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2016年前三季度阿坝州经济运行稳中有进

来源:阿坝州发改委国民经济综合科  时间:2016-11-09

2016年前三季度阿坝州经济运行稳中有进

 

    1-9月,面对宏观经济下行压力持续加大的严峻形势,全州上下认真贯彻落实党中央、省州稳增长、提质增效、推进供给侧结构改革等决策部署,及时出台了一系列有针对性的办法措施,主动作为、精准发力、攻坚破难。前三季度全州实现地区生产总值198.2亿元、增长5.4%,增速较上半年提升0.3个百分点,其中:第一产业增加值29.7亿元、同比增长4.3%,第二产业增加值96.3亿元、同比增长5%,第三产业增加值72.2亿元、同比增长6.2%;经济呈现“总体平稳、稳中有进”的态势。

    一、经济运行特点

   (一)畜牧业生产增势加快。农业生产稳定,产业结构调整持续推进,传统粮食产业有所调减,果蔬菌产业保持稳定,畜牧产业增势明显,花卉、蜂蜜、饲草以及有机肥料等配套产业发展较快;农畜产品市场价格总体保持上扬态势,第一产业增加值同比增长4.3%,较上半年提升0.3个百分点。

   (二)工业经济小幅回升。多措并举应对工业经济下行压力,出台工业稳增长十条措施,积极兑现贷款贴息奖励、升规企业奖励等优惠政策,对企业生产起到一定程度的促进作用。清洁能源推进有序,春堂坝两台机组发电,装机3.6万千瓦;卓坤二期1万千瓦并网发电。9月,规模以上工业增加值当月同比增长6.7%。4个工业大县减亏成效较为明显,汶川、茂县降幅收窄。规模以上工业企业新增2户达119户,1-8月亏损面43.7%,较去年同期下降3.9个百分点。成阿工业园区成为工业经济增长主力军,59户工业企业增加值同比增长27.3%,增幅高于州内增速25.3个百分点。1-9月全部工业增加值增长5.7%,较上半年提升0.2个百分点,其中规模以上工业增加值增长6.4%。

   (三)固定资产投资持续回落。三季度以来,投资呈持续下降趋势,1-9月,全社会固定资产投资325.4亿元,同比下降2.7%。 

   (四)消费稳步增长。“三态”融合,“三微”联动成效初显,生态旅游全域化加快推进,接待游客3102.4万人次、总收入264.2亿元,分别增长13.5%和14.1%。旅游拉动传统商贸行业加快增长,社会消费品零售总额59.4亿元,增长10.8%,增速比全国高0.4个百分点。网络零售实现28.7亿元,同比增长35.8%,保持较高增长;消费价格环比呈上涨趋势,居民消费价格总水平同比上涨1.9%。

   (五)财税金融持续增长。1-9月地方财政一般预算收入24.2亿元,增长8.2%,其中税收收入12.8亿元,增长16.7%,税收收入占比提高3.8个百分点达52.9%。截至9月末,全州各项存款余额552.8亿元,较去年同期增长6.1%。加大对生态经济建设、中小微企业、投资项目、三农领域的贷款投放力度,全州各项贷款余额242.1亿元,较去年同期增长6.5%。

   (六)部分要素和先行指标表现较好。1-9月全州客货运总周转量同比增长6%;发电量同比增长0.06%;工业生产者出厂价格指数(PPI)92.9%,连续3月环比小幅上涨,降幅收窄。

   (七)城乡居民收入增速快于同期经济增速。城乡居民收入扣除价格因素实际增速仍高于同期经济增速。城镇居民人均可支配收入21421元,增长8.7%,增速居全省第7位,分别较全国、全省平均水平高0.9和0.5个百分点。农村居民人均可支配收入7303元,增长10.6%,增速居全省第3位,分别较全国、全省平均水平高2.2和0.7个百分点。城乡居民人均收入倍差为2.93,比上年同期缩小0.05,城乡收入差距进一步缩小。

    三、经济运行中存在的问题

   (一)工业经济回升基础仍不稳固

    从经济增长点来看,工业换挡升级阶段结构单一、在建水电站未到投产期,新能源开发、农畜产品加工等绿色工业处于起步发展阶段,工业短期内发展后劲不足,缺乏有效的新增长点。全州规模以上工业增加值增长主要依靠成阿工业园区的拉动,州内119户规上工业企业增加值同比仅增长2%。新能源开发指标减少,加之新能源补贴政策减弱、电网匹配较难导致新能源开发进展缓慢。

    从企业生产来看,一是产销两端不旺,9月处于停产状况的企业仍有3户;工业产品价格回升迹象不明显、库存积压较为严重,企业产销率仅为87%,居全省末位。二是重点企业生产不容乐观,受全省用电负荷需求不足影响,发电企业弃水现象严重,发电企业计划内发电量逐步下滑,加之,受计划外市场电量争取不足影响,全州发电量162.5万千瓦时,同比略增长0.06%。受国家电力体制改革影响,各县(市)下达的上网电量低于实际产能,不能实现满负荷生产。受市场外电价影响,企业平均电价逐步下滑,发电企业普遍反映利润下滑。

