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阿坝州川西北生态经济示范区建设总体规划(2016-2030)

来源:州发展改革委农村经济发展科  时间:2017-12-19

 

阿坝州川西北生态经济示范区

建设总体规划

(2016-2030)


 

 

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阿坝藏族羌族自治州人民政府

20165



 

 

 

 


 

1

1章 阿坝州自然环境与经济社会特征 3

1.1 自然环境 3

1.2 经济社会发展 12

2章 生态经济示范区战略定位 15

2.1 国家重要生态屏障 15

2.2 国际生态与文化旅游重要目的地 15

2.3 西部地区生态经济示范 16

2.4 国家少数民族和谐示范区 16

3章 生态经济示范区建设优势与面临的挑战 17

3.1 生态经济内涵 17

3.2 生态经济示范区建设的优势 18

3.3 生态经济示范区建设面临的问题 22

4章 规划指导思想与规划原则 26

4.1 指导思想 26

4.2 规划原则 26

4.3 规划依据 27

4.4 规划思路与规划体系 28

5章 生态经济示范区建设目标与指标体系 30

5.1 建设目标 30

5.2建设指标体系 32

6章 生态经济示范区建设重点领域 35

6.1 优化国土开发格局 35

6.2 生态工业与循环经济 51

6.3生态农牧业 62

6.4 复合型生态与文化旅游业 79

6.5 绿色能源发展 108

6.6 城乡环境建设 116

6.7 生态保护与建设 129

6.8 环境污染预防与治理 134

6.9 民生改善 137

6.10 生态经济发展能力建设 142

7  生态经济建设重点项目 147

7.1 优化国土开发布局 147

7.2 生态旅游业发展 148

7.3 生态农牧业发展 148

7.4 生态保护和恢复 149

7.5 清洁能源开发 150

7.6 环境污染防治 150

7.7基础设施建设 151

7.8支撑体系建设 151

8章 生态经济示范区建设规划实施 153

8.1 加强组织领导 153

8.2 加大政策支持 153

8.3 突出项目支撑 154

8.4 强化监督检查 154

9 规划方案环境影响评价 156

9.1总则 157

9.2 规划概述与分析 173

9.3环境制约与资源承载力 180

9.4规划方案环境影响分析 194

9.5规划方案环境影响评价结论 202



 


党的十八大作出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体的总体战略部署,提出了加快推进生态文明建设的意见,把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。党的十九大进一步要求牢固树立社会主义生态文明观,加快生态文明体制改革,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。四川省委十届三次全会明确提出:建设川西北生态经济示范区、推进长江上游生态屏障建设,促进生态建设与生态经济有机结合和协同发展。发展绿色、循环、低碳的生态经济是推进生态文明建设、全面建设小康社会的关键举措。

生态经济是指以生态环境承载力为基础,以产业发展生态化为手段,改造提升传统产业,发展新型生态产业,加快经济转型发展,减少资源消耗和降低对生态环境破坏,建立具有良好经济、生态效益的产业体系,实现经济、社会与自然协调可持续发展的一种经济发展模式。

阿坝藏族羌族自治州(下简称阿坝州)是成都平原及长江、黄河上游的绿色生态屏障和重要水源涵养区,也是川滇森林及生物多样性保护与青藏高原生态屏障的重要组成部分,还是少数民族聚居区,在国家生态安全、民族和谐和西部地区可持续发展中具有重要的战略地位。阿坝州自然风景秀丽、资源丰富、民族文化厚重、绿色产业发展基础良好,具备推进绿色、低碳、循环发展的优势和条件。但阿坝州也面临着生态环境保护治理任务重、经济社会发展水平滞后、基础设施和监管能力薄弱等诸多问题和挑战,迫切需要探索一条具有民族地区特色的生态经济之路,在保障国家重要生态屏障安全的同时促进阿坝州经济社会的共同发展。

为全面落实党的十八大、十九大精神和四川省建设经济西进桥头堡的重大部署,进一步促进阿坝州经济社会与人口资源环境的全面协调及可持续发展,努力与全国全省同步实现全面小康,阿坝州人民政府组织中国科学院生态环境研究中心等单位,共同编制了《阿坝州川西北生态经济示范区建设总体规划(2016—2030年)》,指导阿坝州川西北生态经济示范区建设。

阿坝州川西北生态经济示范区建设目标定位:围绕阿坝州经济发展、人民富裕、社会和谐、生态良好的总目标,以绿色、循环、低碳为发展路径,以绿色产业发展与升级、生态保护与建设为抓手,以生态经济发展制度建设为有力保障,着力优化国土空间开发格局,全面促进资源节约,加大自然生态系统和环境保护力度,以生态产业促进生态保护,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式,实现阿坝州人与自然协调发展,将阿坝州建设成为国家重要生态屏障区、国际重要生态和文化旅游目的地、西部地区生态经济示范区。

本规划范围为阿坝州行政管辖范围。规划基准年为2015年,规划期限为2016—2030年,其中2016—2020年为全面建设期(近中期),是阿坝州生态经济全面推进和重点突破的阶段,2021—2030年为深化拓展期(远期)。

 


1章 阿坝州自然环境与经济社会特征

阿坝州地处青藏高原东南缘、横断山脉北端与川西北高山峡谷的结合部,是长江与黄河重要水源涵养地、全国重要的天然林保护区、全国五大优质牧区之一——川西北牧区重要组成部分。州内绿色能源、旅游资源和牧业资源丰富,绿色能源业、生态旅游业、特色农牧业等特色产业竞相发展。社会事业稳步发展,人民生活逐步改善。

1.1 自然环境

阿坝州幅员辽阔,地势高亢,地形复杂,气候多样;境内水资源丰富,生态系统类型多样,生物多样性丰富。但州内生态环境脆弱,水资源空间分布不均衡。

1.1.1 幅员辽阔,地形复杂

阿坝州位于四川省西北部,幅员面积8.42km2,介于东经100°30′~104°27′E30°35′~34°19′之间,地处四川、青海、甘肃三省交界处,北邻青海、甘肃两省,东、南、西与绵阳、德阳、成都、雅安等市毗邻,南北长约414公里,东西宽约368公里。阿坝州辖马尔康、金川、小金、阿坝、若尔盖、红原、壤塘、汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟、黑水等13(市)和卧龙特别行政区,31个建制镇,204个乡。

阿坝州地处东部地台区与西部地槽区的梯级过渡带——龙门山褶断带上,地貌以高原和高山峡谷为主,西北部为川西北高原,东南部为高山峡谷,各约占总面积的50%。高原地形包括丘状高原和山原两种:丘状高原海拔在3500-4000米,地表丘陵起伏,丘谷相间,丘顶浑圆,坡面平缓,谷地宽展,水草丰茂;山原地带河谷较深,谷坡陡峻,但山顶谷宽坡平,起伏和缓,保留高原的特征,低洼处沼泽、草甸分布较广。东南部山峦起伏,峡谷幽深,分别是岷山山脉、龙门山山脉和邛崃山山脉。境内最高峰四姑娘山海拔6250米;邛徕山、夹金山以及鹧鸪山、虹桥山、雅克夏雪山等海拔都超过4300米。

1.1.2 气候多样,区域差异大

阿坝州基本属高原季风气候,总体特点是冬干夏湿,冬寒夏暖、雨热同季、日差较大、日照充足。年平均气温8.2℃,气温自东南向西北并随海拔由低到高而相应降低。(1)丘状高原属大陆性高原气候,几乎常年无夏,冬季严寒而漫长,年平均气温0.8℃-4.3℃。降水少,春季风多,夏凉而湿润,昼夜温差大。年降水量650-730毫米,无绝对无霜期。(2)山原为半湿润气候,夏秋温凉,冬春严寒,年平均气温5.6℃-8.9℃,年降水量700-830毫米。(3)高山峡谷多在金川、小金、汶川、理县、茂县、九寨沟一带,沟谷地势较低,气候温和,年均气温11.5℃,无霜期180~230天,年降水量500-600毫米。

1.1.3 水资源丰富,空间分布不均衡

阿坝州境内共有河流530条,主要有岷江、大渡河、嘉陵江、涪江、黄河等五大水系,其中:黄河、岷江、嘉陵江和大渡河境内流长分别为126千米、341千米、170千米和310千米。梭靡河、杜柯河、抚边河与沃日河境内流长分别达158千米、236千米和124千米。全州多年平均水资源总量为391亿立方米,加上各河流上游省、州外来客水50.5亿立方米,共计水资源总量为446亿立方米。境内水资源空间分布极不均衡,大部分水资源集中在河谷地带,而许多高半山地区和干旱河谷区则缺水严重。

1.1.4 生态系统类型多样,生物多样性丰富

阿坝州生态系统类型有森林、灌丛、草地、湿地、农田等各种生态系统类型,其中:草地以高山、亚高山草甸草地为主,面积448万公顷,约占国土面积53.8%;森林包括有常绿阔叶林、针阔混交林、亚高山针叶林等,面积422.7万公顷,森林蓄积4.3亿立方米,占全州国土面积25.13%,主要分布于各大山脉主山及大小山脊两侧;天然湿地包括河流、湖泊、沼泽等,面积63.38万公顷,占全州国土面积的7.5%,其中高原沼泽湿地57.54万公顷。若尔盖高原沼泽湿地还是我国面积最大的泥炭沼泽湿地。

阿坝州是全球著名的珍贵生物基因宝库,是世界十大生物多样性中心之一的青藏高原一部分、中国川西——滇北植物特有现象中心的重要组成部分。全州有野生植物资源4000多种,有国家重点保护植物种33种(其中一级保护8种,二级保护25种),如一级的珙桐,独叶草,虫草,松口蘑(松茸),红豆杉;二级的岷江柏,四川红杉,水青树,紫果云杉,岷江冷杉等。阿坝州还有天然药库之称,其中贝母、虫草、红豆杉、黄芪、红景天、党参、羌活、秦艽、大黄等大宗药材资源丰富。

阿坝州分布有脊椎动物557种,其中兽类116种、鸟类338种、爬行类32种、两栖类23种、鱼类48种。国家重点保护野生动物92种(一级26种,二级66种),保存了诸如大熊猫、金丝猴珍稀孓遗物种,还有藏羚羊、扭角羚、梅花鹿、白唇鹿、麝类等陆生珍稀濒危野生动物以及黑颈鹤、绿尾虹雉、玉带海雕、兀鹫等珍稀禽类。


1.2 经济社会发展

1.2.1 总体经济发展水平低,区域发展不平衡

2015年,阿坝州现地区生产总值(GDP)265.04亿元,人均生产总值28728.68元,地方公共财政31.67亿元,城镇居民人均可支配收入25939元,农牧民人均可支配收入9711元。2015年阿坝州一二三产业结构为15.449.135.5。全州人均国内生产总值为全省平均水平的77.7%,农牧民人均收入为全省平均水平的94.8%

阿坝州内各县的经济发展状况呈现出东北强、西南弱的特点。汶川和茂县的经济指标相对走在各县前列,九寨沟和马尔康市居中,而西部的阿坝、壤塘和金川等县则发展相对落后。

1.2.2 特色农畜业稳步发展,农产品质量不断提升

阿坝州2015年农林牧渔总产值62.49亿元。粮食作物主要有玉米、青稞、小麦、荞麦等,粮食播种面积5.26万公顷,总产量16.69万吨;蔬菜产量78.04万吨,水果产量16.4万吨。2015年肉类总产量8.32万吨,奶产品产量11.88万吨。出栏各类禽畜117.2万头(只),其中出栏肉用猪41万头,出售和自宰肉用牛41.5万头,出售和自宰肉用羊34.33万只。

农业部门坚持推进三品一标(三品:无公害农产品、绿色食品、有机食品;一标:农产品地理标志产品)认证,全州经过国家认证的种植业无公害农产品生产基地面积逐步扩大,全州经过国家认证的无公害农产品生产基地总面积达到48.01万亩,占全州耕地面积的46%,有42个农产品获得国家无公害农产品认证。此外,还有国家地理标志产品2个,四川名优农产品5个,具有注册商标的农畜产品5个。

1.2.3 工业布局不断优化,运行质量逐步提高

围绕优势资源开发,阿坝州初步形成了清洁能源开发、绿色载能制造、生态产品加工三大支柱产业,中藏药、建材、农牧产品加工等特色基础产业,锂能源、人工晶体新材料、电子磁材、现代中医药加工业等战略性新兴产业竞相发展的格局。2015年,阿坝州实现全部工业增加值106.51亿元。

规模以上工业增加值比上年增长7.6%。轻工业发展快于重工业,分别增长30.7%17.5%。主要产品中,铁矿石原矿产量增长99.5%,碳化钙增长6.8%,中成药增长27.8%,铁合金增长62.4%,铝合金增长34.9%,水泥增长3.3倍,发电量增长9.6%,葡萄酒增长40.2%

