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2016年上半年阿坝州经济稳中趋缓

来源:国民经济综合科  时间:2016-08-03

2016年上半年阿坝州经济稳中趋缓

 

  今年以来,全州上下按照州委州政府决策部署,积极应对宏观政策微调预调因素,抢抓机遇、攻坚克难,着力推进经济发展和结构调整、脱贫攻坚和民生改善,产业结构进一步调整,发展活力不断增强,各领域改革有序推进,经济运行呈现“稳中趋缓”的态势。

  一、上半年全州经济运行情况

  上半年完成地区生产总值117.97亿元,增长5.1%,完成上半年目标的97.5%,完成年度目标的41.4%。其中:第一产业增加值9.95亿元,增长4 %;第二产业增加值60.63亿元,增长4.6%;第三产业增加值47.39亿元,增长6%。一、二、三产对经济增长的贡献率分别为5.9%、47.8%和46.3%。

  (一)产业发展形势严峻

  1.工业增速明显回落。全部工业增加值50.19亿元,增长5.5%,总量完成半年目标的93.8%,完成年度目标的43.5%;增速较去年同期和一季度分别回落3.4和1.1个百分点。其中:规模以上工业增加值增长6.2%,较去年同期和一季度分别回落3.9和1.3个百分点,较年度预期增速低2.3个百分点。

  2.建筑业增长乏力。建筑业增加值10.44亿元,增长0.3%,虽然增速较一季度略有提升,但较去年同期回落8.8个百分点,较年度预期增速低2.7个百分点。

  3.服务业增速持续回落。第三产业增加值增长6%,较去年同期和一季度分别回落2.7和0.5个百分点,较年度预期增速低2.5个百分点。

  4.农业和旅游保持稳定增长。农林牧渔业增加值10.87亿元,增长3.9%,增速较去年同期和一季度分别提升0.4和0.9个百分点。旅游业超额完成半年目标任务,接待海内外游客1688.2万人次,增长14.7%;实现旅游总收入137.8亿元,增长15.3%,分别完成年度目标的47.5%和45%。

  (二)需求侧保持稳步增长

  1.投资高位下保持稳定。上半年完成全社会固定资产投资206.2亿元,与去年同期持平,完成上半年目标的97.7%,完成年度目标的51.6%,实现“时间过半任务过半”。投资保持稳定的主要支撑点在于重点项目,上半年州级重点项目完成投资91.8亿元,同比增长34%,完成年度目标的51%,投资额占全部投资的44.5%。 

  2.消费持续快速增长。实现社会消费品零售总额36.4亿元,增长10.8 %,完成上半年目标的100.5%,完成年度目标的43.5%。城镇消费快于乡村1.3个百分点,城乡消费市场逐渐趋于协调发展。251家限额以上企业实现社消零16.57亿元,占全部社消零的45.6%。

  3.出口有所恢复。全州共有8家企业实现进出口,实现外贸进出口总额1719万美元,其中:出口1318万美元,增长0.9%,完成年度目标的59.9%。 

  (三)经济发展效益趋好

  1.城乡居民收入大幅增加。城乡居民收入均完成上半年目标,扣除物价因素,增速快于同期经济增速。城镇居民人均可支配收入14043元,增长8.5%,总量完成年度目标的50.1%,增速较年度目标和全省平均水平分别高0.5和0.1个百分点。农村居民人均可支配收入4085元,增长11.1%,增速较年度目标和全省平均水平分别高1.1和0.9个百分点,居全省第2位。

  2.财政收入保持较快增长。财政一般预算收入完成17.8亿元,同比增长10.1%。总量完成半年目标的104.7%,完成年度目标的51.6%。财政收入占地区生产总值比重达15.1%。马尔康、松潘、卧龙特区保持两位数快速增长并超额完成半年目标任务。

