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2016年国民经济和社会发展计划执行情况 及2017年计划草案的报告(书面)

来源:  时间:2017-03-14

  

阿坝藏族羌族自治州

2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年计划草案的报告(书面)

 

2017年1月6日

在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上

阿坝州发展和改革委员会主任  杨文松

 

各位代表:

我受州人民政府委托,向大会报告全州2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请州政协委员提出宝贵意见。

 

2016年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2016年,是实施“十三五”规划开局之年,面对依旧复杂严峻的宏观经济形势,全州上下在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下、在社会各界的亲切关怀下,认真贯彻落实党中央、省州稳增长、提质增效、推进供给侧结构性改革等决策部署,及时出台一系列有针对性的办法措施,主动作为、精准发力、攻坚破难,全州经济运行呈现“总体平稳、稳中有进的态势,计划执行情况总体较好。

一、坚持以项目建设为抓手促进常态发展,经济保持平稳增长

(一)经济发展稳中有升

着力产业转型升级,经济提质增效,全年实现地区生产总值281.3亿元、增长6.2%,其中:三次产业增加值分别增长4.5%、6.1%和7%。经济增速较年度预期低1.3个百分点,但环比呈上升态势。地方财政一般预算收入32.6亿元,同口径增长5.1%,财政收入占地区生产总值比重达11.6%,经济发展质量进一步提升。普惠金融广域覆盖,全年各项存款余额510.6亿元,较年初增长13.9%,各项贷款余额252.5亿元,增长13.9%,重点领域金融服务质效明显提升。

(二)有效需求稳步扩大

投资高位下保持稳定。继续将投资作为稳增长的重要手段,全面落实省“项目年”决策部署,主动衔接各级规划项目,抓实项目储备、抓好项目争取、抓牢项目跟踪,全力争取更多项目落地建设。年内申报国家专项建设基金项目3批次,到位资金21.9亿元全年到位各级预算内资金124亿元以上,完成全社会固定资产投资393.7亿元,完成年度目标的98.4%。

消费市场持续活跃。限额以上商贸企业增加12家,达252家。实现网络零售额41.58亿元以上,同比实现36.7%的高速增长。城乡消费市场逐渐趋于协调发展。全年实现社会消费品零售总额83.9亿元,增长10.3%,完成年度目标的100.3%。全力保供应、稳价格,物价总水平保持稳定,居民消费价格指数同比上涨2.2%。

出口有所恢复。外贸进出口备案登记企业58家,有进出口实绩企业9家,其中:出口上百万美元企业6家,全年实现外贸进出口总额3534万美元,其中:出口2622万美元,完成年度目标任务的117.8%。

(三)支撑能力不断增强

交通建设推进有序。九寨黄龙机场列入国家口岸发展“十三五”规划,编制10县通用机场布局规划。G350线映秀至日隆公路灾毁重建、巴郎山隧道等工程建成通车,成兰铁路、汶马高速、九绵高速控制性工程等项目加快推进。成西铁路、川青高速以及14条国省干线公路等项目前期进展有序。全州公路通车总里程达1.4万公里,道路综合管护和安保水平全面提高。

能源保障能力增强。电网建设进展顺利,骨干电网、农网建设完成投资6.3亿元。黑河塘220千伏、中查沟110千伏等输变电工程进展有序,年新增变电容量405千伏安,线路长度130.2公里。能源建设有序推进,预计新增装机11万千瓦,双江口、红卫桥、三叉、盘龙河、宗上等水电站项目建设进展顺利,小金春堂坝水电站、卓坤二期和三期光伏电站年内实现投产,金川、巴拉等水电以及光伏扶贫等项目前期工作进展有序。

水利建设进展顺利。金川崇化、小金抚美达日、黑水西尔芦色等中型水利工程进展有序,完成投资1.1亿元。茂县凤南土、阿坝若果朗中型水利工程加快推进。中小河治理、水土保持、“小农水”重点县、牧区水利等项目稳步推进,综合治理河道10.8公里、治理水土流失面积137.9平方公里,新增和恢复改善灌溉面积1.3万亩。

信息化建设加快推进。持续实施“宽带中国”战略,加大基础网络投资力度,新建4G基站1404个,实现4G网络在全州县城、九黄沿线及景区100%覆盖;优化铁塔空间布局,年度站址共享率达到56.06%。持续推进“行政村通宽带”工程,全年实现168个行政村通宽带。政务、民生、医疗、教育、旅游等领域全面实施“智慧政务、智慧产业、智慧民生”三大信息工程。

城镇建设步伐加快。全州棚户区改造项目和红原县、金川县等城市新区建设推进有序,完成城镇市政基础设施投资8亿元,新增城镇建成区面积3平方公里。城乡综合治理有序推进。九寨沟县成功创建2016年国家卫生城镇。茂县叠溪镇、黑水卡龙镇、金川安宁镇等8个镇纳入省“十三五”特色小城镇规划。申报第四批国家级传统村落27个。