1.2.4 旅游基础设施建设不断加强,旅游经济比重逐渐提高

2015年接待海内外游客3230万人次,实现旅游收入286亿元,分别增长10.9%15.8%。阿坝州加强旅游基础设施建设,形成了九黄机场、红原机场、都汶高速路、汶马路、川九旅游生态示范路、通乡(组)油路和各景区油路,形成了陆空一体的立体交通网络。完成了都汶高速路建设及国道317线汶马路、国道213线川汶路的三改二工程的建设,建成阿坝红原机场并顺利通航,极大地增强了阿坝州旅游的可进入性。十二五期间,通过建设特色旅游产品体系,提升旅游景区品质,拓展旅游市场,完善旅游规范和旅游公共服务体系以及旅游人才培养等,阿坝州旅游经济发展与社会、文化的协调性逐渐增强。阿坝州旅游经济比重不断提高。

1.2.5 社会事业稳步发展,人民生活逐步改善

2015年末阿坝州户籍总人口914106人,其中:农业人口710565人、非农业人口203541人。总人口中藏族530833人、羌族169822人、汉族182513人、回族29299人,占总人口的比例分别为58.1%18.6%20.1%3.2%。是四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区。

教育方面:2015年末,全州有大专院校1所,全日制中等职业学校4所,小学264所,初中57所(含九年一贯制12所),高中19所,幼儿园322所,小学学龄儿童入学率99.8%。全州在校“9+3”学生4450人,“9+3”毕业生就业率达96.7%

文化与卫生和体育事业方面:(1)公共文化服务体系不断健全,文化惠民工程深入实施,州博物馆全面完工。2015年末,全州文化系统有国有文化机构270个。广播、电视人口综合覆盖率分别达92.0%98.1%初步形成了以九寨沟演艺群、茂县羌族文化生态保护实验区为龙头的演艺、娱乐、新闻出版、民族民间工艺和美术等极具特色的文化产业群。(22015年末,妇幼保健工作不断加强。全州孕产妇死亡率22.32/10万、婴儿死亡率9.49,均低于全省民族地区平均水平。甲乙丙类传染病发病率下降1.86%。农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率分别提高至64.97%81.98%

社会保障方面:全州参加养老保险人数达43.39万人,参加新型农村合作医疗人数67.9万人,参合率达99.4%。全年共有4.99万人纳入城市低保,14.13万人纳入农村低保。全州纳入农村五保供养9001人。困难群众重特大疾病医疗救助覆盖率为100%

2015年,累计争取并投专项扶贫资金13803万元,东西扶贫协作浙江帮扶资金5400万元。全年完成贫困人口减贫1.58万人。实施完成58个贫困村整村推进项目建设。得到国务院扶贫开发领导小组授予阿坝州扶贫移民局全国扶贫先进集体荣誉称号。阿坝州完成水库移民投资22229.94万元,全年兑现移民后期扶持人口直补资金629.94万元,完成率100%


2生态经济示范区战略定位

阿坝州是成都平原及长江、黄河上游的绿色生态屏障和重要水源涵养区,也是川滇森林及生物多样性保护与青藏高原生态屏障的重要组成部分,在国家生态安全和西部地区可持续发展中具有重要的战略地位。依据阿坝州的战略地位与丰富的生态、资源优势,阿坝州生态经济发展的战略定位是:国家重要生态屏障区、国际生态与文化旅游目的地、西部地区生态经济示范区。

2.1 国家重要生态屏障

阿坝州是国家重要生态屏障。在国家构建两屏三带生态安全格局中,它是青藏高原生态屏障的重要组成部分;《全国主体功能区规划》中,阿坝州大部位于 川滇森林及生物多样性生态功能区,西北部若尔盖、阿坝和红原三县位于若尔盖草原湿地生态功能区,是长江、黄河上游重要水源涵养与水质保障区,在国家生态安全格局中具有举足轻重的地位。

阿坝州地处长江、黄河上游及其主要支流的源头,州内广阔的森林、草地、湿地是长江、黄河上游水源涵养、水质保障的生态屏障,是三江源中华水塔重要组成部分,是长江、黄河的重要水源地,素有长江和黄河上游绿色生态屏障天府之国水塔之称,其水资源与水质状况关乎成都市平原生产生活用水安全。阿坝若尔盖湿地还是我国三大天然湿地保护区之一,并列入了国际重要湿地名录。

2.2 国际生态与文化旅游重要目的地

阿坝州旅游资源丰富。境内有九寨、黄龙、大熊猫栖息地等世界遗产3处,列入联合国人与生物圈保护网络的自然保护区3处,国家级自然保护区4处,国家地质公园3处,国家级风景名胜区3处,国家森林公园3处、全国重点文物保护单位4处。九曲黄河第一湾、若尔盖花湖、小金四姑娘山、黑水达古冰山、八十里彩林等自然生态景观,红军长征留下的众多革命遗迹以及独特的藏、羌民族文化、藏传佛教文化吸引了众多的中外游客。

同时,中查沟旅游项目、九寨沟文化创意园、黄河九曲第一湾等景区景点正在加快建设,九顶山滑雪场、中国古羌城、夜游松州等已建成运营,汶川特别旅游区成功创建5A级景区,叠溪·松坪沟景区成功创建4A级景区。依托丰富资源和加速建设的交通设施,阿坝州已成为全国重要的旅游资源富集区、具有国际知名度的生态与文化旅游重要目的地。

2.3 西部地区生态经济示范

阿坝州紧邻甘肃、青海、西藏三省,是成渝经济区构建成都重庆昆明西安为依托的菱形经济圈合作的重要节点之一。特殊的地理区位以及逐步完善的铁路、公路、航空立体交通体系,阿坝州将成为联系我国大西南和大西北的重点区域和连接中国西北陇海兰新经济带以及东亚的国际大通道。

充分利用阿坝州的地理区位优势、优良的生态环境条件和丰富的旅游资源,以全域旅游统筹区域经济发展,可将阿坝州建设成为四川经济西进的桥头堡、民族地区新的增长极和生态经济发展的示范区。

2.4 国家少数民族和谐示范区

阿坝州总人口中藏族、羌族、汉族、回族分别占57.6%18.6%20.3%3.3%,是四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区。阿坝州也是目前国际反华势力借助环境、民族、宗教问题干涉我国内政,破坏我国安定团结的重点地区之一。采取有效措施促进经济和社会的和谐发展,走出一条生产发展、生活富裕、环境优美的生态文明发展道路,对于维护藏区稳定,增强地区各族人民的凝聚力,全力打造全国民族团结进步示范区,促进各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展,全面建设经济发展、生态良好的和谐社会具非常重要的意义。


3章 生态经济示范区建设优势与面临的挑战

阿坝州生态区位重要、生态资源丰富,民族文化厚重,具有良好绿色产业发展基础。阿坝州政府对生态保护的高度重视和各族人民对生态保护的高度认同,为阿坝州建设生态经济示范区奠定了良好人文环境。一带一路和新一轮西部大开发等重大经济发展规划也为阿坝州生态经济示范区带来了新的发展机遇,但阿坝州的生态经济示范区建设也面临着生态环境保护治理任务重、经济社会发展水平滞后、基础设施和监管能力薄弱等重重的问题和挑战。

3.1 生态经济内涵

生态经济是指以生态环境承载力为基础,以产业发展生态化为手段,改造提升传统产业,发展新型生态产业,加快经济转型发展,减少资源消耗和降低对生态环境破坏,建立具有良好经济、生态效益的产业体系,实现经济、社会与自然协调可持续发展的一种经济发展模式。生态经济示范区建设途径包括:

1)生产方式上,以生态环境承载力为基础,以资源可持续利用为前提,通过技术创新和科学的管理机制,充分发挥资源优势和生产潜力,促进资源的高效和可持续利用。

2)生态环境上,保护生态环境,保障生态系统产品和服务持续供给,维护良好的生态环境,提升生态功能,为经济社会可持续发展提供支撑。

3)机制体制上,建立促进与自然协调发展的激励机制、保护生态环境的约束机制,以及相应的政策法规体系。完善符合生态经济发展要求的目标体系、社会评价体系和奖惩机制。

4)价值观念上,培育人与自然和谐共处、共同进化的价值观、规范和目标,让绿水青山就是金山银山的生态意识成为具有广泛基础的文化意识。

阿坝州生态经济示范区建设就是通过优化国土空间格局,加强生态环境保护,发展生态产业,推进生态建设,增进人民福祉和民族团结,建立具有良好经济、生态效益的产业体系,以及人与自然和谐共处的发展模式,实现经济、社会与自然协调可持续发展。将阿坝州建设成为我国重要生态屏障区、国际生态与文化旅游目的地和西部地区生态经济示范区。

3.2 生态经济示范区建设的优势

阿坝州自然资源丰富、生态环境良好,经济保持持续增长、产业结构不断优化,生态保护与建设工作成效显著,为生态经济示范区建设奠定了良好的基础。

3.2.1 自然资源丰富,发展生态经济的资源基础雄厚

1)生态旅游、文化旅游与红色旅游的资源丰富。阿坝州有九寨、黄龙、大熊猫栖息地等世界遗产3处,列入联合国人与生物圈保护网络的自然保护区3处,国家级自然保护区4处,国家地质公园3处,国家级风景名胜区3处,国家森林公园3处、全国重点文物保护单位16处。拥有自然生态景观,红军长征革命遗迹以及独特的藏、羌民族文化、神秘的藏传佛教文化等丰富多样的旅游资源。

2)清洁能源丰富。阿坝州清洁能源资源富集,水资源总量446亿立方米,水能理论蕴藏量1933万千瓦,占四川省水能蕴藏量的14%,目前水电开发量仅占可开发量的14.8%规划太阳能光伏、风电场等项目场区83处,装机容量7850兆瓦。

3)天然草场面积大质量高。阿坝州是全国五大牧区之一的川西北牧区的重要组成部分,有优质天然草场422万公顷,麦洼牦牛、贾洛藏系绵羊等畜种优良。

4)中藏药材种类多。阿坝州是天然药库,有野生中药材1960余种,占全省的50%,盛产虫草、松贝、麝香等名贵、大宗药材。


3.2.2 生态环境良好,发展生态经济的本底条件优良

1)森林和草地面积大:阿坝州是四川省重要的天然林保护区,拥有森林208.6万公顷;阿坝州是全国五大牧区之一的川西北牧区的重要组成部分,草原植被平均盖度超过80%,具有良好的水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等生态服务功能。

2)高原湿地资源丰富。阿坝州也是我国三大天然湿地保护区之一,湿地面积约占四川省湿地面积的25%,是四川省湿地资源主要分布区,是我国面积最大、分布最集中的泥炭沼泽湿地。

3)生态环境保护与建设成效显著。阿坝州建立包括森林类型、湿地类型、野生动植物类型自然保护区25处,面积227万公顷,占国土面积的27%。创建国家级生态乡镇16个,省级环保模范县1个,省级生态县1个,省级生态乡镇35个。

4大气环境、水环境优良。2015年,阿坝州年平均可吸入颗粒物(PM10)浓度为31.7μg/m3,环境空气质量日均空气质量指数为43水环境良好,三大水系的水环境质量均达到III级或以上

3.2.3 产业结构不断优化,发展生态经济的潜力大

阿坝州发挥资源优势,发展生态产业,优化产业结构取得初步成效,旅游、水电、中藏药、建材、农牧产品加工等特色基础产业和新兴产业竞相发展。2015年,阿坝州一二三产业结构由2000年的28.735.635.7调整为2015年的15.449.135.5,产业结构调整效果明显,产业结构不断优化。其中,2015年实现旅游收入285.09亿元,接待海内外游客3230.57万人次,相对上年分别增长12.3%17.4%

3.3 生态经济示范区建设面临的问题

阿坝州产业技术水平低、资源利用效率不高、经济发展水平落后、生态环境脆弱、基础设施建设和社会事业发展滞后、机制体制不完善等是生态经济示范区建设所面临的主要问题。

3.3.1 经济总量小且产出低,生态经济发展缓慢

阿坝州整体经济总量小、产出低。2015年,阿坝州地区生产总值265.04亿元,经济发展水平落后于国家和四川省平均水平。现阶段阿坝州高能耗、高排放的传统粗放发展模式特征仍然明显,受体制机制、人口聚集效应等因素制约,先进制造业、高新技术产业比重偏低,战略性新兴产业发展明显滞后,新型生态产业以及服务业发展缓慢,资源型产业比重依然偏高,产业融合发展程度低,产业结构呈现二产比重逐年上升、三产比重不升反降的特点,结构调整任务艰巨。

3.3.2 生态环境保护与治理任务艰巨,生态经济发展压力大

1)森林生态功能不强。由于上世纪50年代以来对森林资源高强度、大规模的集中采伐,森林覆盖率由解放初期的34.4%降至21.3%。虽经实施天然林资源保护和退耕还林等重点生态工程,森林生态功能得到了一定恢复和改善,但仍存在森林总量不足,人工林树种单一,森林质量低等问题。森林保持水土、涵养水源、保护生物多样性等生态功能不强。