  二、经济运行中存在的问题分析

  上半年,各县(市)、行业主管部门认真贯彻落实国家、省关于促进经济稳定增长、提质增效、推进供给侧结构性改革等政策措施,大力推进重点项目、重点企业、重点领域相关工作,但从上半年经济运行情况看,全州经济总体呈回落态势。全州经济增速较去年同期和一季度分别回落3.3和0.1个百分点,较年度预期增速低2.4个百分点。通过对上半年投资、工业、服务业等数据深入分析来看,存在的阶段性困难和问题主要体现在以下几方面。

  (一)工业支撑明显乏力。今年新申报入统的13户规上工业企业,均是由规模以下成长起来的,仅增加增加值总量,对工业经济增长拉动作用不大,在经济总量中占比达40%以上的工业增速没有大的突破,工业对经济增长的贡献率降至47.2%。

  1.重点县工业大幅下滑。虽然红原、理县、马尔康等10个县(市)超额完成上半年全部工业目标任务,但规上工业企业占比54%、增加值占比高达67%以上的汶川、茂县、黑水3个重点县工业大幅下滑,其中:汶川、茂县规模以上工业增速分别下降5.9%和10.8%;黑水也仅实现0.5%的增长,增速较去年同期和一季度分别回落0.3个百分点。

  2.重点行业支撑不足。一是电力受限。电力生产和电力供应2个占比高达75%的重点行业,受宏观经济形势影响,发电量90亿度,同比仅增长0.7%,较去年同期回落0.4个百分点;用电量43.7亿度,同比下降1.2%,汶理茂工业用电量同比下降10.4%。二是重点工业品价格低迷。上半年,工业生产者出厂价格指数(PPI)同比下降8.2%,下降幅度远高于全国和全省平均水平。铝产品、铁合金、工业硅、盐化工、电力生产等重点产品的销售价格同比持续下滑,直接影响汶川、茂县、黑水等县。三是产销不协调。上半年,企业产销率为89.7%,居全省末位,规上工业企业产成品存货一直呈大量积压态势。

  3.工业园区支撑乏力。受政策、资金、地形等因素影响,州工业园区一园多点造成基础设施建设和配套难,园区发展受制约,引资项目难以落地。成阿工业园区分回州内增加值2.4亿元左右,仅完成半年目标的59.5%左右。

  (二)建筑业生产不景气。一是州内建筑业企业因“资质低、数量少、类型单一”等内在因素,中标率低的实际未得到根本改善。二是企业承揽的建筑施工项目大幅减少,建安工程投资同比下降0.8%。三是对限额以下项目直接要求州内企业竞争性谈判、优先使用州内劳务企业等扶持政策还未全面有效实施;对鼓励企业发展的奖励机制还未建立。四是州内唯一一家拥有公路施工总承包二级资质的公司(阿坝州公路交通(集团)有限公司),因企业内部管理不善,至今无法正常经营。

  (三)服务业支撑不足。服务业涉及行业点多面广,共有15个支撑指标、涉及行业主管部门多达12个,行业统计报送时间不一致、统计口径范围不统一,统筹协调难度大,上半年服务业增速居全省第18位。

  1.限额以上传统商贸企业培育困难,传统服务业增速放缓。一是部分商贸流通企业、限下个体工商户、乡村旅游专业合作社受税务等因素影响,不愿纳入限额以上企业、不愿注册登记成企业法人,限额以上企业培育困难。二是即使旅游一直保持两位数的快速增长,但由于数据来源于消费者,有些不能纳入在地统计,且没有健全的数据评估制度,无法在短时间内完全解决应统尽统问题。

  2.新兴行业发展不足。全州44家规模以上服务业,主要集中在道路运输业、商贸服务等行业,金融保险、信息咨询等新型服务行业还处于起步阶段。

  3.产业结构不合理,部分行业发展同比回落。虽然邮政、通信、保险、水运等行业实现较快增长,但行业所占比重低,没有较大拉动。非营利性服务业占比高达47%以上,财政一般公共服务等8项支出同比增长11.4%,较去年同期和一季度分别回落5.2和7.1个百分点。第三产业服务业税收、客货运周转量等指标虽然保持增长但较同期均有所回落。同时,受市场影响,证券交易、商品房销售同比分别下降25.9%和48.3%。

