经济发展活力。加大金融惠农力度,创新农业发展融资模式。完善农村信用体系,探索信用等级规范评定机制,破解融资难题。创新森工管理体制机制,激发系统活力,提升发展能力,盘活森工资源。整合涉农流通资源,深化供销合作社体制改革,完善乡镇邮政服务功能,提升农资供应和农产品集散能力。

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第八章  转型升级  加快绿色工业发展

坚持转型升级和绿色发展,大力推进“低碳州”建设,加大技改投入,加强利益协调,破除行政壁垒,集约土地利用,提升产业层次,构建以清洁能源、特色生态产品加工、战略性新兴产业和绿色循环载能基础产业为主,州内外园区错位发展、承接有序、优势互补、功能完善、各具特色的新型工业发展新格局。“十三五”期间,全部工业增加值年均增长9.0%左右。

第一节  做优生态产品加工业

根据区域功能定位、发展重点及原材料运输半径,合理确定加工产能布局,建立健全原料供给地和加工地利益协调共享机制,引导现有企业整合集聚发展。提高农林畜产品精深加工水平,打造集种植、研发、加工、营销于一体的现代中药产业链,加快民特产品生产企业引进和培育,依托综合交通建设,加快饮料、灌装水等生态水产业培育发展。

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第二节  促进传统工业上档升级

严格行业准入,淘汰落后产能及设备,从企业、行业和园区等不同层面加强企业节能降耗和循环化改造,推行清洁生产和绿色发展。综合运用电价、留存电量调剂分配、财政金融倾斜等手段,引导现有载能行业转型升级,促进工业硅、电解铝、铁合金等行业延伸产业链,促进电石、水泥、盐化工、电解锰等行业水、渣、气资源综合利用,实现企业间和企业内资源循环利用。

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第三节  支持战略新兴产业发展

结合资源禀赋,引导发展壮大新能源、新材料、生物医药、节能环保和循环经济产业,支持新能源汽车及零部件产业,拓宽信息技术运用,促进“飞地”产业融合,扶持一批战略性新兴产业,构建结构合理的战略性新兴产业发展格局。

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第四节  加强工业发展载体建设

拓展发展空间,化解州内土地、环境容量与工业发展刚性需求等矛盾。推进成都·阿坝工业园扩区强园,分享园区发展“溢出”效应,促进产业链式集群发展,建设节能环保、循环经济、民族团结示范园区。扩大德阳·阿坝生态经济产业园规模效益,总结州外合作园区建设经验,遵循园区规划、入驻条件和投资强度等前置条件,把好企业入园关。发挥两地政策、资金、区位等互补优势,创新融资方式,推进公私合营等模式,吸引民间资金参与园区建设。改造提升阿坝工业园,引导工业企业和生产要素向工业集中区集聚。



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第五节  加强配套政策措施建设

根据低碳州建设需要,制定出台工业转型发展扶持意见,建立产业引导资金,完善资金定期增长与工业经济发展水平挂钩机制。强化要素保障,加强电力供需市场衔接,试点推广大用户直供电政策。加强利益链接机制建设,调动民间资本参与区域品牌建设热情,强化产品质量品牌建设,在生物制药、酒水生产、有机农畜产品加工等领域,培育美誉度高、市场影响力大的知名品牌,提升行业品牌价值和区域产业整体形象。

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第九章  蓄势增量  打造清洁能源基地

依托水、光、风等资源优势,着力打造“东部水电集群、西部水光风互补综合能源基地、西北部新能源基地”,构建多元、清洁、高效、安全、可持续现代能源体系,建设供应保障有力、生态环境友好、区域发展协调的省级清洁能源基地。“十三五”期间开工装机1020万千瓦,新增装机410万千瓦。

第一节  加快电源点建设

水电。科学规划、有序开发、合理利用水能资源,严禁开发装机容量2.5万千瓦以下水电工程,限制开发重要径流和水源地水能资源,在做好生态环境保护和移民安置前提下,有序推进大型水电建设,因地制宜发展中小型电站,推进大渡河干流及其主要支流、毛儿盖河和白水江河流域梯级开发,与岷江流域水电基地共同形成东部和西部两大集群。加快现有小水电技改扩容。“十三五”期间在建水电装机620万千瓦,力争新增水电装机160万千瓦,水电总装机力争达到700万千瓦。

光电。集中开发与分布式利用相结合,推进太阳能多元利用。根据电网建设进度和送出能力,稳步推进大型光伏电站建设;按照“自发自用、余量上网、电网调节”方式,支持建设光热发电和分布式光伏发电系统;支持“农光互补”等太阳能资源产业化运用推广。“十三五”末,力争新增太阳能发电装机200万千瓦。

风电。统筹风能资源分布和电力输送能力,积极试点、逐步推开风电开发。“十三五”末,力争新增风能发电装机50万千瓦。


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第二节  推进电力体制改革

推进电力体制改革。加强电源与电网统筹规划,科学安排调峰、调频、储能配套能力,缓解弃水、弃风、弃光问题。按照国家电网覆盖到县原则,积极推进茂县、九寨沟等独立供区孤网改革,有序推进输配电价、交易机构、发用电计划、售电侧等重点领域改革,努力消除体制机制障碍,构建电网协调发展格局。

第十章  互动融合  加快全域旅游建设

发挥旅游对经济发展、结构调整、产业融合、区域协同的重要作用,围绕全面建成旅游经济强州和川西高原藏羌文化及生态国际旅游目的地等目标,大力推进旅游产业转型升级和全域旅游建设,加快景区经济向富民惠民、强州强县经济的转变。“十三五”末,接待海内外游客接近5000万人次,旅游收入突破420亿元。

第一节  构建“全域全时多元”旅游格局

发挥资源优势和区位优势,科学合理布局,建设完善“一地、三廊·三圈、三环线、六片区”旅游发展布局,推动旅游由点状运营向线状、面状运营转变,推动“景区时代”向全域旅游格局和国际旅游目的地时代转变。

着力全域打造,围绕国家全域旅游示范区建设,以主要景区为支撑、若干景点为节点、国省干线为链条,串点成线,实现“处处是景点、全域皆旅游”目标。

整合旅游资源,突出特色引领,弱化旅游“淡旺季”,拉长旅游时间链条,开发冬季旅游和季节互补旅游产品,打造不同时节旅游重点,引导扶持乡村旅游发展,实现“季季皆风景、全时有看点”目标。

坚持融合发展,推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相融互动,促进旅游向康养旅游、度假旅游、生态旅游、文化旅游、特种旅游等多元复合旅游转型,实现“行行融旅游、多元促发展”目标。