2)湿地面积萎缩。由于长期的过度放牧、开沟排水等人为因素的影响,加上全球气候变暖、降雨量减少等自然原因,湿地面积严重萎缩,若尔盖沼泽湿地退化5.4万公顷,高质量的泥炭退化3637公顷,沙化地从1997年到2007年增加约50%上世纪70年代,若尔盖有湖泊300多个,近20多年来就已干涸了200多个,湖泊面积萎缩超过60%。

3)草原沙化退化加剧。沙化土地面积达17.93万公顷,占全省的19%两化三害的草原面积达284.7万公顷,占可利用草原的73.8%。大面积的草地以每年11.8%的惊人速度向沙漠化过渡,已成为全国土地沙化速度最快的地区之一。

4)生物多样性受威胁严重。阿坝州因长期的森林采伐、湿地萎缩、草原退化沙化、水电建设等原因,动植物的栖息地退化比较严重,生物多样性受到严重威胁。近几十年来,约有5%的生物种类已经灭绝,约10—20%的种类面临濒危。如岷江上游的鱼类已经从上世纪50年代的40种下降到如今的16种。

5)水土流失严重。区域内气候条件恶劣、地质复杂,土壤侵蚀类型多样、侵蚀程度较严重。特别是汶川5.12地震,水土流失面积急剧增加,由震前的3.96增加到4.65万平方公里,占全州的面积的55%,每年流入长江、黄河的泥沙量达1.58亿吨。

6)地质灾害频繁。州内地质灾害种类多、发生率高。据统计,“5•12”汶川地震后,新增滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害及隐患点2万余处,其中重大地质灾害隐患4154处,对城镇、居民及农牧业生产造成极大威胁与危害。如2010“8•14”2011“7•3”2012“7•19”2013“7•10”等特大山洪泥石流灾害,造成大量山体滑坡,人民群众生命财产受到严重威胁,直接经济损失高达80亿元。

3.3.3 耕地面积小而分散,特色农业发展难度大

根据第二次全国土地调查,全州耕地面积仅占辖区土地面积的0.97%,人均耕地面积1.36亩,且97.6%为旱地。耕地地块零散,坡度较大,水土流失严重,而且海拔高度跨度较大。全州耕地地力等级基本上在六级以下,陡、薄、瘦、蚀、旱问题突出,水利灌溉设施严重缺乏,土壤养分严重失衡,总体质量差。

阿坝州农牧业生产的小、散、低特征明显:生产规模小,耕作和养殖区域分散,生产集约化程度不高,农业和牧业的规模效益普遍较低,基地建设滞后于农牧产品加工需求,这些发展特点不利于特色农牧业发展。

3.3.4 基础设施建设任务重,区域开发不协调

阿坝州基础设施建设任务重:1)路网密度低,交通落后。阿坝州公路网密度不到全省平均水平的四分之一,路面铺装公路占公路总里程的54.2%,其中二级以上公路比重仅为11.3%2)城市化水平低,基础设施落后。阿坝州城镇化率仅为33.37%,县城无供气管道和供热设施,城镇污水处理厂和垃圾处理厂极度匮乏。3)电网建设滞后,农村用电保障难。阿坝州地方电网孤网运行的局面没有根本改观,许多农牧区无电网覆盖,农牧民用电保障难。此外,阿坝州旅游经济发展与配套基础设施的协调性低,制约全域旅游的发展。

3.3.5 贫困人口群体大,社会事业发展滞后

截至2015底,全州仍有7.4万贫困人口,贫困发生率为10.4%,呈现出扶贫人数多、分布广,区域整体性贫困仍然明显特征,农村贫困面广且返贫现象普遍发生。如何巩固扶贫成果,促进人民增收致富,实现同步小康,是阿坝州建设生态经济示范区面临的重大挑战。

阿坝州社会事业发展滞后:1)教育落后,人才缺乏。2015年阿坝州主要劳动力年龄人口平均受教育年限6.9年,低于全国平均水平9.5年。2015年人才总量不到人口总量的10%,低于民族地区的平均水平。经营管理、技能型、农村实用型等人才严重不足。2)社会保障统筹层次低,覆盖范围小。目前实施的养老、失业、医疗、工伤、生育、新农保6个险种,除企业养老保险、失业保险、工伤保险、居民医疗保险实施州级统筹外,其余的险种尚未实行州级统筹。

3.3.6 体制机制不完善,生态经济有序运行缺乏保障

阿坝州促进生态经济有序、健康运行的机制体制尚不健全:1)约束机制有待完善。阿坝州需要制定和完善符合国家生态屏障要求和不同生态功能区管护要求的产业发展、资源开发和环境准入等方面的管理办法与条例。2)考核制度尚不健全。阿坝州需要进一步完善生态建设跟踪评估制度与考核办法、责任追究制度。3)长效机制亟需完善。阿坝州需要在国家政策和财政支持下建立跨区域、流域的横向利益平衡协调和补偿机制、互惠共赢的水电资源开发长效模式。此外,阿坝州生态环境监管、监测和执法监督体系尚不完善,监管能力较为薄弱。

 


4章 规划指导思想与规划原则

4.1 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十九大精神,切实落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,按照生态经济化、经济生态化的总体要求,以绿色、循环、低碳为主导方向,以绿色产业发展与升级、生态保护与建设为主要抓手,着力优化国土空间开发格局,大力发展生态产业,将生态资源特色转化为经济优势,加大自然生态系统和环境保护力度,实现人与自然协调发展,努力将阿坝州建设成为经济发展、人民富裕、社会和谐、生态良好的生态经济示范区。

4.2 规划原则

阿坝州川西北生态经济示范区建设规划主要遵循以下原则:

生态优先,持续发展。牢固树立可持续发展理念,将国家生态安全屏障的保护要求贯穿到全州经济社会发展的各项活动中,在严格保护生态环境、高效循环利用资源的基础上,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式,实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。

节能减排,绿色发展。突出阿坝州水能资源、景观资源、文化资源等优势,大力发展生态旅游、绿色能源等环境污染小、发展前景大的生态产业,着力推进城乡公共服务、基础教育、医疗卫生、社会保障、人居环境等基础条件的快速改善,极大提升生态经济发展的支撑能力。

生态文明,健康发展。积极培育生态文化,将生态文明纳入社会主义核心价值体系,加强生态知识的宣传教育,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,形成崇尚生态文明的社会氛围。

深化改革,创新发展。建立健全阿坝州生态经济发展政策支撑体系、生态环境保护与建设综合治理体系、监管评价体系。既立足当前,着力解决不利于生态经济发展的政策机制问题;又着眼长远,加强顶层设计与鼓励基层探索相结合,持之以恒全面推进生态文明建设。

民生为本,和谐发展。民生是发展的首要要务。生态经济发展将着力改善人居环境、提升环境污染物处理能力,把促进人的全面发展和人居环境的全面改善作为经济社会发展的终极目标。保护生态是为了更好的发展经济,而发展经济最终是为了富民、利民、惠民、安民,使全体人民得以分享生态保护红利。

4.3 规划依据

阿坝州川西北生态经济示范区建设方案编制的依据主要是国家法律、法规、规划以及四川省和阿坝州的相关政策、规划,主要有:

1)国务院,《全国主体功能区规划》(2010);

2)国家发展和改革委员会,《川西藏区生态环境保护与建设规划》;

3)环境保护部,中国科学院,《全国生态功能区划》(2008);

4)四川省人民政府,《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(2011);

5)四川省人民政府,《四川生态省建设规划纲要》(2006);

6)四川省人民政府,《四川省主体功能区规划》(2013);

7)四川省人民政府,《四川省生态功能区划》(2006);

8)四川省人民政府,《四川省生态保护与建设规划(2014-2020年)》(2013);

9)阿坝州人民政府,《阿坝州生态州建设规划》(2012);

10)阿坝州人民政府,《阿坝州生态农业发展规划(2013-2020年)》(2012);

11)阿坝州人民政府,《阿坝州现代草原畜牧业发展规划(2012-2020年)》(2011);

12)阿坝州人民政府,《阿坝州十三五期间旅游经济发展研究》(2014);

13)阿坝州人民政府,《阿坝州国际旅游目的地建设规划》(2014

14)阿坝州人民政府,甘孜州人民政府,《川西北生态文明先行示范区建设方案》(2016);

15阿坝州人民政府,《阿坝州土地利用总体规划(2006-2020年)》(2005)

4.4 规划思路与规划体系

阿坝州川西北生态经济示范区建设的基本思路可以概括为:在系统辨识三大优势、六大挑战的基础上,以经济发展、人民富裕、社会和谐、生态良好为目标,扎实推进生态产业发展与生态建设,重点实施十大领域工作,即优化国土开发格局、推进生态工业发展、发展生态农牧业、发展复合型生态与文化旅游业、推动绿色能源发展、加强人居环境建设、强化生态保护与建设、加强环境污染预防与治理、加强生态经济发展能力建设。最后,通过加强领导组织、加大政策支持、突出项目支撑、强化监督检查推动规划实施。

 


 


5章 生态经济示范区建设目标与指标体系

5.1 建设目标

阿坝州川西北生态经济示范区建设规划以2015年为基准年,生态经济示范区建设分为以下两个阶段:第一阶段,全面建设期(2016-2020年,近中期);第二阶段,深化拓展期(2021-2030年,远期)。建设目标分为总体目标和阶段目标。

5.1.1 总体目标

围绕经济发展、人民富裕、社会和谐、生态良好的总体要求,科学合理的国土开发和区域发展布局基本形成,以生态旅游、绿色能源和绿色食品为支柱的绿色产业发达;退化生态系统得到修复,生态系统服务功能显著增强,生物多样性得到有效保护,城乡人居环境优美;生态文化繁荣,全社会生态保护意识明显提高;生态经济示范区建设的长效机制完善。将阿坝州建设成为国家重要生态屏障区、国际重要生态与文化旅游目的地和西部地区生态经济示范区。

5.1.2 阶段目标

第一阶段:全面建设期(2016-2020年)

2020年,全面完成生态经济示范区建设工作,基本达到生态经济示范区建设要求。

科学合理的国土开发格局基本形成。城镇建设、资源开发等开发建设用地比例不超过0.59%,农牧业用地不低于0.63%,生态用地与生态红线明确,各类生态用地总比例不低于80%。

经济实力显著增强,生态经济加快发展。绿色产业成为州域经济重要支柱产业,生态旅游、绿色能源和绿色食品为支柱的绿色产业产值占州GDP75%以上。

资源利用效率显著提升。万元工业GDP能耗、万元工业增加值水耗和万元工业生产总值二氧化碳排放量分别不超过0.55吨标煤/万元、80立方米/万元、0.9/万元。

生态保护成效明显,生态服务功能显著增强。林草覆盖率达到85%,退化草地比例下降到78%,湿地公园建设卓有成效,湿地面积保持稳定。水土流失面积比例下降到32%。岷江上游退化生态系统得到有效修复。自然保护区管理能力明显提高,珍稀濒危野生动植物得到有效保护。

污染物排放得到有效控制,人居环境优美。严格限制污染产业的发展,万元生产总值COD、氨氮、SO2和氮氧化物排放量分别达到3.410.372.523.57千克/万元。城镇(乡)供水水源地水质达标率达到96%城市空气质量优良天数比例达到96%以上,城镇生活污水集中处理率达到60%,生活垃圾集中处理率均达到70%。生态村比例达到60%。

民生得到显著改善,民族和谐发展。城乡居民收入得到显著提高,达到全国同时期平均收入水平。养老、医疗、新农合、失业等主要社会保障统筹覆盖率达到80%,大力改善教育设施和师资力量,普及15年教育,40%以上适龄青少年能完成高中教育,主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到8年。医疗基础显著改善,农牧民就医困难问题得到根本解决。

生态经济示范区建设的规范机制基本形成。建立符合国家生态屏障要求的产业发展、资源开发和环境准入等方面的配套法规、规章及标准;建立健全生态环境保护监测与评估体系;建立体现生态经济示范区要求目标体系、考核办法、奖惩机制。

第二阶段:深化拓展期(2021-2030年)

进一步巩固和提升生态经济示范区建设成果,生产、生活、生态三个空间布局科学合理,基于生态资源的绿色产业发达、生态系统有效保护、居民生活水平显著提高。通过15年的不懈努力,建成生态经济高效、人居环境优美、生态环境健康、民族团结和谐、生态文化繁荣的经济发展、人民富裕、社会和谐、生态良好新阿坝,全面达到生态经济示范区的要求。

5.2建设指标体系

生态经济示范区建设指标体系重点反映生态经济发展水平、生态环境改善水平、生态人居建设水平和体制机制创新水平。阿坝州生态经济示范区建设指标体系由5大类1245个指标构成(表5-1),以衡量国土开发格局、生态经济发展、社会发展、生态环境、政策机制等生态经济示范区建设的实现程度和成效。