园区载体建设进一步推进。州工业园区以及成阿、德阿两个飞地园区纳入国家开发区目录申报工作进展有序。成阿、德阿两个飞地园区纳入《四川省藏区飞地产业园区布局和发展规划(2016-2020)》,飞地园区发展得到省在产业指导目录、扶持政策等方面的进一步支持。成阿工业园区三期安置房、厂房建设等项目,德阿产业园区天然气管网、供排水、星旺大桥等基础设施建设加快推进。

财税金融支撑不断增强。严格执行预算,优化支出结构,重点保障有力,全年地方财政一般预算支出219.6亿元,增长2%。重点领域信贷资金保障进一步增强,扶贫再贷款累计发放9.8亿元。金融助推脱贫攻坚深入推进,创建金融助推脱贫攻坚示范基地50个,累计发放扶贫小额信贷3.69亿元,基础金融服务在我州乡(镇)和行政村的覆盖率分别达100%和89%。

(四)重点项目全面推进

继续坚持和完善州级领导联系重点项目机制,建立项目清单制度项目联动审批机制以及重点项目“周通报、月会商、季总结”制度,全力推进涵盖交通、能源、水利等方面的重点项目,累计动工67个,完成投资223亿元,超额完成年度计划的123.4%,同比增长35%。 

二、坚持以绿色创新促进转型发展,发展质量效益逐步提升

(一)规划体系全面构筑

颁布全州及13县(市)国民经济和社会发展第十三个五年规划,从强化组织保障、突出项目实施、扩大消费需求、优化发展环境、落实专项规划等方面保障规划实施。交通、环保、服务业、旅游、现代农牧业等15个重点专项规划编制陆续进入送审程序,重点产业布局体系全面构筑,总体规划目标和任务支撑在重点行业中得以强化。

(二)产业发展总体平稳

农牧业发展进程进一步加快。农业综合生产能力不断提高,种植结构调整积极推进,粮食总产16.08万吨。集中连片发展特色产业基地,特色农产品产量稳定在160万吨以上。加快转变畜牧业生产经营方式,建设牲畜暖棚3226户、改扩建养殖化养殖小区21个。肉、奶产量分别增长6%和2%。加强新型经营主体培育,理县、黑水、小金、红原4个现代农牧业重点县、示范县建设深入推进,新增专合社841家、家庭农场51家。大力发展特色高效经果林,加快发展林下养殖和道地中药材。大力培育“净土阿坝”区域品牌,积极推进农产品各链条、农业产业各业态融合互动,休闲农业和农业电子商务迅速发展,销售半径加快向州外拓展。

工业经济小幅回升。出台促工业稳增长十条措施;争取到富余电量和直购电试点政策。全州规模以上工业企业比上年末净增13户,达 119 户,阿坝县实现 “零”的突破。2016年规模以上工业企业全年发电量219.9亿千瓦时。工业园区效益进一步提升,州工业园区全力推进绿色产业发展,预计实现产值112.5亿元;成阿工业园区基础设施完备、产业形态健康、合作机制完善,起到示范引领作用,成为我州工业经济增长主力军,规模以上工业企业新增16户,达68户,预计实现产值45亿元;德阿产业园区建设加快推进,致远锂业一期年产2000吨氯化锂项目已于年内投产,二期项目全面开工2016年全州实现全部工业增加值108.3亿元左右,完成年度目标的93.8%,其中:规模以上工业增加值同比增长7.3%。

服务业发展总体平稳。交通运输、仓储和邮政业快速增长;电子商务加快发展,出台电子商务“十三五”行动计划,汶川、小金和松潘县成功申报为国家和省电子商务进农村综合示范单位在传统节假日和各类促销活动的刺激下,批发零售和住宿餐饮业稳中有进。加快推进文化与旅游的融合,重点发展文化旅游、演艺娱乐、创意设计等产业,成功举办红原大草原夏季雅克音乐节服务业比重提高1.6个百分点达37.1%,产业结构不断优化,生态经济效益初显。

旅游保持较快增长。“三态融合”,“三微联动”成效初显,全国全域旅游示范区创建进展有序,生态旅游全域化加快推进。中查沟、俄么塘花海、古尔沟温泉小镇等旅游重大项目快速推进。A级景区创建工作有序推进,四姑娘山景区申报5A通过省级评审,西部牧场成功创建国家3A级旅游景区。成都阿坝旅游合作深入推进,联合打造“中国最美黄金旅游走廊”,共塑旅游“大品牌”、共推旅游“大线路”、共优旅游“大环境”。加快康养健身游、乡村体验游等旅游业态的培育。全州共接待游客3761.5万人次,实现旅游总收入318.4亿元,分别增长16.4%和11.7%,超额完成年度目标任务。