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第二节  完善旅游要素配置

构建综合旅游交通枢纽,重点加大景区经济干线和环线道路建设。加快景区景点开发及旅游配套、公共服务设施建设。推进重点景区提档升级及旅游重大项目建设。加大旅游节庆和旅游品牌打造,推动特色餐饮、特色住宿接待、特色旅游商品开发和销售规模化、网络化、特色化,推进民族特色浓郁餐饮品牌、美食街区建设,构建多层次旅游消费接待体系。创新经营模式,提升旅游品质,着力提供常态化、标准化、人性化管理服务,提升旅游舒适度,提高游客驻留天数和人均消费,降低门票收入比重,推动景区经济转型,增强片区经济耦合度。

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第三节  优化旅游市场环境

坚持依法兴旅、依法治旅,强化旅游市场综合治理,引导和促进行业诚信自律,大力倡导文明旅游。规范旅游市场环境,加强旅行社、导游、演艺团体、购物市场等重点领域管理,形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的旅游发展格局。

第四节  加强体制机制创新

搭建社会资金参与旅游开发的平台,鼓励社会资金进入旅游相关产业,为旅游业发展输入资金“血液”。积极扶持特色旅游企业,鼓励支持涉旅企业兼并重组,培育一批大型旅游企业集团。加快市场化进程,促进资产证券化,鼓励推动优质资源上市。实施“营销驱动”战略,整合营销资源,注重整体推介,从全州资源共通性、时节差异性、区域互补性等实际出发,丰富营销手段,加强“互联网+”、“旅游+”运用,实施精准营销、智慧营销,文化营销、体验营销,实现传统旅游营销向现代旅游营销模式转变。探索建立全域旅游改革创新试验区和国家公园管理体制。

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第十一章  传承弘扬  加快发展文化产业

兼顾文化意识形态属性、社会效益和经济效益,实施文化产业项目带动战略,推进文化产业结构调整,探索文旅融合互动途径和模式,培育新的文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

第一节  优化发展布局

按照全国藏羌彝文化产业发展总体部署,建设发展水平高、集聚作用强的文化产业基地和区域特色文化产业带,构建“一线一廊六带”发展格局。


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第二节  加强载体建设

加强文化资源挖掘整理,梳理提炼文化符号,塑造区域文化品牌。建设文化发展载体,整合文物保护、非遗文化空间保护、新村建设成果等涉文资源要素,提升传统节庆、民俗文化和红色文化等领域展示演绎能力。加快文化遗产申报、博物馆体系建设、非遗传承展示基地建设、传统村落保护和演艺市场个性化提升,夯实文化载体,丰富文化表现形式,加强文化视听、触感和体验等环节流程设计、文化产品策划包装、创意设计加工和体验能力建设。

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第三节  强化政策支持

推进文化体制改革,鼓励和支持社会资本参与文化产业发展,促进民族文化传承与弘扬。加大文化市场综合执法力度,依法维护文化市场秩序。

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第十二章  营造环境  加快发展现代服务业

优化空间布局,强化载体建设,加快体制机制和政策创新,发挥市场作用激发服务业发展活力,围绕全域旅游和文化产业发展,配套完善生产、生活性服务业,拓展服务新领域、发展服务新业态、培育消费新热点,加快推进服务业重点领域发展,提升发展水平,构筑特色突出、结构优化、层次分明、布局合理、统筹协调的现代服务业体系。“十三五”期间,服务业增加值年均增长8.5%以上。

第一节  加快发展生产性服务业

优化资源配置,深化专业分工,加快服务产品和服务模式创新,促进生产经营活动主辅分离,提升金融、交通、信息和物流等生产性服务业整体规模和服务功能。

提升金融服务水平。鼓励银行业机构创新发展互联网金融业务,引导金融企业差异化发展,发展中小型金融组织和普惠金融,加强金融知识宣传教育,提升基础金融“村村通”服务效果,完善基础金融服务体系,创新金融服务产品和模式,规范发展金融服务业务。

加快发展交通运输业。加快道路网络和通用航空规划建设,大力发展公共交通,健全管护保障机制,提升信息技术应用水平,推动各种运输方式衔接融合,发挥组合效率和整体优势。

培育壮大现代物流业。引进品牌物流企业,整合利用物流资源,引导物流业与电子商务等协同发展,建设物流信息共享平台,提高物流效率、降低物流成本。培育专业化物流企业,积极发展第三方物流,促进各种流通方式无缝衔接和高效联运。

提升信息化服务水平。夯实信息网络基础设施,加强信息专业应用系统建设,拓展信息技术使用范围,引进知名互联网服务企业和电子商务服务企业,注重开发互联网在州特色优势产业与产品融合应用,积极发展旅游电商、农牧电商,推进电子政务建设,提升信息安全监管能力。

第二节  大力发展生活性服务业

围绕城乡居民生活多层次、个性化需求,丰富服务种类,完善服务标准,扩大服务供给,提高服务质量,满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

优化发展商贸服务业。加强城乡市场体系建设,完善农村商贸流通体系,鼓励现代物流向农村延伸,支持社区商业发展,不断优化城乡商业网点和布局。运用电子商务改造传统商贸流通业,以现代物流体系为通道,推动线上交易、线下服务协同发展。依托全域旅游建设,合理布点特色产品展示销售区,提升诚信度和品牌效应。

规范发展住宿餐饮业。加快建设特色餐饮街区,支持农家乐、藏家乐、休闲康养等特色餐饮业发展,开发藏羌特色度假休闲品牌,培育引进餐饮住宿品牌,引导行业健康规范发展。

加快发展社区服务业。健全社区组织,加强社区便民设施建设,强化社区服务培训,建立完善养老扶幼体系,统筹医疗保健教育服务,支持公益组织发展,拓展社区服务业态,促进服务能力均衡发展,打造社区半小时生活圈。

支持发展健康养老服务业。加大政府投入,加强健康服务人才队伍建设,推进医疗卫生与养老服务相结合,培育康复医疗、营养保健、健身休闲等新业态。鼓励社会力量兴办健康服务业。

第三节  引进培育新兴服务业

顺应经济全球化、社会网络化和分工专业化新趋势,培育以节能环保、计算机、租赁、科技、体育、娱乐、会展等为代表的新兴服务业发展,提升高端辐射力和影响力,构建功能齐全、布局合理和适应需求的服务业发展体系。

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第四节  完善政策支撑体系

进一步放宽服务业市场准入,推进公共服务领域改革,构建政府主导、社会参与的公共服务供给模式,突出需求导向,扩大政府采购服务产品范围。加大政府对服务业发展引导投入,拓宽服务业企业融资渠道,引导民间资本进入。完善鼓励扶持政策,落实税收优惠,提高用地保障水平,完善服务业统计体系。理顺价格传导机制,逐步推行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。