5-1 阿坝州川西北生态经济示范区建设指标体系

一级指标

二级指标

指标描述

单位

2015

2020

2030

开发格局

国土开发

1 开发用地比例

%

0.39

0.59

0.88

2 农业用地比例

%

0.63

0.63

0.63

3 生态用地比例

%

77.4

80

85

生态经济

经济水平

4 工业增加值

亿元

102.66

160

320

5 农牧民人均可支配收入

/

8586

16000

23000

6 绿色产业占GDP比例

%

65

75

90

资源效率

7 万元工业GDP能耗

吨标煤/万元

0.75

0.55

≤0.35

8 单位工业增加值用水量

立方米/万元

90

80

70

9 万元工业生产总值二氧化碳排放量

/万元

1.1

0.9

0.8

10 工业用地产出强度增幅

%

-

20

40

社会发展

医疗保障

11 人均期望寿命

71.8

75

78

12 千人执业助理医师数

/千人

1.38

2.8

5.0

文化教育

13 主要劳动年龄人口平均受教育年限

5.7

8

11.2

14 高中生在读比例

%

20

40

75

15 每万人大专以上学历人数

/万人

751

900

1200

社会公平

16 基尼系数

-

0.48

0.44

0.42

17 主要社会保障统筹覆盖率

%

75

80

95

基础设施

18 建制村公路通达率

%

66

100

100

19 电网覆盖率

%

65

99

100

20 广播电视覆盖率

%

87

≥98

≥98

生态环境

生态保护

21 各类保护地面积比例

%

55.6

65

75

22 林草覆盖率

%

84.5

85

>85

23 草地退化率

%

90

78

60

24 水土流失面积比例

%

55

50

40

污染控制

25 城镇生活污水处理率

%

20

60

98

26 城镇生活垃圾集中处理率

%

18.76

70

98

27 万元生产总值COD排放量

千克/万元

3.75

3.41

≤3.0

28 万元生产总值氨氮排放量

千克/万元

0.41

0.37

≤0.3

29 万元生产总值SO2排放量

千克/万元

3.56

2.52

≤2.3

30 万元生产总值氮氧化物排放量

千克/万元

4.14

3.57

3.3

人居环境

31 生态村比例

%

20

60

80

32 牧民定居率

%

75

≥98

≥98

33 城市化率

%

24.4

34.8

47.8

34 城市空气质量优良天数比例

%

90

96

≥99

35 城镇(乡)供水水源地水质达标率

%

100

100

100

36 二级以上水体断面比例

%

70

85

95

政策机制

监督管理

37 生态经济示范区考核实施率

%

-

60

90

38 监管体系完善度

-

不完善

较完善

完善

39 居民信访满意率

-

90

98

≥98

40 企业污染物排放达标率

%

70

90

≥98

41 生态经济示范区教育普及率

%

30

98

≥98

规范机制

42 国土开发管理机制完善度

-

不完善

较完善

完善

43 资源开发管理机制完善度

-

不完善

较完善

完善

44 国家重要生态屏障区环境准入制度

-

不完善

较完善

完善

45 生态环境损害责任追究制度

-

不完善

较完善

完善


6章 生态经济示范区建设重点领域

围绕生态经济建设目标,阿坝州生态经济建设包括10个重点领域:优化生态经济发展格局、生态工业与循环经济、生态农业、复合型生态与文化旅游业、绿色能源发展、人居环境建设、生态保护与建设、环境污染预防与治理、民生改善和生态经济发展能力建设。

6.1 优化国土开发格局

科学规划国土开发格局以指导生态建设、城镇与产业发展布局,构建科学合理的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间,形成科学、高效与协调的城镇化格局、经济发展格局、生态安全格局是推进阿坝州生态经济发展、建设生态文明的首要任务。

6.1.1 依据和思路

优化生态经济格局的重点是紧抓川西北生态安全屏障构建、可用于开发的土地资源严重短缺的主要矛盾,合理统筹生产空间、人居生活空间和生态空间的关系。

阿坝州优化生态经济发展格局的思路是:根据全州自然资源禀赋地区差异、现有开发强度、资源环境承载能力和生态服务功能格局,统筹产业发展、资源开发、城镇发展和生态保护之间的关系,明确各个区域的发展方向与管护措施,通过分区管理和政策引导,逐步形成高效、协调、可持续的生态经济发展格局。

6.1.2 主要目标

1保障生态用地。根据国家重要生态屏障区建设的要求,加强对生态用地(包括:风景名胜区、森林公园、地质公园、生态服务功能重要区和地质灾害高风险区)的保护,明确禁止开发区和重点生态功能保护区的范围与比例,全州水源涵养、土壤保持、生物多样性保护、防灾减灾能力不断提高,生态系统服务供给能力增强。

2)构建科学合理的城镇与产业发展格局。根据阿坝州建设川西北经济示范区的目标,在保障生态用地基础上,合理规划与布局绿色产业发展、城镇发展、资源开发用地。实现生产、生活、生态空间上相互协调,在空间上预防发展与保护的矛盾和冲突。

3)提高国土利用效率,提高土地集约节约利用水平。通过合理空间规划、治理与管制,显著提高开发建设用地单位面积创造的生产总值,大力提高工业园区单位建设用地的要素投入和生产能力,推进环境污染得到严格控制和集中治理,改善农田基础设施,提高耕地粮食与经济作物的产量和产值。

6.1.3 国土空间开发格局

根据阿坝州产业发展、自然资源、生态环境的区域差异,结合全州生态敏感性、生态服务功能重要性,参考国家主体功能区制度的要求,将全州的国土空间划分为以下六类:禁止开发区、重要生态功能保护区、生态农牧业区、绿色能源发展区、矿产开发区和城镇发展区,分析存在的问题并制定适宜的保护措施,为区域发展和生态保护确定方向(图6-1)。

(一)禁止开发区

禁止开发区是以保障生态服务持续供给为目标,严格禁止各种形式的资源利用和开发活动,其范围由生态保护红线确定,包括:自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区与地质公园核心保护区、土壤保持、水源涵养、生物多样性保护、防风固沙等生态服务功能的极重要区,以及地质灾害极敏感区。

1)范围与面积

阿坝州禁止开发区包括各级自然保护区以及生态服务功能极重要区和地质灾害极敏感区,总面积52646平方公里,占全州总面积的63%

2)禁止开发区用地类型

阿坝州禁止开发区用地类型包括:

自然保护区27个,总面积28592平方公里;

生态服务功能极重要区和地质灾害极敏感区,总面积46182平方公里。

3)特征与问题

国家生态安全屏障重要组成部分,生态功能极为重要。   

阿坝州禁止开发区是国家生态安全屏障重要组成部分,生物多样性保护、水源涵养、土壤保持等生态功能极重要,是成都平原、长江、黄河上游的重要生态防线;也是生态脆弱区和国内外高度关注的生态敏感区。

自然景观奇特,生态旅游资源丰富。特殊且复杂的气候和地质条件发育了奇特多样的自然景观,其中最具代表性的包括九寨沟国家风景名胜区、若尔盖国家湿地公园、红原大草原等,生态旅游资源极其丰富。

生物资源丰富,但过度采伐和利用严重。禁止开发区位于全球生物多样性保护热点区-横断山区,是我国西部最重要的生物多样性资源宝库和最重要的遗传基因库之一,但受经济利益驱动和过度放牧影响,区域内栖息地破碎化严重,野生珍稀物种受到巨大威胁,草地退化严重,以若尔盖为主的高寒草原湿地生态系统萎缩明显。

现有保护区面积不足,保护体系空间布局有待完善。全州27个自然保护区,国家级仅3个,省级12个。国家级和省级自然保护区所占比例较小,保护区空间布局较为分散,与该区域丰富的生态景观资源、野生动植物资源和地质资源不匹配,保护体系面积和效率亟待强化。

保护资金投入不足,管理水平有待提升。3个国家级自然保护区外,全州省、州、县级自然保护区由于长期缺乏资金,在基础设施建设、管理人员配备、执法手段及队伍建设等方面都严重滞后,这也严重影响到保护区管理工作的开展。

4)管护措施

完善保护体系建设,提升保护能力。扩大自然保护区建设范围和保护面积,使自然保护区面积达到全州总面积的35%以上,提升自然保护区保护等级,合理调整国家级、省级、州级和县级自然保护区分配比例,使全州自然生态环境良好、生物多样性丰富、生态功能重要的区域得到有效保护。规划、新建一批国家级和省级森林公园、地质公园和湿地公园,规划新建一批州县级风景名胜区,提升部分省级风景名胜区、森林公园和地质公园为国家级,如规划申报贡嘎山为世界自然遗产保护地、冰川彩林为国家地质公园等,完善生态旅游资源保护体系建设。

加强水源涵养功能的保护与提升。切实推进退耕还林还草还湿工程,完善补贴制度,加强天然林和天然草场保护。严格保护对水源涵养意义重大的森林、灌丛、草地、湿地生态系统,禁止对自然植被的无序和过度开发。在重要小流域源头区加强生态治理、恢复植被、修复湿地等工程,构建水生态安全保障体系,提高生态系统的水源涵养能力。

治理水土流失。严格控制坡耕地的数量和垦殖方式,在植被退化区实行封山育林和封山禁牧,恢复退化植被。在水利工程建设、矿产开发点、道路建设工程结束后明确施工区植被恢复责任分配方式。植树造林应注意恢复植被结构、选择与当地气候、土壤等生态因子相适应的树种,提高水土流失治理效率。

加强地质气候灾害和生态监测。建立完善的地质气候灾害预防和监测机制,建立应急预案和责任机制,注重日常宣教和应急演练,提高居民在地质、气候灾害面前的自我防范和避险自救能力。在洪灾、泥石流等地质灾害风险极高的区域实行常态化监测。

(二)重要生态功能区

重要生态功能区是指生态系统服务功能具有重要作用的区域,包括水源涵养重要区和土壤保持重要区。该区域保护级别不属于禁止开发区,但仍然是提供生态产品和保障国家生态安全的重要区域,可以在有序、适度的原则下开展一定生态资源开发活动,产业发展方向是生态畜牧业和生态林业产品生产与加工。

1)范围与面积

重要生态功能区总面积16239.5平方公里,占全州总面积的19.4%

2)生态用地类型

阿坝州重要生态功能区用地类型包括:

水源涵养重要区,面积19742.5平方公里;

土壤保持重要区,面积15535.5平方公里。

3)特征与问题

生物多样性保护面临较大威胁。重要生态功能区不包括自然保护区,这使得保护生物多样性资源缺乏法律依据。保护区禁止开发后,各种形式的建设开发活动转移到这一区域,使重要物种栖息地缩小,物种活动斑块破碎化加剧,阻隔了正常的基因交流。极大地威胁了生态系统完整性和物种基因库的可持续性。

水源涵养功能极其重要,但生态功能不强。相比于禁止开发区,本区内也承担了重要的水源涵养功能,但区域内森林总量不足,相对频繁的开发活动使得植被、湿地退化萎缩都更加严重,水源涵养能力不强。

土壤保持能力不高,水土流失严重。高原地区气候条件恶劣以及滥挖乱采、无序开发水能及矿产资源等人为活动影响,造成植被破坏,水土流失加剧,是长江上游水土保持重要防治区。

4)管护措施

强化生物多样性保护。制定保护区外围生态系统、野生珍稀濒危物种和遗传资源保护管理条例。禁止对野生动植物滥捕滥采,保持并恢复野生动植物物种和种群平衡,加强野生动物迁徙、交配、繁殖等重要生活史时期的监测和人类活动管制。在重要迁徙路径建立保护廊道,确保野生物种顺利迁徙。加强防御外来物种入侵的能力。

引导人口集中居住。为降低局部零散居民点对生态系统的破坏,应当提高县城和重点镇的综合承载能力,增强城镇人口吸纳功能,以增加就业机会、提高教育医疗条件的方式引导居民向城镇开发区转移。在水土流失、植被退化严重区实施生态移民,减少对人类活动对生态环境的破坏。

构建符合生态经济发展需求的生态安全格局。提升生态功能区水源涵养功能、土壤保持功能、生物多样性保护功能;扩大西北部湿地生态系统保护面积,提高中西部高原高寒草地生态系统质量,加强东部和南部高山峡谷地区森林生态系统保护,针对不同区域的不同特征构建草地-湿地-森林全方位的生态安全格局。避让地质灾害易发区和隐患点,合理布局生态经济建设和城镇建设用地。

(三)生态农业区

立足土地、生物、气候等资源禀赋,以持续增产、增效及农民持续增收为核心,以市场需求为导向,改造传统农业,发展优质蔬菜、特色水果、中藏药材、优质畜禽等生产和加工产业,形成适度经济规模下的绿色农产品生产基地。

1)范围与面积

禁止开发区和重点生态功能区以外的农用地,全州共有9899.4km2,占全州总面积的11.8%,有机绿色食品资源开发前景广阔。

2)生态农业用地类型

生态农业发展区包括生态农业、畜牧业、林业等发展区。生态农业发展区主要分布在岷江、大渡河干流及支流河谷及高半山地区,生态畜牧业发展区主要分布在海拔4500米以下,草地质量较好的高山台地区。