(三)科技创新能力持续增强

积极构建创新创业服务载体,加强中小企业孵化平台建设,首批成功签约6家企业入驻阿坝州科技企业孵化中心。新建“四川浩普瑞新能源材料股份有限公司院士(专家)工作站”,全州共建立院士(专家)工作站4家,签约院士2人、专家2人。全面实施大众创业、万众创新印发《阿坝州激励科技人员创新创业若干改革措施》。依托项目支持创新,积极搭建创新平台,省州级重大科技成果转化立项11项,项目资金400万元。培育认定国家高新技术企业1家,申请专利222件,新增专利实施转化项目68项。

(四)生态文明建设卓有成效

完成《阿坝州川西北生态经济示范区建设总体规划》编制,推进国家生态文明先行示范区建设,若尔盖湿地公园正式晋升为国家级湿地公园,完成大熊猫国家公园体制试点前期相关调查研究工作。在全省率先实施岷江流域水生态综合治理工程,成功举办第二届“世界水谷”论坛。积极推进天保二期工程、退耕还林、退牧还草、森林管护等重点生态工程建设,全面启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。强化主要污染物排放总量控制责任落实,加大国控、省控企业和重点污染源减排项目的环境监管力度,确保9家国控和16家省控企业稳定达标排放。全州主要河流出境断面水质均达到国家Ⅱ类标准以上,所有城镇空气质量均达到国家二级标准以上,为建设长江黄河上游生态屏障作出积极贡献。

三、坚持以协调统筹推动改革开放,经济发展动力活力不断激发

(一)区域城乡发展更趋协调

全面落实区域合作发展利益分享机制,积极推进区域协调发展。县域基础进一步夯实,各县(市)加快产业转型升级,工业企业技改、市场主体培育、清洁能源开发工作有序推进;着力突破县域经济和行业发展瓶颈,主动作为,陆续出台县域经济和产业相关意见、办法。经济发展增速高于全州平均水平的县9个,马尔康市、九寨沟县获得2015年全省县域经济发展先进县出台《进一步支持卧龙特别行政区加快发展的意见》并制定年度工作方案,统筹推进卧龙特区各项事业发展。着力推进新型城镇化和农业现代化,加大投入力度整合支农资金,财政支出继续向农村倾斜,促进城乡区域协调发展。

(二)重点改革全面深化

出台全州推进供给侧结构性改革系列政策措施,拟定“三去一降一补”五个实施方案以及全面创新改革试验等方案“营改增”试点工作有序开展,新税制如期转换。编制国家重点生态功能区产业准入负面清单和长江经济带市场准入负面清单。商事制度改革加快推进,全面实施“五证合一一照一码。依托互联网深化行政审批制度改革,并联审批加快推进。住房公积金制度改革中率先启动“法定孳息”、“异地购房直贷”、“账户余额联保”、“商转公”,形成具有民族地区特色的住房公积金管理品牌,创建全国先进典型。

(三)开放合作纵深推进

对外开放载体和平台建设加快推进,以区域合作、经贸协作、对口援建为主的多层次开放合作格局进一步搭建。推进与甘肃、青海等周边省市(州)区域合作和经贸交流。全面实施成都阿坝“十三五”区域合作“1+4”规划以及阿坝-雅安合作协议。积极承接浙江对口支援,与援建方合力编制援建规划,承接浙江援建项目68个,援助资金13971万元。全域纳入省内帮扶,预计承接项目46个,援助资金14364万元注重“走出去”与“引进来”相结合,招商引资续约项目153新签订项目25个,协议引资额141亿元。全年累计到位州外资金80.1亿元,完成年度目标的103%

四、坚持以脱贫攻坚统揽民生建设,“三好两富”进程持续加快

(一)精准脱贫步伐加快

深入实施教育、卫生、劳务、产业等民生及扶贫工程,全力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,积极构建大扶贫工作格局,到位各类扶贫资金32.2亿元,提前实现年度 126个贫困村贫困发生率低于3%,20209名贫困人口脱贫的目标任务。实施交通扶贫项目32个、计划投入资金2.3亿元,已完工3个争取到国家、省以工代赈项目资金3129万元,易地扶贫搬迁资金14250万元,全面完成地扶贫搬迁任务。

(二)居民收入稳步增长

2016年全州城镇居民人均可支配收入28048元,增长8.1%左右,较年度预期增速高0.1个百分点。农村居民人均可支配收入突破万元大关达10702元,增长10.2%左右,较年度预期增速高0.2个百分点。扣除物价因素,城乡居民收入增速高于同期经济增速,城乡居民收入倍差缩小至2.6。

(三)教育事业均衡发展

“民族教育典范区”建设进展有序,基础教育加快发展学前三年毛入园率78.3%,小学适龄儿童入学率99.5%,初中毛入学率107.8%高中毛入学率77.4%三类残疾儿童入学率87.1%深入实施学前教育“一免一补”、九年义务教育“三免两补”、高中“两免一助”、中职学校“一减一助”、营养改善等民生实事。新建和改扩建公办幼儿园7所,红原县邛溪镇幼儿园成功创建省级示范园。