第十三章  统筹协调  构建城乡协同发展格局

突出地域特色和生态保护,按照“先规划、后建设,先地下、后地上”原则,科学规划城乡建设,完善公共服务投入机制,提高城乡管理水平,提升城乡综合承载力。建立健全城乡发展一体化体制机制,推动城乡经济协调发展。

第一节  建设特色新型城镇体系

完善城镇体系。依托全域旅游发展、城镇所处片区功能定位、自身未来发展机遇,配套相应要素,分梯度推进城镇建设,增强中心城市辐射带动作用,加大对特殊魅力旅游集镇、交通节点商贸强镇、水电制造工业重镇建管力度,推进符合条件的县、乡撤县建市和撤乡建镇。有序推进马尔康、阿坝、九寨沟、金川等城市新区建设,尽快形成宜居、宜商、宜业新城,构建以县城为核心,中心城镇和示范城镇为支撑,布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的阿坝特色的新型城镇体系。推动绿色城市建设,开展绿色建筑行动,分类推进既有建筑节能改造。

增强城镇综合承载能力。统筹市政基础设施布局和建设,加强城镇排涝防洪设施和综合管廊建设。加大城镇水源及供水能力建设,设置城镇饮用水源保护区。加强城镇排水(污水)及生活垃圾处理能力建设,建成覆盖县城及重点旅游集镇的污水处理设施,建设覆盖县乡的垃圾收纳、中转和处理系统。加强燃气和供暖设施建设,改善城镇人居环境。

第二节  建设宜居宜业美丽乡村

加强农村基础设施建设。按照“业兴、家富、人和、村美”要求,全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承等工程,巩固提升幸福美丽家园建设成果,完善牧民定居点配套设施,实施新一轮农网改造工程,因地制宜提升农村道路网络化水平,完善农村公路、水利等设施投入和管护机制。加大传统村落和传统民居保护力度,积极发展沼气、太阳能、风能等新能源,改善农村能源结构。

推进人口适度聚居。结合牧民定居、避险搬迁、易地安置和灾后重建等成果,在旅游沿线、农业集聚区,适度建设区域旅游服务、农业示范中心,不断健全农村基础设施和公共服务保障体系,建设配套完善、宜居宜业农村新型社区,确保农牧民群众住得下、稳得住、可发展、能致富。

第三节  加快城乡一体化进程

促进要素资源城乡均衡配置,统筹规划、合理布局城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务资源,促进资源在城乡之间均衡配置,生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济融合发展。结合水电开发库区移民、牧区“减载减畜”、农区高半山生态移民与城镇建设有机结合,引导人口适度集聚。“十三五”末,城镇化率达40.69%。深化户籍制度改革,推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖,促进城乡人口双向流动,依法维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡统筹的新型城乡发展格局。

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第十四章  共享发展  促进基本公共服务均等化

按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,以大民生带小民生,致力解决民生“七难”问题,推进基本公共服务均等化,确保城乡居民共享改革发展成果,加快构建“好房子、好日子、好身子,物质富裕、精神富足”的幸福生活。

第一节  优先发展教育

全面贯彻党的教育方针,深入推进教育综合改革,以实施15年义务教育为主线,以实现公平有质量教育目标为核心,以提高现代学校治理能力为重点,以办学条件标准化和教育信息化为抓手,完善教育治理体系,推进教育扶贫攻坚,加快实现民族教育现代化,提升劳动年龄人口受教育年限。

实施十五年义务教育。加快普及学前教育,充分发挥优质示范幼儿园辐射引领作用,提高乡村和双语幼儿园保教质量,实现学前优质教育资源共享。优化资源均衡配置,扩大优质教育覆盖面,基本实现县域内义务教育优质均衡。打造汶川中学、马尔康中学、九寨沟中学、金川中学等普通高中学校,培育区域优质高中教育资源。开发双语教育资源,将若尔盖、阿坝县等藏文高中,打造为辐射川甘青交界地区的优质双语教育基地。“十三五”末,学前两年和三年幼儿入园率分别达85%和80%,义务教育巩固率达95%,力争高中阶段毛入学率达90%。

提升特殊教育发展水平。完善以特殊教育学校为骨干,随班就读为主体的特殊教育体系。改善特殊教育学校办学条件。提升特殊教育办学层次,将汶川特殊教育学校办成九年一贯制学校。建立政府主导、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务机制。“十三五”末,“三残”儿童入学率达90%。

推进职业和高等教育转型升级。集中力量办好州中职校,努力创建一所高等职业技术学院。创新职业技能培训模式,加快民族特色专业实训基地建设,完善以职业院校、培训机构和企业为依托的职业培训体系,构建立足阿坝,辐射周边的职教基地。继续实施“9+3”藏区免费职业教育计划。提升高等教育办学水平,加快重点学科和重点专业建设,推进阿坝师范学院合格本科评估建设和应用型本科建设,扩大应用型、复合型和技能型人才培养规模,提高服务社会能力和文化传承创新能力。挖掘高等教育服务地方能力,发挥阿坝师范学院专业学科优势,扩大中小学托管领域、提升托管层次。扩大长征红色文化影响力,加快长征干部学院建设。发展现代远程教育、扩大教学服务采购范围,提升继续教育教学水平。“十三五”末,力争普职比达到5.5:4.5,从业人员继续教育突破15万人次。

加快教育信息化建设。完善教育信息化公共服务体系,实现教育信息基础设施全面覆盖,扩大教育公平,加强教育信息资源在教育管理、教育教学及学习型社会建设等领域广泛应用。“十三五”末,全州乡中心校及以上学校实现远程网络教学全覆盖。

深化教育体制改革。扩大教育开放,加强区域合作、承接援建力量,提升合作层次、扩展合作领域,丰富教育资源、提升实践能力、扩大就业渠道,试点领办、联办等集团化办学和区域联盟办学,鼓励引导社会力量兴办教育。对接高中招生考试制度改革,加强本土人才培养,推进教育“管办评”分离。加强教师队伍建设,用好政策留下好人才,探索建立“县管校用”用人机制,优化教师资源配置,实施千人支教和乡村教师支持计划。拓展职业技能培训领域,以市场需求为导向,推动职业教育向森工、旅游、小微企业等领域延伸。