  (四)投资后劲不足。汶川、茂县、松潘、马尔康、壤塘、阿坝、若尔盖、红原、德阿9个地区未完成半年目标任务,目标差额高达15亿元。上半年主要是依靠成阿工业园区超额完成6.3亿元,以及九寨沟、理县、小金、金川、黑水5县拉动,才将目标缺口缩小至4.8亿元。近年来,以交通、能源、城建、水利等行业为主的基础设施投资占比保持在60%以上且一直在高位运行,受大项目不足、开工进度缓慢等因素影响,出现“断层”困境。

  1.新开工项目开工情况不理想。目前实施的820个固定资产投资项目中,新开工项目499个,截止6月开工292个,未开工207个,未开工项目占年度计划新开工项目总数的41%。其中:水利、卫生、文化体育科技宗教、旅游、政权、生态六个行业开工情况相对落后,开工率分别为58%、38%、55%、39%、29%、30%。

  2.重点项目推进缓慢。一是项目推进整体不足。重点项目动工率同比回落11个百分点,其中基础设施重点项目动工率62%,同比回落24个百分点;项目竣工率仅0.1%,上半年仅阿坝县麦尔玛乡50MWp并网光伏电站项目竣工;仅39%的续建和新开项目投资完成率达到进度目标。二是投资支撑作用不强。重点项目虽然完成了半年目标,但仍有金川、松潘、黑水、若尔盖、红原5个县以及成阿、德阿、双江口公司、移动、电力公司、州医院6个州级部门未能实现半年目标。重点项目投资增长主要依靠续建项目的拉动,对于整个投资任务的支撑作用不强。三是前期工作进展滞后。全州续建和新开工重点项目未开(复)工的31个项目中,因前期工作进展缓慢,延缓了项目开工时间的项目有18个,占未开工项目的58%。个别业主对前期工作认识不到位、谋划不够,经费不足,直接影响项目后续工作进展。

  3.储备项目开工不足,后续投资支撑乏力。受指标分配、电力通道等因素制约,金川、巴拉、松潘林坡、若尔盖阿西等能源储备项目,以及部分重大招商引资项目等前期工作进展缓慢,未能按时开工形成实际的工程投资量。农畜产品加工、市政基础设施、公共服务设施项目分散、成本高、效益低,社会资金进入性差。

  4.统计制度影响。草原生态保护补助奖励、退牧还草工程以及地灾治理等产业补贴类项目无法纳入投资统计。投资额5000万元以上项目转入国家平台联网直报,部分项目在入库时受省、州统计机构审核时限影响,不能及时反映工程实际投资量。截止6月底,全州固定资产投资项目入库率为54%,未入库项目达377个。

  三、下一步经济工作措施

  下半年,针对未达到进度要求的指标,我们将以解决问题和困难为重心,以目标为导向,树立强烈的时效意识和落实意识,深入分析原因,研究对策,找准突破口,采取一切措施,确保实现全年目标,确保“十三五”良好开局。

  (一)注重主动作为,增强发展意识 

  一是强化规划引领。加快评审“十三五”重点专项规划,确保年内颁布实施。州县(市)均要以规划《纲要》为龙头,统筹做好各级规划实施。

  二是进一步完善经济预警机制。统计和发改、农牧、经信、商务等经济管理部门要适时监控主要经济指标和经济运行态势的变化,强化经济预警。

  三是落实、出台稳增长措施。加大对国家、省、州稳增长、供给侧结构性改革等政策落实的宣传和督查力度,确保好的政策措施落实到位。进一步统筹农牧、林业、建设、经信、商务等行业主管部门合力,深入研究经济进入“新常态”下我州发展的关键环节和重大问题,加强顶层设计和谋划,力求能够有更契合我州实际的、行之有效的规划、政策和举措出台。