(四)健康阿坝倾力打造

医疗卫生体制改革有序推进,取消药品加成成果进一步巩固,基本药物制度全面覆盖,乡镇卫生院及村卫生室一体化管理加快推进。基层医疗服务体系更加完善,1小时医疗服务圈基本建成,分级诊疗扎实推进,基本公共卫生服务经费提高到50元/人。结核病、大骨节病、包虫病等慢性病和地方病防治工作取得显著成效。民族医药工作全面加强,县级、乡镇中医民族机构中藏羌医药适宜技术覆盖率分别达100%、50%。继续深入推进“全面两孩”政策,妇女儿童健康保障有力。全民免费健康体检深入实施,健康中国汶川实验地建设取得阶段性成效。

(五)文体事业蓬勃发展

进一步建立健全现代公共文化体育服务体系,公共文体设施全部免费开放。年内实施1353个农家书屋出版物补充更新、524个阅报栏、28个中心书屋、14个电子阅报屏、3004套户户通、169个村村响、2个县级应急广播平台,149个农村广播电视公共服务网点建设,建成12个县城数字电影院,建设提升115个贫困村文化活动室,开展各类群众文化活动415场次,政府采购文艺演出186场次,放映农村公益电影17333场次。成功举办全州职工篮球运动会、首届光彩“商会杯”公益篮球赛、四姑娘山超级越野跑等群体赛事30余次,完成13县(市)3900名群众免费体质测试工作。

(六)就业和社会保障体系不断完善

社会保障水平提升。坚持以社保扩面征缴为重点,全州“五大保险”参保人数达91.5万人,发放待遇43.3亿元低保、五保对象参合参保率达99.59%。新农合筹资标准提高至540元/人,参合率达97%稳步推进机关事业单位养老保险改革。加大“两定”医疗服务行为监管力度,加强联网数据监测力度,覆盖面达100%。完善救灾应急物资储备体系,建立乡镇救灾物资储备点82个。新建、改扩建敬老院10所,新增床位1300张。住房公积金资金使用率90.63%。

就业水平不断提高。构建就业创业“大格局”,全面组织实施“万人就业促进”和“万人职业技能培训” 计划,招录聘用、企业吸纳、扶持创业、对外输出、公益托底“五个一批”见实效。全年城镇新增就业12800人,就业困难人员就业447开发公益性岗位3055本地企业吸纳农村劳动者2572实现就业转移输出农村劳动力14.8万人,实现劳务收入32.1亿元,多渠道促进牧区无业青年和“9+3”学生就业。

五、坚持以依法治州统筹社会治理,治藏兴藏格局进一步巩固

安全生产形势总体平稳,全面落实“党政同责、一岗双责”,牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维。严把食品药品市场主体准入关,深入开展食品药品专项整治行动,确保群众饮食用药安全。“六五”普法圆满收官,“七五”普法有序推进。深化大下访、大化解、大治理,解决一批信访突出问题。依法规范管理寺庙,寺庙管理委员会、寺庙管理所建设加强。稳步推进全州政务服务标准化、规范化、高效化和科学化。补齐基层组织建设“短板”,统筹推进城乡社区建设;依托换届,配强基层工作队伍,确保换届平稳过渡,大力夯实基层政权基础,全面提升基层组织整体水平。严格落实行政决策法定程序,加强执法监督,认真做好行政复议,进一步规范行政执法行为。推行相对集中行政许可权改革试点,积极稳妥推进公共资源交易平台整合工作,着力创新行政审批体制,进一步提高行政效能,全州219个乡镇便民服务中心基本实现标准化建设,州、县政务服务中心,按时办结率99.89%,现场办结率95.38%。深入开展学党章党规、学系列讲话,做合格党员学习教育活动,加强机关制度和作风建设,执政能力和先进性进一步增强。

各位代表:在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,在国际经济复苏乏力、国内经济增速逐步放缓的环境下,我州经济面临着新老问题交织叠加、下行压力较大的困境,经济增速持续放缓。经济发展存在的问题主要表现在:有效需求不足,投资“边缘化”和消费外溢现象愈加严重;产业支撑乏力,能源开发受制度制约,州内工业经济回升动力不足;新兴产业发展缓慢,服务业增速明显放缓。2017年转方式、调结构的任务更加艰巨,新旧动能转换仍需动力,资源环境对经济增长的约束持续强化,体制改革尚在试水期,改革红利释放缓慢,克服这些困难,需要我们在今后的工作中创新举措、务实奋进,努力加以解决。

2017年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

 

2017年是加快绿色发展、打赢脱贫攻坚战的关键之年。我们将深入贯彻党的十八大以来历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定践行“五大发展理念”,全面落实中央治藏方略和省委藏区工作部署,深入贯彻中央和省委经济工作会议精神,继续深化“五为”总体工作要求,以提高经济增长质量和效益为中心,以经济转型升级为主攻方向,以改革创新为核心动力,以项目建设和有效投入为主要支撑,加快“三区一中心”和“阿坝州各项工作走到全国民族地区前列”重要目标的建设进程。