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第二节  大力发展医疗卫生事业

高度关注人民健康,围绕“全民健康、家庭幸福”目标,推进“健康阿坝”建设,加大投入力度、优化资源配置、深化体制改革,完善公共卫生、医疗卫生、计划生育服务体系,大力促进公共卫生计生服务均等化。“十三五”末,医疗卫生事业发展和居民健康状况达全国民族地区平均水平,千人医疗机构床位数、执业医师数分别达6.5张和2.5人。

促进基本公共卫生服务均等化。推进疾病预防控制、妇幼卫生、卫生应急、采供血等服务机构规范化、标准化建设。建立健全公共卫生突发事件应急机制,提高应急处理能力。普及健康教育,实施人口健康信息化建设和全民健康行动计划。巩固提升大骨节病防治成果,开展地方病防治、慢性非传染性疾病、重点传染病综合防治。

完善城乡医疗服务体系。优化医疗卫生资源配置,逐步形成“一核两轴三星” 医疗卫生发展格局。建立完善“1小时医疗服务圈”和康复医疗服务体系,加强县、乡、村医疗机构标准化、规范化建设,加快旅游急救体系建设。

大力发展中藏羌医药事业。挖掘传统精髓,结合现代医学技术,加强藏医药常用新制剂开发和重点实验室建设,完善中藏医疗机构建设,支持发展中藏羌医疗和预防保健服务。抓好藏药材生产基地和制剂中心建设,为有市场前景的藏药产业化开发、批号申请提供支持、创造条件。突出“产、研、用”结合,加强中藏医药专业科室建设和临床运用。

建立完善康复医疗服务体系。立足地方病、慢性非传染性疾病、高原疾病、慢性疼痛性疾病康复治疗需要,发挥中、藏、羌、西医特色和优势,整合康复医疗资源,统筹推进康复医疗服务体系综合改革与建设,提升基层康复医疗服务能力,构建州、县(市)、乡、村四级康复医疗服务体系。

深化医药卫生体制改革。理顺医药卫生行政管理体制,推行政事分开、管办分开、医药分开,提升州、县、乡三级医疗卫生服务能力和服务水平。继续推进分级诊疗,推进公立医院改革,巩固基本药物制度,整合城乡居民基本医疗保险制度,构建覆盖城乡居民、统一经办的基本医疗卫生服务体系、多层次医疗卫生保障制度和科学、规范的公立医院管理制度。支持国有三甲以上大型医院通过联合托管等模式参与国有医院改革,鼓励和引导社会资本合法兴办医疗机构。加强卫生人才体系建设,多层次、全方位、系统性培养卫生人才,强化阿坝卫校本土卫生人才培养主体作用。健全人才激励机制,留住优秀骨干人才,完善绩效工资等人事薪酬制度,落实村医养老等待遇。

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第三节  积极扩大就业创业

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业并重,以“大就业、大培训、信息化”为抓手,建设完善城乡均等的就业创业公共服务体系,以创新带动创业,以创业带动就业,实现有效充分就业和绿色就业。

完善就业创业政策。积极发展劳动密集型产业、服务业和中小企业,扩大就业创业规模。落实各类税费减免和补贴政策,促进大学生、返乡农民工、城镇新增失业人员和高半山、边远牧区农牧民等人群就业。以财政贴息、小额担保等引导金融资本投入,以场地安排等完善平台建设,以宣传舆论引导等弘扬创业精神,营造创业氛围,支持创新创业。完善就业援助制度,多渠道开发公益性岗位,推动政府投资项目用工本地化进程。健全促进就业政府责任机制,完善州、县财政就业投入正常增长机制。

加强就业创业服务。完善就业服务平台,畅通劳资双方沟通渠道。整合各类培训资源,建立培训预算制度,推进就业创业培训体系建设。健全失业监测预警制度,完善就业失业监测统计,开展就业需求预测。

构建和谐劳动关系。健全政府、工会和企业三方劳动协调机制,实现企业职工利益共享。推行劳动合同制度,不断扩大集体合同覆盖面,全面推进劳动用工备案制度。落实基本劳动标准,实现劳动定额合理化和科学化管理。完善劳动人事争议仲裁效能建设,加强劳动人事争议调解仲裁工作,加大劳动保障监察执法力度,切实维护劳动者权益。

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第四节  完善社会保障体系

增强公平性、适应流动性、保障可持续性,筑牢社会保障基础,扩大社会保障覆盖面,提升社会保障水平,切实发挥社会保障体系兜底线、增福利、化风险的作用。

提高社会保障水平。承接实施国家养老、医疗、失业、工伤、生育等保险政策,结合自身实际,实施全民参保计划,稳步扩大保险覆盖面,基本实现法定人群全覆盖,支持鼓励各类商业保险发展。建立符合州情的社会救助体系,动态管理救助标准。以扶老、助残、救孤、济困为重点,推动社会福利和慈善事业由补缺型向适度普惠型转变。“十三五”末,城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达到90%和80%,城乡基本医疗保险参保率分别达98%和99%以上。

提升社保服务能力。提高统筹质量、增强调剂能力,坚持精算平衡,促进基本养老保险省级统筹,医疗保险城乡、州级统筹,最低生活保障城乡统筹。健全社保服务体系,完善社会保险经办服务网络和信息系统,推动服务向下延伸、数据向上集中,实现信息数据向省级大集中、社会保障“一卡通”目标。加强基金监管,完善社会保险监督管理制度和反欺诈机制,确保社保基金安全。

健全收入分配制度。健全企业工资集体协商机制和正常增长机制,引导企业合理确定内部分配水平。推动国有企业工资分配制度改革,完善劳动用工和收入分配机制。规范工资收入分配秩序,落实最低工资保障制度,健全企业工资支付保障机制,建立企业工资支付和欠薪报告制度。完善机关事业单位工资分配政策,建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度。加强收入分配相关领域民族立法。

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第五节  推进文化繁荣和精神文明建设

牢牢把握先进文化前进方向,充分发挥文化攻心化人、聚同化异的政治效益和社会效益,扎实做好意识形态工作,积极开展群众性精神文明创建活动,健全覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服务体系,巩固基层文化阵地,形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式,为全面建成小康社会提供强大精神力量。

提升服务能力。推进公共文化服务均等化标准化建设,构建现代公共文化服务体系。加快公共文化服务设施建设,加大实施广播电视覆盖工程,基本实现电视户户通、广播村村响,州、县(市)广播电视节目覆盖率达94%以上。推进州、县(市)文化馆、图书馆、博物馆和州藏文图书馆等设施建设,完善农家书屋和州、县、乡(镇)、村(社区)四级综合文体中心布局,提高公共文化质量。开发档案文化产品,推进数字化档案馆建设。建立健全应急广播电视系统和广播电视监测中心。支持演艺、电影放映院等新型文化业态加快发展。配齐管理服务人员,为城乡群众提供读书看报、广播影视、观舞听戏、活动培训服务,满足群众文化需求。加强青少年校外活动场所建设,提升校外教育服务能力。  