  四是加大督促检查力度。不定期开展经济工作督查,并将结果纳入年度考核,促进政策措施的落实。

  五是配强主抓经济工作的队伍。依托换届,配强主抓经济工作的队伍,并做好新任干部在经济、项目、统计等专业化方面的培训工作,确保经济工作有效衔接。

  (二)注重项目带动,增加有效投资

  1.狠抓未开工项目开工。适时召开项目会审会,指导并帮助项目业主做好前期工作,切实促进重大项目尽快核准,做大增量。对未开工项目确定开工的时间节点,倒排工期,采取有效措施来控制关键环节、突破重要节点,在确定时限内开工建设,按照州政府要求严格督促重点项目8月份开工。

  2.加强在建项目管理。加强对项目建设过程监管、优化项目施工环境,督促施工单位合理安排工期,加快推进项目建设,尽快发挥项目投资效益。

  3.强化投资项目入统、督导工作。业主单位务必要和统计部门统一投资统计口径,确保开工项目不重、不漏、及时上报。发改与统计部门继续实行月度对接和完成情况专报制,同时,利用调研、督查稽查的时间,对基层投资项目进展及入统情况作专业培训指导。

  (三)注重统筹协调,增强产业支撑

  各县(市)、发改部门要全面统筹三次产业发展,按照“提质农业、提速工业、提优服务业”的思路,与农牧局、经信委、商务局等三次产业牵头部门,共同着力产业研究,加快推进产业建设。

  1.农业方面。下半年是我州农畜产品集中出产期,重点开展展示展销、产销对接、乡村旅游和农业电商线上线下、州内州外宣传促销活动,继续放大生态品牌累积效应,推进农畜产品精深加工,扩大终端销售市场,促进三产融合互动,力保农畜产品价稳畅销。

  2.工业方面。一是全力抓好主导产业、骨干企业的生产运行,巩固存量。重点抓好汶、理、茂、黑4个重点县;抓好电力生产,基础化学原料制造、电力供应、有色金属合金制造4个重点行业,着力延长锂、铝等产业链,扩展行业利润空间;抓好阿坝铝厂、电力公司等12户重点骨干企业的生产经营。二是重点抓好新建企业、已投产企业达产达效,抓好增量。强化协调和督促,继续抓好工业和技改投资以及规上工业企业培育。有序推进双江口等电站建设,全力推进春堂坝、拥玛等电站建成投运;加快推进金川、绰斯甲等水电站,光伏、风电等清洁能源开发前期工作。借力新能源开发利用,加快电网发展,构建基于特高压的能源互联网,增强新增产能对工业增长的拉动力。三是做好要素保障。继续督促供电企业落实好富余电量政策;进一步加大增加发电量、直购电等政策争取力度;落实兑现各类奖励补助等帮扶政策;积极拓展红原牦牛乳业、新晨达古冰川泉水等农特加工企业产品的销售渠道和市场,支持企业发展壮大。

  3.建筑业方面。加快建筑业发展补充意见的出台。规范劳务用工管理,落实扶持企业发展政策。引导各县鼓励建筑业企业进行内部机制创新,通过参股、入股等方式,对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编,促使“包工头”转为合法的企业职工或股东;引导有条件的施工总承包企业分离富余职工,成立建筑劳务分包企业;引导低资质等级的施工总承包企业向建筑劳务分包企业转化,为其生存发展创造良好的外部环境。

  4.服务业方面。积极扶持特色旅游企业,加强“互联网+”、“旅游+”运用,促进多元复合旅游转型,提升旅游业对经济的拉动力。强化电子商务应用,拓展州内外消费市场,推动传统服务业向现代服务业转型升级。确保民生扶贫资金第一时间下达,第一时间转化为消费,带动经济增长。抓好在库限上企业的增长,引导和鼓励在库企业做大做强,适度扩大经营领域,延伸服务领域。强化协调统筹力度,集中力量培育限下企业,对商贸流通、服务业企业开展摸底调查,争取将发展良好达到限上标准的企业纳入统计范围,为持续发展增添后劲。加大统筹协调力度,加强部门和行业统计制度建设;继续推进行业季度运行分析制度、季度通报制度、目标考核制度等政策的落实。