  按照积极可行、尊重州情的原则,全州经济社会发展主要预期目标:实现地区生产总值增长6.5%左右;全社会固定资产投资360亿元;一般公共预算收入同口径增长7.5%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;环境质量保持优良。

围绕上述目标,重点抓好以下工作。

(一)坚持科技引领,增强经济发展新动能。以“政产学研用”平台建设为抓手,积极引导企业加大技术创新力度,激发创新动能。

加快科技创新与产业转型升级的紧密结合,广泛开展“互联网+”行动,向产业链、价值链高端进军,让“老产业”焕发“新活力”。加快发展战略性新兴产业,提升产业核心竞争力,培育认定高新技术企业1家、新增民营科技企业8家。拓宽科技成果转化渠道,实施好国家、省科技项目,实施转化项目45项,申请专利100件。大力支持科技企业孵化器建设和发展创业孵化服务,支持建立以大学生创新创业俱乐部、创业场为代表的创业苗圃,引导各类产业园区建设一批科技型企业加速器和创新创业园(孵化基地)。大力推进农业科技工作,重点围绕牦牛、藏系绵羊等特色养殖业和道地中藏药材、中低温食用菌等优势种植业,在提质增量、延长产业链、开发新产品、增加附加值等方面加快技术研发与应用。坚持人才为本,激发创新活力,大力引进高层次人才,加强本土实用人才培养,积极探索高科技人才开发的新路子。

(二)注重有效供给,加速释放经济发展活力。深入推进供给侧结构性改革,深化重点领域和关键环节改革,抓紧推出一批具有重大牵引作用的改革举措,释放更多制度红利。

深化供给侧结构性改革。坚持把供给侧结构性改革作为牵动经济发展的“牛鼻子”,深入落实“三去一降一补”五大任务,去产能要严格实行行业准入,坚决淘汰落后、低效和过剩产能;去库存要着力优化拆迁购房、棚改安置等方式,进一步扩大住房有效需求,坚决抑制投机性需求;去杠杆要着重加大金融支持实体经济力度,有效防范金融风险;降成本要细化落实政策措施,降低实体经济各项成本特别是制度性交易成本;补短板要加快实施项目建设,在改善当期经济发展环境条件的同时增强发展后劲。全力抓好供给侧结构性改革的突破口,以供给侧结构性改革推动三次产业全面提升,加快形成新的经济结构、壮大新的发展动力。

深入推进重点领域改革。在继续推出一批重大改革方案的同时,重点抓好已出台改革方案和中央、省改革试点任务落实。扎实抓好全面创新改革试验,加快培育经济发展新引擎。不断深化行政审批制度改革,完善“三张清单”,推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。扎实推进财政金融体制改革,转变财政支持发展方式,深入推进预算管理制度、财政专项资金管理和税收征管改革,加快PPP试点。稳步推进国有企业薪酬制度改革,提高企业退休人员养老金标准。继续深化农村产权制度改革,确保按期完成土地承包经营权确权颁证。大力推进国有林场(区)改革,依法推动土地经营权有序流转。稳妥推进价格改革,以降低企业生产要素成本为重点,加快形成市场决定价格的机制。切实发挥州国投公司在“融资平台、投资杠杆、整合资源、盘活资产、策划项目、产业引导”方面的作用。

(三)深挖内需潜力,夯实经济发展后劲。进一步夯实内需基础,强化投资的关键作用、消费的基础作用、企业的主体作用,确保经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好,保持经济运行在合理区间。

以健全推进机制为抓手,强化项目监管。扎实抓好“项目年”工作,充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,按照基础设施注重“成网”,产业注重“强链”,民生事业注重“固本”的思路,强化基础设施投资、加大产业投资、扩大民生工程投资。按照“竣工一批、新开工一批、做好前期一批、争取储备一批的工作要求,强化州县联动,坚持前期项目抓推进、续建项目抓进度、新上项目抓开工,确保年度计划项目及时落地、顺利推进、如期完工。全面落实重点项目“周通报、月会商、季总结”制度,有效解决重点项目推进中存在的困难和问题。抓实抓好预算内项目、PPP项目、国家专项建设基金项目、民间投资项目。切实抓好新签约项目,不断提高项目履约率和资金到位率。