拓宽服务方式。加快推进文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化事业单位改革,探索建立文化事业单位法人治理结构,创新公共文化服务运行机制。支持和鼓励社会力量参与公共文化服务,以政府购买服务、招标采购等方式逐渐引导公共文化服务社会化。加强文化遗产保护、传承和利用,挖掘民族特色文化内涵,建立健全非遗传承体系。创新演艺产品,培育和发展本土民间艺术、民族语言节目,增强艺术生命力。做好文物保护和利用工作。推动“文化+”与“互联网+”融合发展。

优化资源配置。建立统筹协调机制,依托学校、文化站、农村书屋、远程教育等载体,整合相关部门涉及文化类的政策、资金、设施等资源,共享共建形成合力,提升设施设备使用效率和服务效率。

突出供需衔接。积极开展群众性精神文明创建活动,大力实施公民文化文明和全民素质提升工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,提升思想道德素质,营造文明和谐社会氛围。大力发展体育事业,完善公共体育服务体系,加强体育基础设施建设,广泛开展群众性和竞技性体育活动,提高全民健康素质。以基层人民群众文化需求为导向,建立“菜单式”文化服务项目资源库,推行“菜单式”文化服务模式,实现不同区域、不同文化层次、不同文化习俗群众文化需求与文化服务产品供给相适应。

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第六节  创新供给保障性住房

提高保障性住房供给效率,通过集中安置建设和收购市场房源相结合,探索推行社会资本参与保障性住房建设模式,全面完成城镇、工矿区和国有林区棚户区改造任务,建设提供公共租赁住房100套,改造城镇危旧房、棚户区3.3万户。加强保障性住房配套基础设施建设,改善居民居住环境。健全和发展住房公积金制度,鼓励住房消费。加大财政资金、住房公积金贷款支持力度,引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理,严格规范准入、退出管理。

加快农村危旧房改造,统筹推进藏区新居、农村危房抗震改造、CD级危房改造等,“十三五”期间,改造农村危房1.9万户。

第七节  全面做好人口工作

加强人口和计划生育工作,坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平和出生人口素质,改善出生人口结构,促进人口均衡发展。帮扶特殊困难计划生育家庭,注重家庭发展。促进妇女就业创业,加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作,严厉打击暴力侵害妇女儿童、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为,加强反家庭暴力妇女庇护能力建设,切实保障妇女儿童合法权益。改善儿童成长环境,促进儿童身心健康发展,加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。健全残疾人社会保障体系和服务体系,强化残疾人就业服务和职业培训,加大农村残疾人生产扶助和生活救助。推动医疗卫生和康养服务相结合。

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第十五章  精准施策  打赢新时期脱贫攻坚战

构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局,建立完善专项规划、行动方案、制度机制、法制保障“四位一体”推进机制。坚持精准扶贫、精准脱贫,切实提高扶贫脱贫工作针对性、有效性和可持续性,因地制宜、分类实施基础建设、产业发展、能力提升、政策保障等精准扶贫工程,着力解决贫困区域在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等领域共性问题,全面消除绝对贫困。“十三五”末,实现13县整体脱贫, 606个贫困村摘帽,7.4万贫困人口脱贫目标。

第一节  精准实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划

贯彻实施产业就业发展、移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持、灾后重建致富等“五个一批”脱贫行动计划,提高扶贫开发成效,提升经济社会发展水平。

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第二节  实施脱贫攻坚十个专项方案

实施基础建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫等10个专项脱贫方案,加大贫困地区、贫困人口帮扶力度,改善贫困群众生产生活条件,提高其发展致富能力,推动输血扶贫向造血扶贫转化。

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第三节  创新精准扶贫工作机制

充分整合扶贫资源,规范扶贫攻坚项目实施,建立扶贫联系互动机制,拓宽扶贫资金筹资渠道,动态管理扶贫攻坚对象,依法监督监察精准扶贫工作,确保精准脱贫工作落到实处。 

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第十六章  开放发展  拓展经济发展新空间

实施“走出去”和“引进来”战略,创新对外开放机制、优化对外开放层级、丰富合作内涵,创新援建承接、经贸往来、区域合作等工作,提升对外开放合作水平。

第一节  强化援建承接工作

完善援建机制。按照优劣互补、合作共赢援建原则,有效利用援建方经济发展、人才队伍、管理创新等领域先进经验和自身资源禀赋、民族政策等优势,创新援建方式,拓宽合作领域,加大资金、人才和技术输入,推动经济由输血型向造血型转变。

承接项目援建。结合国家、省投向和自身建设需求,动态调整援建项目,落实年度项目援建计划。发挥对方项目管理优势,加强项目包装策划,提升项目储备申报质量。

加强智力援建。在专家咨询、工程建设、教育医疗等领域,通过双向互派、顶岗挂职,提高整体业务素能。选派机关干部、技术和劳务人员等,通过专题培训、异地入学、劳务合作等方式,加强人才队伍建设。

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第二节  加强对外展示宣传

构建大外宣工作格局。树立大宣传、大营销理念,整合宣传文化、信息公开、旅游营销、招商引资等“条、块”资源,构建各方共同参与的“大外宣”工作格局,形成“一个信息源、一个快通道、一个咨询窗、一个服务台、一个互动壁”宣传体系。

整体包装策划区域形象。树立整体宣传、系统营销等一盘棋宣传意识,从资源禀赋和差异互补性出发,系统梳理区域自然气候、农副产品、生态旅游、民俗文化等特性,从全州大局、片区角度和县域层面分别赋予相应形象符号、塑造区域名片。塑造区域品牌,建设政府主导、社会参与、产权明晰的品牌共建共享利益链接机制。

丰富宣传营销平台。集合区域独特优势资源,用好“线上”网络无处不在和“线下”旅游目的地“展示、交流、传播”等独特优势,加强传统媒体与新兴媒体融合发展,构建区域“大网络、大舆情、全媒体”宣传营销平台,丰富社会消费者、潜在投资者直观感知阿坝、消费阿坝、投资阿坝的全面、便捷窗口和渠道,讲述好阿坝故事、传播好阿坝声音、展示好阿坝形象。

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第三节  提升产销衔接能力

提升产品区域集散能力。整合流通资源,以供销合作社、乡镇邮政所为末梢,以区域仓储物流中心为节点,以冷链物流和快递服务为通道,畅通工业品下乡和农产品进城渠道,建设覆盖面广、高效便捷的产品集散体系。