3)特征与问题

基础薄弱,防灾抗灾能力低下。全州70%以上的耕地分布在高半山,山高坡陡,中低产田比重大。农田水利设施不足、农产品运输难等问题仍较突出。农业防灾抗灾能力弱,自然灾害频繁,主要自然灾害种类包括干旱、低温霜冻、暴雨洪涝、雪灾、滑坡、地震等,其中低温霜冻天气在阿坝州分布地域广、强度大,危害严重。

经营水平低,产业化推进缓慢。阿坝州耕地地块破碎、分散,规模小,经营水平相对内地而言严重滞后,产业化水平低。现代化农业科技企业缺乏,商品生产基地建设严重不足,产业基地建设缓慢,质量较低,效益较差。农业组织化程度不高,营销协会、专业合作组织建设较弱,抵抗市场风险能力不足。

科技含量低,科技支撑力不够。阿坝州农业科技含量低、创新滞后,农产品多的不优、优的不多,缺乏创新性产品,新技术、新产品推广应用水平低。缺乏对生态农业产业发展的规划和农、林、畜牧等专业技术的支持和指导,相关专业人才量少质弱。农民素质普遍不高,特色农业产业发展缓慢。牧区养殖粗放,生产周期长,效益低下。

投入不足,自我发展能力低下。阿坝州农业投入不足,尤其是新品种、新技术的研究开发、示范推广经费短缺,严重影响和制约生态农业的发展。农民收入低,用于扩大再生产的资金缺乏,产业自我发展能力弱。此外,农户分散经营,生产效率低,生产成本高,不能形成规模经济效益,对生态农业生产和加工企业给予的政策优惠和支持不足,制约了生态农业产业化发展。

4)管护措施

 加强基本农田保护,确保基本农田数量不减少。严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》的要求,生态农业发展区加强基本农田保护,确保基本农田的数量不能减少,任何单位和个人不得改变或者占用。能源、交通、水利等重点建设项目选址应尽量避开基本农田保护区,禁止在保护区内进行住房建设和矿产开发等。

 加强农业基础设施建设,优化农业生产力布局和品种结构。重点加快以高半山为重点的农业基础设施建设,稳定粮食生产,发展现代生态农业,增强农业综合生产能力。完善生态农业发展的支撑体系,做好农业布局规划,促进农业规模化产业化经营,因地制宜,科学确定区域农业发展重点,形成优势突出和特色鲜明的产业带。处理好复合产业带内多种农畜产品协调发展的关系。

 建设优质特色农产品产业带,提升特色农业产业规模效益。以发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和打造品牌农业为目标,推动特色农产品品牌化,促进企业转型升级和实现多元化生产。大力发展特色农产品产业带。推进集约化、规模化、标准化建设,不断提高农业综合生产能力。充分发挥区位优势,加强地区间合作,打造集医疗与保健于一体的优势民族医药加工基地。

 促进农业可持续发展。坚持农业资源的合理开发利用和生态环境的有效保护,控制农产品主产区开发强度,优化开发方式,发展循环农业,实现自然资源的永续利用。加强品牌创建及农产品加工、分级、包装、销售等,实现整体效益最大化,促进生态农业产业持续发展。鼓励和支持农、林、牧、鱼等产品加工副产物的综合循环利用。

 保护草地资源,提高畜牧业经济效益。加强草地建设,严格控制草地载畜量,进一步实施退牧还草工程,推行禁牧休牧轮牧制度,保护基本草地。提高牲畜出栏率和商品率;依托地方畜禽资源,大力改良畜种,优化畜群结构,加快高效特色畜牧业标准化、现代化生态健康养殖及产业化建设,开展无公害畜禽产品产地和产品认证,做大做强生态特色品牌产业,提高畜牧业经济效益。

(四)绿色能源发展区

绿色能源发展区包括水能、风能、太阳能丰富、生态承载力较大的区域,此类区域适宜开发绿色能源产业,形成绿色能源基地。

1)范围与面积

绿色能源发展区呈点状分布在禁止开发区以外的区域,周围环境生态承载力相对较大,可以适量、有序、科学的开发。

2)绿色能源用地类型

绿色能源用地类型可以依据农牧业分区特征分为两区:半农半牧区和纯牧区。

半农半牧区主要涉及马尔康、金川、小金、汶川、理县、茂县、九寨沟、黑水8个县及汶川卧龙特别行政区,幅员面积39650 km2,占阿坝州总面积的47.1%。区域内水力资源丰富,水能资源开发点集中分布在岷江、白水江、大渡河、嘉陵江水系,全州可规划水电装机容量1970兆瓦。风能集中于岷江河谷、大渡河河谷两大风能分布区内,其10米高度多年平均风速均在3/秒以上。

纯牧区主要涉及阿坝、若尔盖、红原、壤塘、松潘5个县,幅员面积44592km2,占阿坝州总面积的52.9%。区域内地势平坦广阔,日照时间长,太阳能资源丰富, 总辐射量由东向西递增,全州可规划光伏装机容量1620兆瓦。

3)特征与问题

 水能资源分布广泛,重点区突出。阿坝州水能资源分布最突出区域为大渡河、岷江水系,包括马尔康市马尔康市、茂县、汶川县、松潘县峡谷地区,区域内点多线长,水能优势十分突出。

 开发条件较好水电开发富集区天然落差大、平均比降较高、开发成本低,岷江干流、黑水河、大渡河河谷深切,河道两岸坡度陡峭,地质地貌条件好,有利于建筑高坝。州内全年日照总时长超过2400小时,是成都的2.3倍。

 水库移民搬迁工作进展困难。受人多地少,耕地后备资源不足、补偿标准偏低等因素影响和制约,库区移民搬迁工作较为缓慢。突出表现在补偿标准与现实差距较大;库区淹没道路复建与地方建设规划不同步;土地资源匮乏,移民安置压力大等方面。

 绿色能源开发面临问题艰巨。总体开发程度低,资源充沛,但缺乏资金和政策支持;输变电线路负荷低、年久失修、线路老化,电网建设滞后,电路输出受到严重制约。水库周边受地震影响体质土层松动,存在较大的地质灾害隐患且普遍缺少管护措施。

4)管护措施

 合理适度发展水电,加快建设水电基地。以科学发展观为指导,在保护生态环境的前提下,合理适度开发水电资源,以增强电力调峰能力为重点,推进流域水电开发。积极推进水电资源资本化,不断培育和壮大以环保型高载能工业和其他加工业为主的产业集群,形成岷江干流、黑水河、杂谷脑河、白水河、大渡河齐头并进的水电基地建设格局,早日建成最优化的川西北水电工业经济区。

 积极发展新能源,调整完善能源结构。根据各县、各区域地理位置、经济发展水平、太阳能辐射等综合因素,确定阿坝州光伏产业开发重点区域。综合考察各县气候、交通、地形、生态最弱性等因素分期、高效、合理发展太阳能及风能资源。为鼓励新能源发展建设,对成本较高的光伏发电和太阳能发电给与适当补偿。

 加快骨干电网建设。加强州电外送通道与流域电量汇集通道建设,保证输电主干道高效运行,加快输电网络建设,推进电力相关产业发展,切实改善水电基础设施和农牧民用电条件。

(五)城镇发展区

城镇发展区包括全州224个乡镇。以1个一级城镇,12个二级城镇,18个三级城镇构成阿坝州城镇发展总体格局。建制城镇总数31个。

1)范围与面积

阿坝州城镇体系呈点状分布,包括州府所在地马尔康镇,12个县的县城所在镇,18个一般建设镇和其他一般乡级镇,总面积约43.05平方公里,仅占全州总面积的0.05%

2)城镇发展网络

按照三心两轴分散式多中心城镇布局,基本形成马尔康镇、汶川县威州镇和水磨镇、松潘县进安镇、九寨沟永乐为中心,以县城为骨干、建制镇为重点、小城镇为基础,层次分明、规模适度、结构合理、功能优化的州域城镇体系。逐步形成以经济发展走廊、旅游文化走廊为城镇发展轴线的点轴状城镇空间结构。

3)特征与问题

 城镇发展体系不完善,功能定位不清晰。阿坝州至今无县级市。政治文化中心、经济教育中心、旅游中心分别由马尔康镇、汶川县威州镇和水磨镇、松潘县进安镇-九寨沟永乐镇承担。由于地广人稀,城镇之间联系不便,全州城镇平均服务半径为28.9公里,平均服务人口为2.62万。因此目前难以形成一定规模、职能明确、相互联系的有机城镇网络体系。

 人口城镇化率不高,城镇产业不发达。2015,人口城镇化率为36.77%左右。小规模的城镇数量过多,人口、产业的积聚效益十分低下,产业之间难以形成有效的配套合作,公共设施、基础设施和服务业的供给难以形成规模效益。同时也使城镇产业集聚弱,基础差,起点低,规模小,产品缺乏竞争力,产业化程度低,商贸服务比较落后。

 具有区位发展功能,但特色不突出。阿坝州是大西南连接大西北的重要陆上交通要道。尤其在东南部汶川、理县、茂县紧邻成都经济带,产业竞争力增长潜力巨大。但“5.12地震使大量藏羌文化浓郁的乡镇以及重要工业聚集地遭到严重破坏,重建时间尚短且需要重新布局,目前除九寨沟永乐镇和茂县凤仪镇等少数城镇外,多数城镇建设特色不明显,无法充分发挥区位差异性竞争优势。

 基础设施建设滞后。阿坝州大多数县城及重点城镇公共卫生设施面临巨大压力,垃圾填埋场和污水处理厂均以濒临饱和;城市道路路网配置不合理,高半山移民后使得居民居住地与生产地之间距离过远,缺少道路连接。供电体系不完善,用电紧张时期仅能保障旅游设施用电。

4)管护措施

 优化城镇体系结构。建设由中心城市、旅游重点镇、小城镇、乡级镇组成的层次分明、规模适度、结构合理、功能优化的城镇体系,吸引高半山农民和草地县牧民逐步向各级城镇有序流动,逐步提高人口城镇化率,形成聚合规模更大的区域城镇体系。

 充分发挥区域比较优势,打造特色产业城镇。根据不同城镇特色,发展优势产业,特别是旅游、能源、农牧业资源的开发,带动城镇的发展,甚至产生新的城镇。以世界文化遗产九寨沟黄龙的发展带动松潘县进安镇、川主寺镇、九寨沟永乐镇、漳扎镇一批国际旅游城镇;以藏羌文化主题带动理县-茂县羌族文化走廊带旅游城镇发展;以毛尔盖水电站为代表的水电工业开发,推动汶川威州镇、水磨镇、茂县凤仪镇工业开发区发展;以牦牛经济园区的建设推动红原、若尔盖的城镇建设。

 加强环境基础设施建设。加快城镇发展区生活垃圾无害化处理设施的建设,完善乡镇-区域中心城镇之间垃圾中转站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱(筒)等环卫设施建设,实现州域范围垃圾无害化处理。加强城镇污水处理设施建设,实现城镇发展区生活污水和工业污水完全达标排放,保障岷江上游水资源安全。完善城镇交通、信息网络体系。

 保护城镇生态环境。对工业建设发展制定详细的准入和监督评价指标体系和考核制度,鼓励循环工业发展,尽量减少工业化、城镇化对生态环境的不利影响,减少环境压力,提高环境质量。合理规划城镇土地、水资源,避免过度开发。

 严格实施城镇建设空间管制将城市建设区域划分为禁建区、限建区、适建区和已建区,严格实施各区空间管制要求。合理科学提高城市建设区土地利用率,防止土地资源利用的浪费。在建设更新过程中科学合理组织用地功能,优化人居环境、优化土地利用效益;城镇改造应在进行科学论证的前提下编制专项改造规划或控制性详细规划,改造必须符合城镇总体规划要求。

(六)矿产开发区

矿产开发区是指各类矿产资源丰富、位于禁止开发区以外生态承载力较大的区域。

1)范围与面积

矿产开发区包括重点开采区、鼓励开采区和限制开采区。

重点开采区:包括2个金矿采矿活动比较集中和开发利用条件较好的地区:(1)九寨沟县马脑壳金矿重点开采区;(2)九寨沟县草地金矿重点开采区。主要矿产类型均为金矿。

鼓励开采区:包括8个矿产品市场前景好的紧缺矿种分布区,开采技术经济条件好、资源开发环境代价较小的重要矿产分布区,经济欠发达且具有矿产资源开发潜力地区:(1)若尔盖县邛莫金矿鼓励开采区;(2)松潘县火烧桥锰矿鼓励开采区;(3)壤塘县金木达南木达鼓励开采区;(4)黑水县锰矿鼓励开采区;(5)壤塘县斯约武铌钽矿鼓励开采区;(6)可尔因稀有金属矿鼓励开采区;(7)汶川县铁矿、石榴子石矿鼓励开采区;(8)小金县大理石矿鼓励开采区。主要矿产类型为金、锂、铁、锰矿及大理石。