以重点项目建设为龙头,强化投资“主引擎”。重大投资项目支撑台账初步拟定102个项目,年度投资190亿元左右,确保重点项目对投资的拉动作用。推动茂县叠溪松坪沟景区建设、汶川应急体验中心、中国保护大熊猫研究中心优化改造工程、卧龙自然保护区生态修复等项目竣工达效。全面推进九绵高速、双江口电站、剑科电站、红原吉祥天城新区、小金抚美达日水利、阿坝若果郎水利、米亚罗红叶景区开发等续建项目进度。力争卓小路、松岗500千伏输变电工程、四姑娘山创建5A级景区、德阿园区土地整理等项目如期开工。加快推进九黄口岸机场、汶川龙溪阿尔沟旅游开发、光伏等项目前期工作。重点开展“交通大会战”,完成国省干线大中修工程,确保雪山梁隧道建成通车;加快成兰铁路、汶马高速、映汶路水毁重建等项目建设;开工建设G345迭部县川甘界至若尔盖麦溪至甘肃玛曲段公路、双江口电站还建路、理小路、红扎路、理黑路等项目。推动成西铁路、马久高速、茂红路、若玛路等项目前期工作取得实质性进展;建设通村硬化路450公里(含贫困村);统筹推进城乡公交化。

以市场需求为着力点,带动消费结构升级。全面贯彻落实国家十大扩消费行动,推动旅游、文化、体育、健康、养老等“五大幸福”产业加快发展,切实增强内需对经济增长的拉动作用。加快推动商业街区、特色文化街区等传统消费提档升级,优化传统商贸空间形态、功能布局和商贸模式,大力推进食衣住行等传统消费向个性化、品质化转变。重点扶持电子商务、物流、养老、休闲等服务行业,瞄准群众多样化需求,调动市场力量增加有效供给,培育新业态、新产业、新消费热点。积极引导农村消费市场升级,加快电子商务进农村综合示范项目建设,推动电子商务精准扶贫工作,实施“电子商务一条街”和电子商务示范村试点建设。积极引导名优特新产品抱团促销,积极拓展国内市场,扩大产品销售和市场占有率。健全价格调控监管方式,努力保持居民消费价格总水平基本稳定。

以关键环节为突破,全力支持实体经济。增强生产要素和金融、环保服务支撑,不断提高服务质量和效率,优化投资和实体经济发展环境。平衡电力需求与供给,继续向省争取发电计划安排小时数、留存电量、直购电量、富余电量等政策,支持发电企业参与直购电交易。统筹安排建设用地规模、时序和结构,优化用地结构和布局,加强批后监管,盘活建设用地;强化新建设用地报批工作,确保全州建设用地占补平衡。 以项目工作为“龙头”和总抓手,不断规范平台公司管理和监督,健全深化法人治理机制,积极构建符合内在规律、符合市场需求、符合阿坝实际的优质高效投融资平台。继续完善融资政策,创新金融服务,增加信贷投入,加强银政企合作,进一步吸纳社会资本,拓宽融资渠道,破解建设资金瓶颈。做好项目环评指导和协调服务工作,继续强化重点监控企业和工程减排项目的监管。持续夯实安全生产基层基础,紧盯重要时段、重点领域、重点环节,扎实抓好隐患排查、专项整治、打非治违、夯实基础等重点工作,坚决守住安全生产底线。

(四)加快转型升级,提升经济发展质效。把优化产业结构作为主攻方向,立足当前,着眼长远,把发展的着力点转到提高质量和效益上来。第一、二、三次产业分别增长3.5%、6.7%和7.5%左右。

大力发展生态农业。继续深化农业农村改革,促进农村人才、资本、资源等要素合理流动,鼓励发展适度规模经营,引导龙头企业深化利益联结,规范农民专合社健康发展,加快培育家庭农牧场、种养大户、营销中介等新型农业经营主体。认真抓好现代农业示范区建设,加快弥补特色产业基地建设短板,加强新品种、新产业示范储备,深入推进农牧产业结构、品种调优。大力发展绿色、有机农业和精细农业,加强农旅、农工、农贸融合互动,加大“净土阿坝”区域品牌宣传推广力度,推进农产品集散处理中心和冷链物流建设,从严把控产品质量安全,打造一批标准化程度高、销售效益好的名优产品,延伸产业链条和产品增值链。立足农村电商平台和冷链储运等项目建设,全力推进国家级和省级电子商务进农村综合示范,提高产销衔接精准化服务水平。全年第一产业增加值增长3.5%左右。

稳步发展绿色循环工业。加强对州内重点区域、重点产业和重点企业的督导,通过因地制宜、因企施策和 “一企一策”等措施,帮助企业破解发展难题。不断提升和优化现有载能加工产业结构,协调推进四川协鑫二期环保、四川长化宏光盐化工氯酸盐装置技术改造等36个技改项目,打造绿色循环发展新局面,确保州内工业尽快回升。加强飞地园区的深层次互动,优势互补,构建产业承接转移的新格局,再次启动成阿工业园区强园扩区工作,加快推进德阿产业园区建设进度,进一步强化飞地园区对工业经济的支撑作用。做大做强清洁能源产业这一经济增长点,稳步有序推进水电开发,力争金川、巴拉电站核准开工;加快推进双江口、红卫桥、杨家湾等电站建设;全力推进壤塘宗上、九寨沟玉瓦等电站建成投运。加大推进新能源开发,积极争取光伏备案指标,加大光伏扶贫力度,有序实施阿坝、若尔盖、红原等8个光伏扶贫县项目开发。全年规模以上工业增长7%左右。