加强目标市场开拓。巩固传统销售市场,在内地中心城市大型果蔬市场开辟专销窗口,加强农超对接,畅通阿坝物产进入高端市场销售渠道。推广现代销售手段,依托自建自营电商平台和知名第三方服务平台,加强农副产品输出、旅游文化服务、民特产品销售领域对B2B(商对商)、B2C(商对客)、C2C(人对人)等营销手段的运用。

强化政策导向。综合政府、企业和个人多方资源,加强场地安排、能力培训、设备购置等领域财政金融扶持力度,引导社会力量发展电子商务。加强上游货源协调等管控工作,避免全民“淘宝”可能带来的“同质化”竞争。加强质量工作,提升产品、工程、环境和服务等领域质量,强化质量宏观管理。

第四节  强化引资项目落地

充实引资项目库。对接国家发展战略,瞄准市场前沿需求,围绕生态经济建设重点,摸清资源家底,策划包装、充实完善招商引资项目储备库,提升引资项目质量。

优化投资环境。优化投资促进机制,推进以引资载体为主的硬件和以服务体系、管理机制为主的软件建设,营造良好投资环境,增强对投资企业吸引力。

加大引资力度。降低招商成本和代价,依托西博会、农博会和旅博会等投资促进活动与各类展会,以有机农业、绿色工业、清洁能源、生态旅游和文化产业等生态产业类项目为重点,开展针对性引资工作。

强化项目落地。加强签约项目跟踪落地,建立完善行业归口管理、部门联席会商和信息化动态跟踪制度。强化资源配置、能源保障、用地指标等重大事项协调、项目落地考核和引资项目退出机制建设。

第五节  深化对外合作

深化区域合作层次。加强与川甘青交界地区市州合作,推动交界地区发展战略落地实施,推进区域发展规划衔接、生态产业互动、旅游环线互通、和谐稳定共建,积极承担河源保护、北向开放等功能,主动承担四川北向融入丝绸之路的桥梁纽带作用。加强与成都、德阳、绵阳、雅安等省内市州在市场开拓、智力支撑、旅游开发、基础建设、公共服务等领域横向合作,促进区域合作共赢。

拓展专题合作领域。加强校地合作,在决策咨询、科技成果转化、教育强州、人才交流培训、结对共建等方面与省内外大中专院校开展深入合作,强化借智引脑工作。推动校企合作,推进州内企业与大中专院校在人才培养、科技创新、实践教学等方面深度融合发展。促进政企合作,制定出台扶持政策,激发企业技术、资金和管理创新优势,促进政企深度合作。

积极开展国际合作。以旅游、文化交流为先导,积极对外展示形象。立足经济社会发展实际需求,引进急需人才与技术。

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第十七章  绿色发展  建设生态文明新家园

遵循生态系统整体性、系统性及其内在规律,坚持保护优先、自然修复为主,节能与减排相互促进,整治与绿化协同推进等原则,创新生态保护管理新机制,构建政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。

第一节  加强资源节约管理

大力发展循环经济。推行循环生产方式,在生态农业、工业转型等领域推进清洁生产示范,实行废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。加大资源回收能力建设,完善城乡资源回收、分拣、集散站点等回收网络建设。强化政策支撑,加大财政金融对循环型生产、资源回收等领域支持力度。

严格节能降耗。建立健全能源消费总量和强度“双控”机制,推动载能行业单位能耗“只减不增”,加强工业、建筑、交通等重点领域节能管理。实施重点节能工程,加快节能技术改造。严格执行项目节能评估审查制度,建立节能监察监测体系。深入开展全社会节能宣传,转变生活方式和消费模式,推广使用高效节能产品。

加强水资源节约利用。实行最严格的水资源管理制度,严格控制地下水开采和地表水截流,强化水资源有偿使用,严格水资源费征收、使用和管理。

节约集约利用土地。坚持节约集约利用土地,从严控制各类建设用地,落实耕地占补平衡制度,整理利用闲置土地,严守耕地保护红线。合理安排新增建设用地规模、结构、时序,保障重大项目用地需求。鼓励深度开发和集约利用土地,提高土地单位经济承载能力。强化土地利用总体规划和年度计划管控,严格用途管制,加强用地节地责任和考核。“十三五”末,保有耕地7.87万公顷以上,建设用地总规模控制在2.4万公顷以内。

合理适度开发矿产资源。合理划分矿产资源可开发范围,加强重要矿产资源保护和开采管理,完善有偿使用制度,实行最低开采规模标准,推进规模化开采。强化矿产资源节约与综合利用,提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理,完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察,坚决制止乱挖滥采。

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第二节  加强环境保护

强化污染物减排和治理。实行最严格的环境保护制度,强化主要污染物排放总量控制。深入实行饮用水源地保护制度,实施县城及重点集镇饮用水水源地保护工程,所有饮用水水源地水质达到Ⅲ类水域标准。加强工业排放、农业面源等行业污染治理,继续推进岷江、大渡河等重点流域污染物治理,提升城乡垃圾污水回收处理能力,开展县域跨界断面水质监测,建立完善监督考核体系,提升水生态环境质量。“十三五”末,城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、主要旅游区域垃圾收集处理率分别达85%、90%以上和100%。

加强环境监管。加强环境监测能力建设,提升环境监察执法水平,完善环境预警应急机制。加大环境执法力度,严格环保准入,依法开展环境影响评价,强化工业等重点行业环境监管。严格环境保护目标责任制度,强化总量控制指标考核,健全重大环境安全事件和污染事故责任追究制度,营造环保社会监督氛围。

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第三节  加强生态保护和修复

构建生态安全屏障。遵循主体生态功能定位,禁止开发区严守管制原则,限制开发区严守控制原则,以生态红线区保护管理和区域外点状开发、可持续发展相结合,人工治理和自然恢复相结合,生态建设与产业发展相结合,加大产权界定、树种选择等关键领域体制机制创新,激发社会力量参与生态建设,增强水源涵养、水土保持和防风固沙能力,保护生物多样性。

强化生态保护与治理。推进山水林田综合治理,继续实施天然林保护、川西藏区生态保护与建设、野生动植物保护及自然保护区建设和湿地保护工程,巩固退耕还林、退牧还草等成果,推进草场退化和水土流失综合治理,保护好林草植被、河流和湿地。加强森林草原管护,加大森林草原防火和有害生物防治力度,积极争取提高草原生态保护补偿奖励标准。强化自然保护区、风景名胜区建设监管,加强生态监测能力建设,提高管护水平。开展生态文明示范建设,建成国家自然保护示范区、重点生态功能区、生态文明示范区。科学开发利用云水资源,健全人工影响天气作业体系,切实改善提升草原湿地、地震灾区生态脆弱区生态环境。“十三五”末,森林覆盖率达26.2%、退化沙化土地治理率达58.5%、林草植被覆盖度达78%以上。