限制开采区:包括4个开采技术条件不成熟、资源利用方式不合理的矿区;开发利用对生态环境影响较大、但可以恢复治理的矿区;资源储量保证程度低、需要限制规模的矿区,矿产品供过于求、市场前景差的矿区:(1)若尔盖县巴西-阿细龙曲金矿限制开采区;(2)松潘金矿限制开采区;(3)理县-汶川县建材、非金属矿限制开采区;(4)汶川县漩口石灰岩矿限制开采区.主要矿产类型为金矿和石灰岩矿。

2)特征与问题

 矿产资源丰富多样,但区域开发环境条件较差,对生态环境造成影响较大。阿坝州内生态系统脆弱,部分矿床位于九寨沟-黄龙自然遗产区、红原-若尔盖湿地草原区、大熊猫栖息地内,大规模矿产开发势必对生态环境造成较大影响。

 矿产采掘加工产业链条较短,技术相对落后,资源利用效率不高。

3)管护措施

 调整矿产资源开发利用结构。优化大、中、小型矿山的比例结构,控制小型矿山企业数量,严格控制矿山最低开采规模。引导矿山企业规模开采,集约化经营,鼓励同矿区不同矿山企业以矿业权及矿业经营资产为纽带,实现合并、重组,推进规模化开采。在矿山企业内推行新技术、清洁生产和采选冶的精深加工技术。推进矿产资源就地转化,稳定发展以金矿为龙头的金属矿产采选业及其延伸产业,发展高附加值产品。

 节约与综合利用矿产资源。从采、选、冶、废物处理各个环节推进矿产资源节约、高效生产。鼓励金矿、稀有金属矿、铁矿、锰矿、饰面石材等生产矿山推广先进采选技术、工艺和设备。强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查,提高采选水平。重点提升矿产伴生有益组份、固体废弃物尾矿的分离提取和综合利用技术水平,减少能耗和环境污染,全面提升对矿山的综合利用能力。

 加强矿山生态、地质、环境保护与修复。在矿产资源富集地区实行有重点的点状开发,建立完善的生态环境监测系统。制定水土保持方案、地质灾害防治方案、土地复垦方案。分区域、分重点合理开发矿产资源。对高海拔地区严格限制开发,重点实施保护。对矿山采空区地面塌陷、水土环境污染和矿山固体废弃物占用破坏土地等环境问题制定权责明确、行之有效的地质环境修复体制。

6.2 生态工业与循环经济

6.2.1 发展思路

立足生态资源和区位特色,以绿色循环为导向,大力发展清洁能源产业、新型循环工业、绿色加工工业、高原特色工业和节能环保工业;以转变经济发展方式、调整产业结构为契机,改造提升传统产业,积极发展战略性新兴产业,在特色农畜产品深加工、新能源、新材料、民族医药等领域重点培育、引进一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业;以机制体制创新为动力,构建生态工业和循环经济发展的制度平台;以市场调控为主导,引导资源的优化配置,扶持和发展节能环保型工业企业,推动工业生态化发展;以生态工业园区为载体,积极鼓励企业向园区集中,发展若干具有带动引领作用、竞争力强的产业集群,使阿坝工业走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色循环型生态工业道路。

6.2.2 发展目标

(一)战略目标

2020年,形成推进生态工业和循环经济发展的法律规章体系、政策保障体系、技术创新体系和管理体制机制的框架;初步构建起生态工业和循环经济评价指标体系;完成重点领域产业生态化调整,产业结构进一步优化,以工业园区、工业集聚区等为重点,通过上下游产业优化整合,实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理,基本建立链接循环的生态工业体系;循环经济理念深入人心,生产方式处于根本性转变之中,将阿坝建设成为西部生态工业和循环经济发展先行区。

2030年,构建起完善的生态工业和循环经济法律规章体系、政策保障体系、科技支撑体系和评价指标体系;转变工业发展方式,实现生产方式的根本变革,彻底实现向资源产品再生资源的循环经济发展模式的转变,有效解决能源、资源、环境与工业发展的矛盾,构建集上下游产业为一体的生态循环工业链条,实现工业发展与环境、发展速度与效益的良性互动,将阿坝建设成为国内资源节约型、环境友好型生态工业发展示范州。

)园区发展目标

2020 年,各园区产业进一步集聚,园区内部生态循环产业链初步形成,规模不断壮大,力争建成 2 个产值超 100 亿元的生态工业园区:四川阿坝工业园区和成阿工业园区;松潘青藏高原农畜产品加工集中区和绿色生态经济产业园区产品特色更鲜明,市场影响力大大提高,成为10亿元园区;德阿生态产业园区工业配套设施进一步完善,产值力争突破20亿元。

2030年,各园区建成在省内具有一定市场影响力的产业集群,园区内部与园区之间形成完整的生态循环产业链,规模迅速扩大,四川阿坝工业园区产值突破200亿元,成阿工业园区产值突破 300 亿元;松潘青藏高原农畜产品加工集中区和红原绿色生态经济产业园区产品产值达到30亿元以上;德阿工业园区初步建立功能完善的生态产业集群,实现工业总产值 100 亿元。”

)产业发展目标

2020年,产业链进一步延伸,产业结构进一步优化,绿色生态产业、新兴产业形成一定规模,占生态工业总产值的75%;到2030年,产业内部、产业之间形成完整的产业链,产业结构实现高级化,绿色生态产业和新兴产业成为生态工业的主体,占生态工业总产值的90%

6.2.3 区域布局

(一)产业布局

根据阿坝州各地区产业发展情况、资源分布特点、经济开发程度,结合可开发前景和优势条件,将全州按资源特色和产业优势划分为西南绿色能源产业发展区,东南新型循环工业发展区和北部特色生态产品加工区。

1)西南绿色能源产业发展区

利用马尔康、金川、小金、黑水、汶川等县水电资源,有序发展水电绿色能源产业。以毛尔盖电站、岷江水电站等为主的绿色能源产业不断发展,依托大中型水电站,继续推进水电资源的有序开发,加快建设金川崇化中型水利工程、小金抚美达日、茂县凤南土、阿坝县若果朗、黑水西尔芦色、马尔康脚梭两河等4处骨干水利工程,适时开展松潘坪江红燕、壤塘则杜、理县米桃、九寨沟白水江、若尔盖铁布巴西、阿坝县中阿坝等一批骨干水利工程前期工作,壮大水电绿色能源产业。

2)东南新型循环工业发展区

茂县继续发挥循环工业经济及资源综合利用的示范作用;汶川积极壮大以浩普瑞、立敦电子、利平宝石为代表的新能源、新材料生产加工企业,建设阿坝州战略性新兴产业培育基地;理县以转型升级成功的高原绿谷公司为引领,建设阿坝产业转型升级示范县;黑水以长河坝绿色食品加工园区为载体,引导农业产品结构调整,延长产业链,提高附加值。

继续坚持节能、低碳、环保的可持续发展原则,健全激励与约束机制,加大科技创新力度,推广应用先进节能减排技术,加强资源节约和综合利用,走节能环保、清洁生产的绿色经济发展模式,建设阿坝新型循环工业发展区。

3)北部特色生态产品加工区

松潘、若尔盖、红原、马尔康、九寨、壤塘、阿坝等县,依托现有特色产品加工基础,积极引进大型龙头企业,大力发展特色果蔬、葡萄酒、沙棘饮料深加工等农产品加工业,牦牛肉、奶、皮、毛、骨、血等系列产品和特色兔加工业,藏医药和野生菌加工,以及民族服饰、藏羌首饰、民族手工艺品、特色旅游用品和系列旅游纪念品等产业,打造具有民族地方特色的生态农畜产品加工和医疗保健型中医药基地、民族特色旅游纪念品研发生产基地。

(二)园区布局

坚持工业“集聚、集群、集约、外联”的发展战略,按照“调整、建设、拓展”的发展思路,以工业园区为主要载体,通过重点产业和重点项目的合理布局,进一步调整优化工业发展格局,把工业园区建设成为工业集中发展的重要平台、区域性先进制造业基地、阿坝州经济发展的主要增长极。

1)四川阿坝工业园区。“十三五”期间,修订完善州工业园区发展规划,按照“一园多点”的原则,全面提高园区(集中区)基础设施和配套服务体系建设,形成功能齐备、布局合理、特色鲜明、环境优美的现代工业园区。围绕主导产业集聚调整和优化产业结构,延伸产业链条,健全产业配套环境,产业之间及企业之间关联度显著提高,产业集群效应凸显。重点发展新材料、节能环保、生态特色农畜产品及民族特色旅游用品等产业。到2020年,力争入园企业达到80户,年销售收入10亿元以上企业2户、1-10亿元企业30户,企业上市3家以上,园区产值突破120亿元,提供就业岗位10000余个。

——新型工业集中发展区。以汶川漩口新型工业园区,重点发展生态、环保、节能、高效的新型工业,建设新材料产业基地。积极引导阿坝铝厂发展下游产业,大力培育鑫通新材料、立敦电子科技、浩普瑞新能源材料和中晟锂业等高新企业。以电解铝、铝型材加工、中高压铝箔、基础锂盐及其系列产品加工、人工晶体以及中成药系列产品加工为主导产业。

——循环经济发展区。以茂县土门、槽木、太安、团结、亚坪、汶川桃关、理县下孟等工业集中区大力发展循环经济。全面推行工业废水、废渣、废气资源综合回收利用的循环经济项目建设,以工业硅、盐化工、晶体新材料、电石为基础产业,大力引进、推广应用节能、降耗、减污的高新技术和生产工艺,推行清洁生产,注重产业链延伸和技术链复合,努力建成循环经济发展示范区。

——生态特色农畜产品加工发展区。全力推进红原牦牛园区、松潘县青藏高原农畜产品加工集中区、红原县绿色生态产业经济园区、理县绿色产业园区、黑水县绿色生态有机食品加工区、九寨沟县罗依生态园区、阿坝县生态工业加工园区、金川县杨家湾农业园区、马尔康市农畜产品加工物流园区等园区建设,吸纳甘肃、青海等地资源进州转化,辐射带动各县发展。拓宽发展定位,重点发展高原牦牛系列产品和藏系绵羊产品加工、农副产品深加工、中藏药材、生物科技等产业;配套发展包装、物流和信息等现代服务业,打造生态环保的区域特色农畜产品加工区。

2)成都阿坝工业园区。坚持改革创新,完善园区开放开发的体制机制;坚持科学规划,形成合理有序的土地开发格局;坚持保护生态环境,形成可持续发展的良性循环机制,把成都-阿坝工业园区建设成为我国民族地区异地综合发展和民族团结的示范园区。“十三五”期间,力争扩区10平方公里,产业定位突出战略性新兴产业,发展有色金属深加工、机械制造、节能环保、汽车整车制造及零部件生产、新能源汽车、新材料、电子信息、生产性服务业和工商业地产等产业,进行产业综合开发,实现“以园养园”。到2020年,力争入园企业达到120户,年销售收入10亿元以上企业3户、1-10亿元企业15户,企业上市8家以上。园区产值力争突破100亿元,提供就业岗位10000个。

3).德阳阿坝生态产业园区。“十三五”前期,基本形成较完善的水、电、路、热、气等基础设施和商贸物流、技术信息等公共服务平台。“十三五”中期,投资6.3亿余元,完成拱星园区5.2公里主干道改扩建,新建8公里园区支路,平整场地2300亩、修建15.6万平方米安置房、新建日供水5000吨自来水厂、修建可日供生产用水80000吨的引水沟渠管涵7000米,日处理20000吨污水处理厂、连接汉旺与拱星园区的大桥等项目。到2020年,建成区面积达到12平方公里左右,入驻企业达到40户,培育年销售上10亿企业1户,1-10亿企业3户,企业上市2家,园区产值达到20亿元,提供就业岗位2000个。

6.2.4 主要任务

通过科技创新,推动现有工业向绿色、循环经济方向发展,工业主导产业向高度化、多元化、集群化和生态化转变,构建基础产业、传统产业、绿色产业和新兴产业为一体的新型生态化工业体系。

(一)大力发展特色轻工产业

1)农产品加工

加大设计研发力度,丰富农副产品生产加工种类,拓展精深加工渠道,提高农副产品生产加工层次和等级,开发具有市场竞争力的品牌果蔬系列产品;深度开发葡萄酒系列产品,以开发品种、提升质量、创建品牌为重点,大力实施质量和品牌战略,引领和创造市场需求。

2)畜产品加工

依托红原、若尔盖、阿坝、壤塘和松潘丰富的高原牦牛资源,创新牦牛基地建设模式和养殖方式,引进国内知名畜产品生产加工企业,扩大牦牛肉、乳的生产加工规模,研发牦牛皮、毛、骨、血系列产品,打造高端牦牛产品,发展牦牛经济,开拓国内国际市场,建设川西北牦牛加工产业园区。