加快发展州内建筑业。围绕建筑业做大做强这一目标,积极推动建筑业转型升级。逐步培育壮大现有州内建筑业企业。重点做好新建或引进资质以上法人建筑业企业工作并纳入联网直报。确保城镇保障性安居工程、棚户区改造、旧城改造等项目有序推进。全年实现建筑业总产值18亿元左右、增加值增长9%左右。

着力优化服务业内部结构。大力改造提升传统服务业,积极发展居家养老、文化教育、金融保险、交通物流等新兴服务业。坚持以发展旅游服务业为重点,推进重点区域、重点行业突破发展,大力提升服务功能,努力形成以旅游服务为主的产业结构。坚持抓大扶小相结合,着力培育限额以上服务业企业主体,带动服务业整体发展水平提高。全年服务业增加值增长7.5%左右,服务业比重进一步提高。

倾力打造全域旅游。推进精品旅游区重点项目建设,加快中查沟、四姑娘山、卧龙大熊猫生态园、古羌文化国际精品旅游区等重点项目建设。优化旅游产品体系,以“三态融合、三微联动”为抓手,加快建设全域旅游示范区,重点打造生态观光、休闲度假、文化旅游、特种旅游、红色旅游五大特色旅游产品。加快景区提档升级,积极推进四姑娘山、达古冰山景区创国家5A级景区,花湖、花海、月亮湾创国家4A级景区等创建工作。探索建立多元化、多渠道、多形式的阿坝全域景区营销机制,创新营销方式,进一步拓展国际市场。加强旅游市场规范整治,以九环线、环红线、南环线为重点,加强旅游环境综合治理,坚决塑造好和维护好阿坝全域旅游精品形象。全年接待海内外游客和旅游总收入分别增长8%和7%左右。

加快发展文化产业。以藏羌文化资源产业转化为基础,以特色文化产业项目为支撑,以强化藏羌风情街区、特色文化村镇、产业园区基地建设为载体,积极发展以藏羌文化演艺、工艺制品和民俗文化展示相结合的产业形态,大力推动文化产业向市场化、高品位、多层面方向发展。加快实施非物质文化遗产代表性项目、传统村落保护项目及藏羌彝文化产业走廊等重点项目。积极拓展演艺市场,打造具有阿坝特色的演艺娱乐品牌。大力发展藏羌织绣、唐卡、藏族祥巴(版画)、藏医药等项目,打造一批富有创意、特色鲜明、附加值高的创意设计产业品牌项目。促进艺术设计创意向相关行业渗透与融合,延伸艺术创意设计产业链。

(五)强化生态建设,彰显绿色发展优势以岷江流域水生态综合治理等重点项目为契入点,坚持生态立州、环境优先、标本兼治、多管齐下,加强生态文明建设。

大力实施“绿化全州行动”,推进干旱河谷区绿色长廊、绿色通道、绿色家园建设,提高林草覆盖率。结合国家生态保护与建设示范区、生态文明先行示范区建设,抓好岷江流域水生态综合治理和若尔盖国家湿地公园建设两个具有引领和示范效应的重点工程,作为争取国家政策倾斜的重点,积极争取项目、资金和生态补偿政策。扎实推进大熊猫国家公园建设。继续抓好天保二期、退耕还林、退牧还草、森林管护、沙化治理、湿地保护、水土保持、地质灾害和小流域治理等工程,逐渐提升生态系统自我修复能力。继续实施草原生态补奖等政策,完成若尔盖、红原湿地生态效益补偿试点。督促和指导各县(市)加大“生态细胞”创建工作,拟创建4个省级生态乡镇和50个州级生态村。实行最严格的环境保护制度,强化城乡环境综合治理,推进污染物综合防治和环境治理。积极发展绿色低碳循环经济,降低资源消耗。抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排和重点工程建设,确保完成节能减排目标。

(六)繁荣社会事业,着力保障和改善民生。以脱贫攻坚为抓手,优先解决群众最关心的热点、难点问题,扎实办好民生实事,不断提高群众幸福指数和满意度。

深入推进脱贫攻坚。以创新为动力,着重建立健全“5+1”驻村帮扶干部责任清单、工作清单,管理和考核体系;以协调为标准,着力推动脱贫攻坚整体联动,建立完善横到边、纵到底的工作运管体系;以绿色为支点,大力推动建立绿色低碳循环发展的扶贫产业;以开放为平台,积极借智借力,实现“输血”帮扶向“造血”帮扶转变。编制形成“1+10+22”规划体系,实现全州扶贫工作州县(市)有规划、乡村有脱贫摘帽方案、家家有脱贫销号计划。年内确保马尔康、汶川、理县、茂县、九寨沟5个县(市)摘帽、239个贫困村退出、30811名贫困人口稳定脱贫。加强对存量资金的整合和合法合规盘活运用,确保国家民生建设资金、金融扶贫资金按工程进度及时足额拨付到位,确保扶贫资金第一时间下达,切实发挥资金效益。