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第四节  完善综合防灾减灾体系

提升震灾防御能力。加强地震灾害监测预警预报和信息发布,推进城乡住房、重要基础设施和次生灾害源隐患排查和抗震加固,严格抗震设防标准,提高地震灾害综合防御能力。加强地震灾区次生灾害后续治理,消除潜在安全隐患。

加强山洪气象地质灾害治理。巩固扩大生态安全屏障建设成果,加强山洪、地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系建设,推进重点时段、重点地区山洪地质灾害防治,实施搬迁避让和重点治理。完善气象灾害服务体系,加强气象灾害监测预警预报和信息发布能力建设。继续加强岷江、大渡河等流域综合治理,提高重点河流、地段防洪能力。

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第五节  推动生态文明体制建设

完善资源有偿使用和生态补偿制度,加快自然资源及其产品价格改革,探索推进碳排放权、排污权交易。完善生态保护制度,推动国有林场改革,健全环境治理责任体系;承接实施岷江上游生态补偿机制试点,挖掘生态补偿政策潜力;加强国家生态保护与建设、生态文明建设试验在州试点示范,尽快形成可复制、易推广的成功经验。建立生态文明评价和考核体系,深化生态文明理念和制度创新研究,积极培育生态文化和生态道德,动员社会力量参与生态保护,促进人与自然和谐发展。

第十八章  依法治州  加快建设法治阿坝

主动适应形势新变化,坚持以法治为引领,完善社会治理,防控各类风险,维护公平正义,促进社会和谐稳定,为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

第一节  创新社会治理体系

坚持多方参与、共同治理,统筹兼顾、动态协调原则,完善社会治理格局,创新社会治理机制,形成社会治理合力。

健全社会治理机制。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,精细化推进社会治理,构建全民共建共享的社会治理格局。坚持依法治州、依法行政,持续深化依法常态化治理,严厉打击各种违法犯罪,有效应对、妥善处置突发公共事件,弘扬法治信仰、法治精神,构建尊法学法守法用法的法治良序;坚持民意导向、问题导向,主动回应群众关切,主动解决群众合法合理诉求,及时化解社会矛盾;坚持民富为本、民安为先,统筹抓好发展、民生、稳定“三件大事”,最大限度地增加和谐因素、激发社会活力;坚持未乱先治、防患未然,建立健全科学民主依法决策机制,完善防范应对社会风险工作体系,最大限度地防止和减少社会问题。

强化城乡社区自治。加强城乡社区建设,健全社区管理服务体制。健全乡村管理服务体系,延伸基本公共服务职能,推进服务重心下移。加强村(居)委会建设,发挥其自治作用。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,引导社会组织、志愿者参与社区管理和服务。

发挥社会组织作用。培育发展和管理监督并重,推动社会组织健康有序发展,发挥提供服务、反映诉求、规范行为和沟通衔接作用。促进社会组织发展,重点培育经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区等社会组织。完善社会组织监管机制和管理平台,引导社会组织健全内部治理结构。完善扶持政策,推动政府部门向社会组织转移职能,帮助社会组织完善自身服务网络,促进传统社会管理模式向政府主导下的多元治理模式转变。

第二节  完善人民权益维护机制

畅通社情民意表达渠道。完善公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度,扩大公众参与程度。完善信访工作机制,加强信访工作法制化建设,注重民意收集和信息反馈,深化信访工作制度改革,全面推进网上信访。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等社会利益表达功能,重视互联网通达社情民意新渠道作用,积极主动回应社会关切。

完善社会矛盾调解机制。强化维稳、综治、信访、“大调解”及相关部门工作衔接联动,完善社会矛盾排查、调解对接机制。夯实源头调解组织网络,加强符合藏区特点的“三山一界”、劳动争议、食品药品安全、消费维权等重点领域专业调解组织建设,建立健全“大调解协调中心”联运平台,完善多元化纠纷解决机制。依法规范民间调解,强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位。健全重大政策、重大改革、重大项目、重大活动等重大事项的社会稳定风险评估机制。健全消费者维权机制,强化消费者权益保护。

第三节  加强公共安全建设

加强社会治安综合治理。打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众,推动治安防控由被动应急型向主动防控型转变。健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系,切实提升人民群众安全感和满意度。构建网格化服务管理体系,推动民生服务、社会治理落地基层网格。全面推进县乡网格化服务管理中心建设,切实把县乡综治维稳工作平台功能与之有机整合。加强社会治理薄弱环节和重点领域防控,做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理和服务,依法加强对民爆危化等特殊行业监管。加强信息网络建设管理,健全网络舆情监测反应机制,切实增强舆情信息快速处置能力。加快推进政法基础设施建设,创新群防群治模式。依法打击各种违法犯罪活动,全面深化反分裂斗争,切实保障人民群众生命财产安全,推动民族地区社会和谐稳定。做好刑罚执行与教育矫治,推动公正廉洁执法,提高执法能力、执法水平和执法公信力。

提高安全生产水平。预防为主、综合施策,构建规范化、网格化安全生产监管格局,强化科技支撑,提升安全监管手段和效率。围绕全域旅游和安全社区建设,加强交通运输、建筑施工、化工生产等领域安全生产标准化建设和日常监管。严格安全生产行政审批和行政许可,强化源头管理,严格市场准入。落实安全生产主体责任,依法打击非法违法生产经营建设行为。

保障食品药品安全。加快食品药品监管、应急处置、风险防控、技术支撑、食品药品追溯和不良反应(事件)监测等体系建设,推进食品监管信息化工程。运用市场管理机制,调动社会监督力量,构建政府监管、行业自律和社会监督相结合的食品药品监管格局。

提升应急管理能力。坚持预防与应对并重、常态与非常态相结合,提升突发事件预防和应对能力,构建统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的应急管理体系。加强指挥平台建设,完善应急预案,提升监测预警能力。加强突发事件应急培训教育和综合应急演练。以公安消防、森林(草原)防火、医疗卫生、民兵预备役和武警部队为主,建设综合性应急救援队伍。优化应急物资保障机制,完善应急物资储备体系。

第四节  加强民族宗教事务管理

认真贯彻党的民族政策。组织开展法律法规宣传教育活动,保护藏羌语言文字,传承和弘扬少数民族优秀传统文化,深化民族团结进步创建活动,全力推进全国民族团结进步示范区建设。健全和完善维护民族团结长效机制,促进民族间交往交流交融,不断推进民族团结进步事业。 