3)民族工艺品加工

以工艺设计为重点,注重传统工艺与现代工艺相结合,开发民族服饰、藏羌首饰、民族手工艺品、特色旅游用品和系列旅游纪念品,打造民族特色浓厚的旅游商品生产基地。

4)中医药加工

引进新技术,对传统名优藏羌药进行药理性质研究、剂型改进、新药开发及标准制定,加速发展中藏羌医药产业。重点开发道地中药材(虫草、大黄、川贝母、红豆杉、党参、秦艽、红毛五加、黄芪、红景天、羌活等)为原料的饮片、中间提取物、成药等系列产品和保健品,打造集医疗与保健于一体的优势民族医药加工基地。

(二)改造提升资源加工产业

1)铝生产及深加工产业

铝生产及深加工基本形成了以阿坝铝厂为龙头的水电-氧化铝-电解铝-铝锭-铝圆杆产业链条,铝产品还可延伸生产电工圆杆、铝铸造轧卷板、铝合金锭、高纯铝、电极铝箔和汽车轮毂、汽缸盖等系列铝加工产品。要在积极开展清洁生产和技术改造、淘汰污染严重的旧工艺和企业,加强规范管理,以减少污染,提升规模效益的原则下,根据全州水电资源优势,加快建设水电能源一电解铝一铝合金一铝型材及系列产品深加工产业链,培育资源与产业优化配置的铝企业集团和产业集群,建设四川省主要的铝冶炼、合金、型材生产及深加工产业基地。到2020年,全州铝深加工产业完成工业总产值20亿元,工业增加值1.2亿元;到2030年完成工业总产值50亿元,工业增加值3亿元。

2)新型硅产业

要以园区现有工业硅生产企业为基础,通过兼并、重组、联营、联合等方式,进一步淘汰落后的技术装备和缺乏竞争力的小规模的金属硅生产企业。依靠科技进步和技术改造,实现行业工艺装备,资源利用,污染治理水平的全面提高,构建资源配置合理,工艺技术先进,节能减排效果显著,市场竞争力强的资源节约型,环境友好型的工业硅生产企业群。要继续加强工业硅下游产品的开发,延伸工业硅的生产链条,提升资源就地转换的增加值。提升工业硅产品的等级,加大对冶金法太阳能级高纯硅的开发力度,研发硅系列产品,向高纯硅、有机硅、多晶硅、太阳能硅、半导体硅及新材料硅产品延伸。到2020年,全州新型硅产业工业总产值达到28亿元,努力建成西南地区重要的新型硅生产基地;2030年,工业总产值达到50亿元,努力建成中外驰名的新型硅生产基地。

3)新型盐化工、电石及其下游产业

依托已经形成的以四川岷江雪盐化公司为龙头,以四川希望电盐产业有限公司、茂县鑫盐化工有限公司、长化宏光盐化工、茂县鑫新能源有限公司为配套的盐化工产业链,不断引进新技术、进行新工艺的研发,努力向产业链下游延伸,向精细化工方向发展,生产二氧化氯、亚氯酸钠、高氯酸钠、高氯酸钾、氯酸钾、高氯酸铵及其他氯酸盐等化工产品。到2020年,精细化工产业体系初步形成,精细化工产业增加值占化工行业增加值的40%,建成以盐化工为主的精细化工产业发展的国家级示范区;2030年,基本建立从初级到高级化工产品生产的完整产业链,精细化工成为化工行业的主导产业,增加值占比上升到70%,打造亚洲以盐化工为主的精细化工产业基地。

4)建材

以西南建材兆迪水泥、树德水泥为依托,新型干法工艺发展水泥建材生产,打造跨地区的大型企业,推进固体废弃物综合利用,提高综合节能水平,加快拓展骨料市场,重点发展水泥基材及制品。利用本地冶金、化工、木加工产业废料、副产品,发展煤矸石烧结多孔砖、木塑地板和屋顶材料、保温板、苯板等。

(三)加快发展战略新兴产业

1)新材料产业

依托化工、冶金等优势传统产业,通过技术引进和研发,逐步实现传统材料产业向新材料产业的转型和升级;充分发挥资源优势,积极开放合作,引进国内外有实力的公司进行下游产品的开发,拓展和延长产业链,努力推动新能源锂产业、人工晶体新材料、新型合金材料以及新型电子磁材等重点领域纵深发展,向新型功能材料、高性能复合材料的研发生产转型;加快新材料产业领域重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心建设,促进形成产业技术联盟或产学研联盟,培养一批科技领军人物和技术创新团队,围绕重点领域初步形成研发-中试-成果转化-产业化创新链,重点骨干企业装备和技术水平大幅提升,部分达到国际先进水平。到2020年,突破一批关键技术和产品,培育一批具有较强竞争力的龙头企业与产业集群,初步形成以高端锂离子电池、人工晶体、新型磁材料、新型合金材料及其精深加工为重点的新材料产业体系。2030年建成产学研为一体的新材料研发体系,开发出新型无机非金属材料、电子级多晶硅等半导体材料以及高分子材料,实现产业突破性发展。

2)节能环保产业

紧紧抓住成阿工业集中区建设节能环保产业园区的功能定位带来的机遇,坚持技术创新与产业化相结合,加大阿坝与成都共建飞地园区的合作力度,促进阿坝资源优势、政策优势与成都技术人才优势及市场优势相结合,围绕节能环保设备制造、节能环保产品生产以及再生资源利用三大产业集群,加快节能环保产业优质项目聚集,培育一批具有技术研发、系统集成、装备生产、工程设计和建设能力的节能环保骨干企业,研发生产高效节能、先进环保和资源循环利用的装备和产品;加大科技创新力度,努力突破能源资源高效循环利用以及污染物防治处理等关键核心技术,加快推进现代科技成果向节能环保产业的转化,促进工业废水、伴生矿产资源、大宗工业固体废物等的大规模、高值利用,形成节能环保产业发展的技术支撑体系。2020年实现节能环保关键技术的突破提升,产业发展具有一定规模, 2030年构建较为完善节能环保技术及产业化体系。

3)高端装备制造业

以成阿工业集中区和德阿生态经济产业园区为载体,充分发挥阿坝距离成都经济区和成德绵经济带较近的区位优势,以成都龙泉汽车整车项目,成都、绵阳、南充、资阳环形汽车制造产业带以及成都和德阳的工程机械重大整机项目为导向,大力研发生产重要基础机械以及汽车发动机、变速器等关键零部件产品,建设成都等市汽车和工程机械产业发展的配套零部件研发与生产基地;引进先进技术和高层次人才、加大自主创新力度,促进产品向高端发展,以满足落户成都的沃尔沃等豪华车生产企业和高端机械设备制造的市场需求;依托不断发展壮大的产业基础,加强对外开放与合作的力度,引进整机制造企业,促进单纯的零部件和基础机械生产向汽车和重大工程机械的简单整机制造,进而向复杂、高档机制造深化发展,最终形成零部件研发与生产、汽车机械组装以及贸易为一体的完整产业链。2020年,高端装备制造零部件配套产业发展形成一定规模, 2030年,产品实现高端化,形成汽车机械零部件研发与生产,再到整机组装的简单产业链,产业规模实现大幅跃升。

(四)加快工业发展载体建设

拓展发展空间,化解州内土地、环境容量与工业发展刚性需求等矛盾,完善州内一园多点的工业发展格局。推进成阿园区扩区强园,分享园区发展溢出效应,促进产业链式集群发展,建设节能环保、循环经济、新能源、新材料、民族团结示范园区。加快德阿产业园区建设,支持各县与周边及援建市州合作共建产业园区,总结州外合作园区建设经验,遵循园区规划、入驻条件和投资强度等前置条件,把好企业入园关。发挥两地政策、资金、区位等互补优势,创新融资方式,推进公私合营等模式,吸引民间资金参与园区建设。

6.3生态农牧业

6.3.1 发展思路

紧紧围绕推进藏区跨越发展,长治久安的战略部署,沿着集约、高效、安全、持续的现代农牧业发展道路,坚持生态、科技、特色、精品、外向的农牧业发展定位,以农业持续增产、增效和农民持续增收为核心,以生态、特色、高端产品开发为主线,以科技为支撑,集约管理,立体种养,多级利用,多种经营,多层加工,综合治理,突出绿色循环导向,推动传统产业转型升级,突出生态资源优势,大力发展有机农牧业。巩固提升优势特色品种,因地制宜开发新品种,健全农业服务体系,提高农业科技含量,大力发展智慧农业,实现产业布局区域化、产品基地规模化、生产技术标准化,产品质量品牌化,生产经营产业化,产业体系配套化等六化联动。以改善民生为重点,加强农业基础设施建设,改善农民生产、生活条件,以机制创新为动力,促进农业经济增长方式的转变,增强生态农牧业发展活力;以市场为导向,大力发展现代农业产业基地,建设一批有机食品、绿色食品、无公害食品基地,提高农业综合生产能力。培育和引导龙头企业、批发市场、专业合作社、农民营销大户等参与生态农业建设,积极推进企业带基地、基地连农户的经营模式,实行生产、加工、包装、运输、销售一条龙,推进农业产业化经营,使农业走上经济、社会和生态效益相协调的可持续发展道路。

6.3.2 发展目标

(一)总体目标

依托阿坝州丰富的林果、蔬菜、高原牦牛、中药材等资源优势,依靠科技创新,以市场需求为导向,积极转变经济增长方式,按照品种区域化、基地标准化、加工产业化、产品高端化、品牌特色生态化的发展路径,合理配置州内大农业资源,优化农林牧产业结构,孵化培育果蔬、畜产品加工企业,大力发展特色种养殖业、生态农牧业、现代农牧业,深化区域合作,着力引进建设一批特色农畜产品深加工、特色中藏羌医药等产业领域的重大投资项目,逐步建成地域文化特色鲜明,生态优势明显,产业布局合理,结构配置优化,生产要素和谐,服务对象明确,竞争优势突出的现代、特色、高值、生态农牧业产业体系。

(二)阶段目标

1)全面建设期(2016-2020年)

区域化发展优质马铃薯、反季节蔬菜、中藏药材、藏猪、藏鸡、藏羊、优质牦牛、特色水果、特色经济林等无公害、绿色、有机农畜种养殖基地,培育、壮大农畜产品加工业,科学开发虫草、松茸等珍稀生物资源,培育食用菌产业,合理建设适应阿坝州特色生态高值现代农业产业发展的配套基础设施及服务体系。

2020年,各类牲畜的商品率保持20%以上,农畜产品加工转化率达30%以上, 着力引进建设一批农畜产品深加工、医药等产业领域的重大投资项目,提升发展地位,扩大影响力。健全州、县、镇(乡)种植业、养殖业、林副产业服务机构,完善服务功能,改善服务手段,提升服务水平。

2)深化拓展期(2021-2030年)

围绕特色、生态、现代、品牌思路,不断进行产业结构优化和产业升级,建成在全国具有竞争力的高原特色农畜林产品加工基地、中藏药业基地,打造生态高值农畜林产品品牌,大力发展加工企业,形成地域文化特色鲜明、生态优势明显、产业布局合理、结构配置优化、产业链条复杂、生产要素和谐、服务对象明确、竞争优势突出的特色生态高值农业产业体系。2030年,种植业、养殖业、林业科技贡献率达90%80%70%;农畜产品加工转化率达55%

6.3.3 优化生态农牧业布局

(一)农牧业区域布局

推动农业生产要素向优势区聚集,尽快提高民族地区优势特色农畜产品生产能力,提升优质、特色农畜产品有效供给能力,增强农畜产品参与市场竞争的能力,促进农牧民持续增收,通过生态资源、生物资源、水热资源、人力资源等生产要素的优化匹配,将比较优势转化为经济优势。按照自然资源条件、产业基础、人力资源以及发展潜力相对一致性原则,着力建设东南部现代高值农牧业发展区东北部特色高值农牧业发展区西北部原生态高值农牧业发展区

1)东南部现代高值农牧业发展区

包括阿坝州东南部的汶川、茂县、理县、金川、小金等5县,该区光热资源丰富,农牧民科学种养殖技能强,交通便利,旅游业较为发达,外向型商贸频繁,现代气息浓厚。

大力发展现代种植业,通过提高复种指数、调整种植结构,稳定发展玉米、青稞,重点发展蔬菜、食用菌、花椒、核桃、道地中药材、马铃薯、油菜等特色产业,优先发展甜樱桃、酿酒葡萄、青脆李等特色水果生产,加大苹果、雪梨等品种更新改造,打造金川雪梨金川秦艽小金苹果神沟九寨红理县卡子核桃理县甜樱桃理县红富士苹果等品牌,以金川梨花节汶川生态庄园、理县和汶川的羌乡古寨等为重要载体,发展壮大休闲农业、观赏农业,把该区建成全州粮油生产基地、菜篮子生产基地、马铃薯良种繁育基地、特色水果生产基地、出口创汇农产品生产基地和乡村旅游示范带,建成川西最大的山地淡季蔬菜基地、成渝城市群淡季蔬菜和水果的重要供给区。