统筹推进社会事业建设。通过系统性、制度性安排,创新工作机制和方法,统筹抓好面上民生改善,持续实施藏区“6+1”、州“10+1”等民生工程,不断织密民生安全网。深入开展幸福美丽家园改造提升和百万安居工程建设行动,扎实推进保障性住房建设,改造城镇危旧房棚户区4476户。进一步健全居民收入持续增长政策机制,重点推进“大众创业、万众创新”,全面落实援企稳岗、税费减免等政策,确保开发公益性岗位2600个、城镇新增就业8000人、失业人员再就业500人、就业困难人员就业200人。深入推进各类教育发展,巩固提高“两基”成果,加强双语教育,全面普及十五年义务教育;完成红原、松潘、黑水义务教育均衡县创建;积极申创高等职业技术院校,推进阿坝师院加快发展;稳步推进汶川、马尔康教育资源整合,打造区域精品教育。继续深化医药卫生体制改革,巩固完善分级诊疗制度;做好地方病、慢性病防控工作,加强民族医药研发;扩大异地就医联网结算医院和城乡居民大病保险覆盖范围;开展基层卫生机构能力提升行动;进一步落实全面两孩政策。加快完善社会保障制度,推进和完善机关事业单位养老保险制度改革;积极推进全民参保计划,稳步提高社会保险待遇水平;完善五保供养保障标准增长机制,加强临时救助和特困人员救助,提高社会供养水平;加快社会福利、慈善、残疾人事业发展。推进现代公共文化服务体系和全民健身服务体系建设,深化“两馆一站”免费开放。加强公共安全体系建设,保障农产品、食品药品质量安全,强化工程、服务业和环境质量监管。

(七)开拓国内外市场,构筑开放型经济新优势。探索建立从政府到民间、从企业到市场的全方位、多层次交流合作机制,进一步提升对外开放合作水平。

推动区域均衡发展。全面贯彻区域合作发展利益分享机制,出台《关于完善区域发展推进机制的指导意见》。依托“十三五”系列发展规划,进一步丰富和完善各县(市)发展定位和重点任务,大力培育支撑县域经济发展的支柱产业,发展特色产业集聚区。打破行政局限,着力共创知名品牌,拉长产业链条,加强省州内区域合作,增强县域经济自我发展能力。进一步激发各类民间主体创新创业的热情,通过政府职能转变、行政审批、国有企业、财税体制等一系列改革举措的同步推进、同向发力,鼓励发展民营经济和村集体经济,进一步释放县域活力。扎实抓好新型城镇化和农村建设,继续支持卧龙特区建设,促进城乡统筹一体发展

深化对外开放合作。进一步构建全方位、宽领域、多层次合作格局。充分发挥地域优势,主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈等国家发展战略。深化与川甘青、川滇藏青交界地区战略合作事项的落地,增强优势互补,延长产业链条,扩展经贸区域。深入实施成都-阿坝、雅安-阿坝“十三五”区域合作。加强与成都、德阳的飞地园区合作建设,作为我州工业经济提质增效和转型升级的突破口,全面落实藏区飞地产业园区规划、支持政策和产业指导目录,做好园区项目引进工作,落实留存电量转移使用等政策,切实增强飞地经济的支撑作用。强化与外界民间企业和社会组织合作,进一步落实与省科技厅、国网省电力公司、中科院成都生物研究所、河海大学和水电水利规划设计总院等部门和企业院校的战略合作事项。合理配置援藏资源,统筹抓好浙川东西扶贫协作、对口支援与省内对口帮扶13县(市),主动承接浙江、省内发达地区的人力、物力、财力和智力支援,切实抓好发展规划编制、项目建设、资金管理,以及生态环境保护、特色产业培育、人才培训等工作,深化对口帮扶与脱贫攻坚的统筹衔接。切实增强招商引资实效,借助经贸活动平台,有针对性的开展绿色生态环保产业、绿色循环工业和有机农业、文化生态旅游、新能源开发、特色文化资源开发项目招商;优化投资环境,强化签约项目跟踪落地,降低招商成本和代价;力争到位国内州外资金78亿元。

各位代表:做好2017年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大,意义深远。我们要在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督和支持下,全面贯彻落实州第十一次党代会精神,围绕“发展质量大幅提升、全面小康提前建成、生态环境显著优化、改革开放纵深推进、法治良序基本确定”总体目标,坚持稳中求进,锐意开拓创新,以更加昂扬的斗志、更加科学的态度、更加务实的作风,攻坚前行,确保完成年度经济社会发展目标任务,奋力谱写新起点上经济社会发展新篇章。