   (二)投资形势较为严峻

    当前,我州投资存在“结构单一、重大项目少、投资额度低、社会资本不活跃、配套资金不足”等问题,随着投资基数越来越大,后续支撑乏力,增长空间有限,投资出现“断层”困境,直接导致经济稳增长仍然乏力,态势疲软。

    1.缺少重大项目支撑,投资后续乏力。从固定资产投资支撑台账来看,全州853个支撑项目中,5亿以上项目51个, 1亿-5亿项目87个,分别仅占项目总数的6%和10%。企业主(项目业主)考虑大环境疲软局面,投资意愿不强烈,部分重点项目实际投资建设投入资金不足,导致在建投资项目投资进度慢。

    2.前期工作不扎实,部分项目不能如期开工。一方面,受土地、环评、电力、征拆迁等要素影响,部分重大招商引资项目前期工作推进缓慢,难以落地;部分国家投资项目计划下达后仍未开工。另一方面,项目开工情况不理想。1-9月,全州新开工项目301个,同比下降26.9%;新开工项目计划总投资118.9亿元,同比下降73.4%。截至目前,全州施工项目627个,较去年减少161个。

    3.地理区位边远,社会资本不活跃。我州特色农畜、林下产品虽具特色、有较高品质,但规模小、经营散、实力弱、效益差现象突出,难以吸引社会资金投入。同时,受地理条件制约,市政基础设施、公共服务设施项目分散、成本高、效益低,PPP包装难度大,社会资金进入性差。民间投资增速逐月回落,1-9月完成民间投资109.23亿元,同比下降7.7%,降幅较上半年扩大;总量占全社会投资的比重为33.6%,分别较去年同期和上半年下降1.8和1.9个百分点。

    4.基层投资统计基础不牢。部分县(市)、项目业主、主管部门工作主动性不够,配合度较差,导致项目入库资料不齐备,影响项目及时入库。

   (三)产业结构性矛盾仍然突出

    1.农业和工业传统产业转型提质增效缓慢,处在产业链、价值链低端。农牧业方面,农牧生产要素保障水平低,产业规模增长空间“见顶”,农业劳动力老龄化、“空心化”突出,农户自我投入和创新不足,龙头企业和专合社带动能力不强,生产经营方式转型升级难。工业方面,工业产业培育缓慢,水电、高耗能产业转型期间增速放缓,农畜产品加工和新能源开发正在起步探索阶段,发展缓慢,支撑力不足。

    2.服务业发展缓慢。从产业发展来看,全州限额以上服务业企业仅有44家,主要集中在道路运输业、信息技术、物业管理、商贸服务等行业,依托旅游的住宿、餐饮、交通运输等传统服务业增速放缓。新兴服务行业还处于起步阶段,一些新兴产业由于总量不大,占比小,对经济增长的拉动作用有限。服务业增速较往年出现大幅回落,1-9月服务业增加值同比增长6.2%,较去年同期低3.6个百分点。从企业培育来看,部分商贸流通企业、限下个体工商户、乡村旅游专业合作社等受税务因素影响,不愿纳入限额以上企业,不愿注册登记成企业法人,导致限额以上企业培育困难。

    3.旅游产业拉动仍显不足。产业分布不合理,旅游强县客流量、旅游业态布局集中在景区附近,例如九寨沟景区接待人次常年占全县旅游接待规模的75%以上。产业带动不强,部分县(市)景点呈“点小、点分散”的状态,没有串联成片形成规模,游客多为过境游,停留本地消费少,对本地第三产业的拉动明显不足。产品供给仍显单一,高质量、高效益的休闲、度假、康养等旅游产品开发仍处于起步阶段,吃、住、行比例偏大,旅游消费结构不合理。

   (四)企业融资困难

    除电力企业外,载能型加工企业仍然是我州较为支柱的产业,受产业门类限制及企业效益影响,载能加工行业固定资产建设项目贷款难,农畜产品加工等其他企业又处在发展期,流动资金压力大,企业可抵押(资源)资产少,信用担保和抵押贷款难度加大。如,茂县新鑫能源公司为建设一万吨电石尾气变换技改项目,出现融资难问题,只能发动公司职工筹措建设资金。

   (五)财政收支矛盾仍较突出

    考虑我州工业经济回暖态势仍不牢固,投资、房地产行业形势不容乐观等因素,加之,受农网还贷资金和价格调节基金的停征等政策性减收因素影响基金附加减收;连续降息金融业企业所得税减收;受发电计划下降、结算价格调整等因素影响,电力增值税加速下滑等因素影响,财政收入持续快速增收的压力较大。在收入增速放缓的同时,落实任务、保障民生和推进重大项目建设等需要加大财政保障力度,支出压力不断加大,收支矛盾进一步凸显。