全面落实党的宗教政策。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。弘扬宗教优秀文化,挖掘宗教文化中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容,创建文明、和谐、平安宗教活动场所,建设藏语佛学院阿坝分院,发挥宗教文化促进旅游发展、人文交流、区域协同等积极作用。以大民生带小民生为牵引,加快寺庙基础设施建设,落实拓展宗教教职人员五保、低保等惠民政策,有效改善寺庙学习生活环境。加强寺庙民管会建设,发挥其在寺庙管理中的主体作用,深化寺庙分类管理,加强重点寺庙治理,引导宗教与全州经济社会发展相适应。 

第五节  加强民主法制建设 

 健全民主政治制度。坚持民族区域自治,依法行使自治权利,有效管理自治州各项事务。支持各级人大依法履行职责,各级政协围绕团结和民主加强政治协商、民主监督、参政议政等工作。搞好基层民主政治建设,推动基层群众性自治、企事业单位民主管理。完善基层民主制度建设,规范政务、村务公开,健全自治章程和村规民约,保障人民群众知情权、决策权、参与权和监督权。发挥人民团体、老干部作用,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

全面强化法治建设。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,提高社会治理法治化水平,把经济社会发展纳入法治轨道。加快重点领域立法,坚持问题导向和立改废释并举,深入推进科学立法、民主立法,加快形成完备的法规规章体系,重点突出经济发展、生态保护、社会治理、民生改善等重点领域立法。加强宪法和法律实施,维护法制尊严和权威。强化行政执法与刑事司法衔接,推进依法行政、公正廉洁执法。加强法治政府建设和法制监督,建立完善重大行政决策程序制度,深化行政执法体制改革,完善行政执法监督体制,实现政府活动全面纳入法治轨道。深入推进司法体制改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制,建设法律公共服务体系,全面推进司法公开。弘扬社会主义法治精神,加强法制宣传教育,深入开展“法律七进”,推进法治县(市)、乡村创建。健全法律援助和司法救助机制。将全面依法治州各项部署落实到位,构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,从源头上惩治和预防腐败。加强行权监督制约,推进行政权力依法规范公开运行。强化执纪监督,落实“一岗双责”,严格责任追究,确保重大决策部署落地生根。加大纪律审查力度,坚决遏制腐败蔓延势头,深入贯彻落实中央八项规定精神,着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题,努力构建风清气正的政务服务环境。

第六节  加强国防后备力量建设

着眼军民深度融合发展,坚持国防建设和经济建设协调发展方针,加强党管武装工作,落实双重任职制度,构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织领导格局,支持国防建设和军队改革。加强国防动员建设,完善民兵预备役、国防动员体制,加强人民武装动员、国民经济与装备动员、重点城市综合防护、交通战备基础建设和信息化建设,提高国防后备力量建设质量和水平。加强国防教育,广泛深入开展“双拥”共建活动,做好征兵和转业复员退伍军人安置工作,落实伤残军人优抚政策,进一步巩固新型军政军民关系。加强人防基础设施建设,充实人防力量,增强全民人防意识。

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第十九章  健全机制  确保美丽蓝图变为现实

建立健全规划实施与保障机制,充分发挥规划对经济社会发展引领指导和市场配置资源基础性作用,把握好规划实施重点和时序,推动全州经济社会持续健康协调发展,确保各项重大任务圆满完成。

第一节  强化组织保障

州人民政府成立“十三五”规划实施领导小组及办公室,负责统筹全州规划组织实施。州人民政府及其部门要根据《纲要》及各类专项规划,细化分解工作目标和任务,制定规划实施方案,明确责任单位和责任主体,提出具体工作进度和时序安排,推动规划有效实施。

第二节  突出项目实施

努力扩大投资总量,提高投资产出和社会效益,增强投资对经济社会发展拉动作用。优化投资结构,引导投资向基础建设、民生改善、农业农村、生态保护等关键领域和薄弱环节倾斜。规范政府投资行为,防范政府投资风险,提高政府投资效益。非禁即入鼓励扩大民间投资,加强公私合作合营,提高民间投资占比。严格执行项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准,遏制盲目扩张和低水平重复建设。培育扶持建筑施工企业发展。确保全社会固定资产五年累计投资2000亿左右(含“十二五”结转项目)。

第三节  扩大消费需求

充分发挥消费对经济增长的拉动作用,贯彻落实国家、省关于鼓励消费各项政策,进一步释放消费潜力。千方百计增加就业创业机会,完善社会保障体系,提高城乡居民特别是中低收入者收入,形成良好消费预期。提高价格调控能力,提升价格监测分析和预警能力,规范各类收费,加强价格监管,保持物价稳定。大力开拓农村市场,激发农村消费潜力。

第四节  优化发展环境

推进政府执行力建设,全面推行政务公开,深化行政审批改革,建立健全重点企业、重点项目“绿色通道”,提高服务水平和行政效率,营造廉洁、高效、优质政务环境。加强市场诚信体系建设,建立健全社会信用制度,建设企业和个人信用服务体系,增强全社会信用意识,营造诚实守信的社会环境。整顿规范市场经济秩序,完善市场监管体系,打破行政垄断,促进要素自由流动,严厉打击欺行霸市、强买强卖行为,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境。

第五节  落实专项规划

各类专项规划以总体规划为依据,是总体规划在特定领域的延伸和细化,既是规划体系重要组成部分,又是总体规划强有力支撑。州人民政府组织编制15个重点专项规划,经其批准后颁布实施,确保总体规划目标和任务顺利完成。

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第六节  加强规划衔接

下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接;专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划衔接;同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接;确保发展规划与城市规划、土地利用规划总体要求指向一致,空间配置相互协调,时序安排科学有序,不断提高规划管理水平和实施成效。

第七节  强化目标考核

围绕《纲要》提出的重要指标、重大工程、重大改革和重要政策等,明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域任务,要纳入部门、各县(市)绩效评价考核体系,根据责任分工和时序要求,强化目标考核和督查落实。

第八节  健全调整机制

本《纲要》经州人民代表大会审议批准后,由州人民政府组织实施。主动接受人大、政协和社会各方面对规划实施情况的监督,进一步健全监督评估机制。对规划实施中出现的问题,州级有关职能部门负责及时处理和反映。规划实施中期,州人民政府组织力量对规划实施情况进行评估。规划实施期间由于特殊原因确需调整时,由州人民政府提出说明和建议,按法定程序由州人民代表大会或州人大常委会批准。