    四、四季度经济工作措施建议

    受气候条件制约,项目建设期仅剩1个月左右,下阶段,我们将以问题为导向,认真研究短板,挖潜增量,堵塞漏洞,为全年目标任务的全面完成做好最后的冲刺。

   (一)深入推进供给侧结构性改革

    坚持把供给侧结构性改革作为牵动经济发展的“牛鼻子”,深入落实“三去一降一补”五大任务,全力抓好供给侧结构性改革的突破口,各县(市)尽快出台供给侧改革措施,以供给侧结构性改革推动三次产业全面提升,加快形成新的经济结构、壮大新的发展动力。

   (二)大力发展绿色经济

    以加快建设国家生态建设和保护示范区以及生态文明先行示范区为重要抓手,大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型产业”,推动生态产业化、产业生态化。一是重点抓住州内农畜产品集中出产期,开展乡村旅游和农业电商线上线下、州内州外宣传促销活动,力保农畜产品价稳畅销。二是继续抓好工业投资和技改投资;督促供电企业落实好富余电量政策,促进发电企业增加发电量,保障用电企业满负荷生产;抓住农畜产品加工黄金期,加快建设阿坝州农特加工产品全国营销网络,拓展农特加工产品销售渠道;抓好在建电站的建设和拟建电站的前期工作;光伏发电项目积极争取通过光伏扶贫方式来获取配额,争取若先光伏电站等尽快并网投产。三是积极扶持特色旅游企业,提升旅游业对经济的拉动力。抓好在库限上企业的增长,引导和鼓励在库企业做大做强。强化协调统筹力度,集中力量培育限下企业,争取将发展良好达到限上标准的企业纳入统计范围,为持续发展增添后劲。

   (三)千方百计扩大有效需求

    1.着力扩大有效投资。充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,按照基础设施注重“成网”,产业注重“强链”,民生事业注重“固本”的思路,强化基础设施投资、加大产业投资、扩大民生工程投资,大力推进年度重点项目建设,抓实抓好PPP项目和专项基金项目,形成储备项目抓前期、核准项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产的连贯格局。

    一是切实加快在建项目进度。把霜冻期前的时间作为完成投资的黄金时节,深入现场抢时间、抓进度,切实落实好保障措施,加大在建项目的推进力度,确保按照计划和目标完成建设任务。

    二是切实加快新建项目开工建设。对已申报并列入上级投资计划的项目,发改、财政、建设、国土、环保行政审批及各县(市)政府要积极配合,主动协调、主动服务、主动对接,加快推进前置审批要件,集中力量做好前期工作,优化建设方案和开工时序,确保拟开工项目应开尽开,努力扩大在建项目规模。

    三是切实加快竣工项目验收投产。对已竣工的项目,要抓紧进行验收,加强投产相关要素保障,及时投产达效。

    四是强化投资项目入统、督导工作。业主单位和主管部门要增强入统工作的主动性,加大项目现场核实、清理力度,加强统计制度学习,做好项目入统基础工作;同时,务必要和统计部门统一投资统计口径,争取当月开工,当月入库,防止投资项目漏统,做到应统尽统。发改与统计部门要实行月度对接和完成情况专报制,并联合对投资项目进展及入统情况作专业培训指导,特别是要指导做好民间投资项目入统基础工作。

    2.着力扩大消费规模

    认真落实国家十大扩消费行动,推动旅游、文化、体育、健康、养老等“五大幸福”产业加快发展,挖掘传统消费潜力,积极培育新型消费。加快推动传统商业街区、特色文化街区扩容提质升级,优化传统商贸空间形态、功能布局和商贸模式,重点扶持电子商务、物流、养老、休闲等服务行业,瞄准群众多样化需求,调动市场力量增加有效供给,培育新业态、新产业、新消费热点。结合节庆、假日消费特点,继续围绕消费热点,组织开展丰富多彩的“惠民购物全川行动”和“川货全国行”活动,深挖消费潜力,促进本地农畜产品销售。积极引导名优特新产品抱团促销,积极拓展国内市场,扩大产品销售和市场占有率。

   (四)着力解决企业资金难问题

    切实加强对难管难收的部分行业和零散税种的征管,深入挖掘征管薄弱环节和部分重点行业潜力,提升收入征管的精细化水平,全力以赴做好财政收入组织工作。着力打造公平竞争的市场环境,有效解决社会投资特别是民间投资遇到的障碍、困难和问题,增强民营企业投资能力,引导社会投资在实体经济领域发挥更大的作用。切实搞好资金平衡,积极争取国家资金,提高引资项目落地率;大力推行PPP项目,密切关注、研究国家专项基金重点支持方向,增强上报项目与国家政策的“契合度”,全面做好国家专项建设基金后续批次项目的申报和争取工作。金融机构要严格落实好中小微企业信贷优惠扶持政策。

   (五)强力实施大扶贫战略行动

    坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,扎实推进异地扶贫搬迁等“五个一批”工程,加快培育扶贫领域新的经济增长点。强化财政政策、货币政策和产业政策的配合,提升财政金融资金的互动效应,加强示范基地建设,切实发挥信贷投放、金融服务、信用体系在金融助推脱贫攻坚战的支撑作用。确保国家民生建设资金、金融扶贫资金按工程进度及时足额拨付到位,确保扶贫资金第一时间下达,第一时间转化为消费,带动经济增长。