大力发展设施畜牧业和旅游畜牧业,重点发展优质生猪、优质肉羊、兔和优质小家禽规模化养殖、工业化商品草料、蜜蜂养殖等。河谷沿岸加快构建生猪和肉羊产业带;城镇郊区和旅游景区周边地区抓好小家畜禽生产及牧家乐乡村旅游建设;打造金川多肋牦牛等品牌,高半山及草原牧区加快构建多肋牦牛种源及商品肉牛基地。

2)东北部特色高值农牧业发展区

包括阿坝东北部的马尔康、黑水、松潘、九寨沟等4县,农业生产条件较好,外向型商贸活动较频繁,现代气息较浓厚,适宜大力发展特色化、本土化的高值农畜特产品。

在黑水县、马尔康市重点发展优质蔬菜、马铃薯、优质豆类等特色农业以及黑水中蜂、凤尾藏鸡、藏香猪等特殊养殖业;松潘县重点发展反季节蔬菜、高原低温型食用菌,贝母、大黄、秦艽、三木药材;九寨沟县重点发展优质无公害蔬菜、豆类、高淀粉加工型马铃薯,积极建设以甜樱桃、苹果、柿子、葡萄等为主的水果产业带和以花椒、核桃为主的干果产业带,大力发展刀党、大黄、猪苓、天麻、当归、秦艽、羌活等中药材种植,建设九寨沟县中药材批发市场。农旅结合,以旅促农,加快结构调整,大力发展无公害、绿色、有机、特色农产品。重点开发牦牛肉干、山野菜、葡萄酒、青稞酒、牦牛奶酒、道地药材等特色加工产品,满足旅游市场的需求。

黑水、松潘等县重点发展牦牛健康养殖及肉牛育肥等特色产业,马儿康县重点发展生猪、禽蜂及高产奶牛养殖,建设松潘农畜产品加工园区,重点开发高原牦牛系列产品、藏系绵羊产品,辐射带动草地各县发展,吸纳甘肃、青海等地资源进州转化,打造青藏高原具有民族特色的农畜产品加工园区。城镇郊区、旅游景区以牧家(藏家)乐、赛马会、原生态草地、森林人家为载体,开发特色畜牧旅游资源,促进农牧民增收致富。

3)北部原生态高值农牧业发展区

包括阿坝州西北部的壤塘、阿坝、红原、若尔盖等4县。本区域为典型的山原地貌,相对高差较大,气候类型多样,有山地凉温带和山地寒温带等气候类型,属一年一熟农牧结合区,是全国典型的高原牧区县。外向型商贸不发达,传统意识浓厚,种养殖技术较原始,旅游资源富集,生态环境质量优良。

重点发展青稞、马铃薯、绿碗豆、春油菜、中药材等粮经作物和食用菌,把该区建设成为全国重要的中药材集散地和交易中心、全省天然藏药基地和藏医药研制中心、全省最大的高原中低温食用菌生产基地。

突出牧业基础设施和优质草料基地建设,加强现代牦牛产业试点示范和草地生态保护工作,打造原生态畜牧业品牌,开展草地流转、草畜平衡、划区轮牧、生态补偿、养殖保险、牦牛藏羊半舍饲规模养殖、牧区繁育农区养殖及产业园区建设等试点示范;狠抓牲畜出栏出售、畜种改良和适用技术的集成应用。积极推进红色草原、生态家园、牦牛之乡、旅游天堂旅游项目,加快红原大草原国家公园建设,壮大发展若尔盖唐克现代畜牧科技示范园区,促进牦牛肉、乳、皮、毛及副产物深加工,把该区建成全省重要的畜牧业系列产品开发原料基地、原生态牦牛肉奶商品生产集散基地和加工区、草地牧家乐休闲度假区、川西高原草地自然观光旅游目的地。

(二)种植业发展布局

1)中藏药材、青稞豆薯特色产业

在茂县、松潘、汶川、九寨沟、金川、小金、阿坝、黑水、若尔盖等县适宜地区发展中藏药材、苦荞、淀粉的规模化生产和加工产业;在小金、金川、马尔康、阿坝等县发展绿豌豆种植业;在茂县、松潘、汶川、九寨沟、金川、小金、阿坝、黑水、若尔盖等县高海拔地区和高原农区海拔3000米以下的农业种植区,大力发展马铃薯基地;在适宜区发展青稞种植基地。

2)优质特色经济林、玉米产业

在黑水、金川、汶川、松潘、茂县等县稳定花椒的种植面积,大力发展优质核桃、沙棘生产基地;在茂县、松潘、汶川、九寨沟、金川、小金、阿坝、黑水、若尔盖等县河谷区域和高半山区域稳定玉米播种面积,推广优质玉米品种。

3)特色水果、无公害秋淡季蔬菜

优先发展甜樱桃、酿酒葡萄、青脆李等特色水果生产,加大苹果、雪梨等品种改良;在汶川、理县、茂县、小金、金川和九寨沟等县布局甜樱桃;在小金、茂县、金川和九寨沟县发展酿酒葡萄;在茂县、理县、汶川和黑水发展青脆李;以汶川、理县、茂县、松潘为核心区域,辐射全州,建设无公害秋淡季蔬菜生产基地;在松潘、汶川适宜区大力建设生态绿茶基地。

(三)养殖业发展布局

1)纯牧区

在红原、若尔盖、阿坝、壤塘、松潘等县的纯牧业乡村,重点发展优质牦牛和藏系绵羊产业,建设特色牦牛肉、奶和优质绵羊肉基地。在若尔盖与红原县,草地长期过牧,退化沙化严重,畜种品质降低,科技养殖水平低。在治理草场退化的基础上,要合理利用与改良天然草场,以草定畜,加大科技投入,加强良种培育,推广饲草加工,实行舍饲养畜,提高畜牧业生产水平,适当发展牧区运输与畜产品加工产业。

2)农牧结合区

在阿坝、若尔盖、红原、壤塘、松潘、九寨沟、黑水等县的农牧结合区,重点引进优质牛、羊品种,充分发挥农牧结合区的优势,因地制宜发展规模适度,富有特色的肉牛、肉羊和禽兔健康养殖,提升产能。

3)农区

在茂县、汶川、理县、黑水、小金、松潘、九寨沟、金川、马尔康等农区9县,重点发展生猪产业,兼顾发展优质牛、羊、禽兔标准化、特色养殖。在马尔康、黑水、小金、金川等县,建立蜜蜂产品生产基地,做大做强中蜂产业。

6.3.4 重点农牧产业

(一)优质蔬菜

恢复、改造、调整原有商品蔬菜生产基地,规范原有基地生产技术,实行标准化生产,提升新基地生产水平,优化品种结构,提高蔬菜品质和产量。立足资源和生态优势,面向州内、成都、重庆及其他省市,着力建设城郊蔬菜、外销蔬菜、旅游蔬菜基地和出口创汇农产品基地,建成川西最大的山地秋淡蔬菜区。在茂县、汶川、黑水、小金、金川、松潘、理县等县,建设秋淡季外销蔬菜基地;在壤塘、马尔康、九寨沟、阿坝、若尔盖、红原等县,推广设施农业,发展城郊蔬菜,满足内需。到2020年,蔬菜总产量达100万吨以上,无公害产品率达100%,绿色蔬菜率达40%以上,有机蔬菜率达10%以上。2030年,蔬菜产量突破120万吨,无公害产品率达100%,绿色蔬菜率达60%以上,有机蔬菜率达20%以上。

(二)优质特色水果

在黑水、金川、小金、松潘、理县、茂县、汶川等县改造苹果、雪梨等低产老果园和幼龄果园,重点建设高原特色水果生产基地,生产符合市场需求的生态、绿色、无公害有机水果;在小金、茂县、金川和九寨沟县大力发展酿酒葡萄;在茂县、理县、汶川和黑水4县大力发展青脆李。充分利用理县、茂县、汶川的优质特色水果,发展以苹果和青脆李为主的深加工,生产苹果汁、果干、果脯等。到2020年,全州水果总产量达35万吨以上,优质水果比例90%2030年全州水果总产量达40万吨以上,优质水果比例95%

(三)优质高原中低温食用菌

加强人工培育金针菇和野生食用菌,以红原为中心,在若尔盖、阿坝、松潘以及马尔康、理县和汶川的部分地区,建设高原中低温食用菌生产种扩繁基地,建成全国最大的反季节中低温菌生产基地。以公司+基地+农户模式,积极引导农民种植金针菇、木耳、灵芝等,建设食用菌出口创汇农产品基地,加快发展食用菌加工产业。加强对松茸、虫草等名贵野生食用菌的抚育和保护。2020年全州人工培育食用菌达4万吨,到2030年,人工培育食用菌突破10万吨。

(四)优质马铃薯

继续实施马铃薯原种补贴试点政策,积极引进推广马铃薯新品种和脱毒种薯,构建粮用和工业用马铃薯优势产业。在阿坝、若尔盖、壤塘、马尔康、小金、黑水、理县、松潘等县建设马铃薯生产基地。利用果园空隙、耕地扩大马铃薯种植面积,积极推广马铃薯和其他作物间套耕作模式,促进马铃薯产业发展。规划到2020年,全州马铃薯种植面积30万亩,脱毒种薯覆盖率60%,总产量45万吨;2030年,马铃薯种植面积40万亩,脱毒种薯覆盖率达80%,总产量60万吨以上。

(五)优质中藏药材

开展阿坝州药用植物资源普查,充分利用州内丰富的川贝母、红豆杉、黄芪、红景天、党参、虫草、羌活、秦艽、大黄等中藏药材资源,开展天然药材的良种推广和人工种植,在全州13个县建设名优道地中药材人工驯化和种植基地,采取公司+基地+农户的办法,实现药材规范化种植和产业化生产。重点在茂县、松潘、九寨沟、金川、小金、阿坝和若尔盖等县,发展川贝母、冬虫夏草、秦艽和大黄基地。到2020年,建设中藏羌药材种植和抚育基地30万亩,示范种植基地1万亩。到2030年,建成中藏羌药材种植和抚育基地40万亩,示范种植基地5万亩。

(六)酿酒葡萄

阿坝州是我国新兴的酿酒葡萄产区,在小金、茂县、金川、九寨沟等县适宜区域新建和改造酿酒葡萄基地。立足小金、茂县、理县、九寨沟县葡萄酒酿造企业原料需求,扩大酿酒葡萄生产规模,开发葡萄酒系列产品,创建葡萄酒名优品牌,建立民族地区具有代表性的葡萄酒酿造工业。2020年全州酿酒葡萄种植基地达5万亩,203010万亩。

(七)特色牦牛肉乳

实施牦牛良种补贴试点,在纯牧区建设牦牛标准化健康养殖基地,重点建立并完善产业化经营模式,开展打贮草基地、暖棚、保健基地等基础设施建设。在红原、若尔盖、阿坝、壤塘、松潘等县及农牧结合区建设牦牛基地,推广运用现代肉(奶)牛养殖新技术,提高牦牛商品乳、肉生产能力。加快金川多肋牦牛品种保护和开发,建立优质品种繁育基地。2020年,牦牛肉、乳总产量分别达8万吨和12万吨,肉、乳商品率达70%60%2030年,牦牛肉、乳总产量分别为15万吨和20万吨,肉、乳商品率达75%65%

(八)优质肉羊

在红原、若尔盖、阿坝、壤塘和松潘等县及农牧结合区,建设优质肉羊标准化健康养殖基地,大力建立人工饲草基地,积极推广舍饲圈养模式,减少肉羊养殖对生态环境的破坏。加大藏系绵羊选育、山羊改良和现代肉羊养殖技术的推广力度,提高肉品质量。2020年羊肉总产量达2万吨,2030年羊肉总产量达3万吨。

(九)优质生猪及其他特色养殖

在茂县、汶川、理县、黑水、小金、松潘、九寨沟、金川和马尔康等农区9县及其他农牧结合区,重点发展优质杂交猪,建设优质生猪、优质禽兔、藏鸡、藏猪、肉牛、肉羊等标准化健康养殖基地,推广集中饲养和分户饲养相结合的健康养殖方式,走适度规模、生态养殖之路。规划到2020年,猪肉总产量达4万吨,禽兔1100万只、藏鸡11万只、藏猪2.5万头;2030年猪肉总产量达5万吨,禽兔1500万只、藏鸡16万只、藏猪4万头。

(十)优质牧草

在阿坝、红原、若尔盖和壤塘等纯牧区,以及松潘、九寨沟和黑水等半农半牧区,建设优良牧草生产基地,重点抓好优良牧草种子基地、打贮草基地和人工草地建设,整体提升草产品档次,加大草料精深加工,提高草产业发展水平。重点建设阿坝老芒麦、川草1号和川草2号老芒麦、垂穗披碱草、黑麦草、燕麦等优良牧草种子基地、打贮草基地和割草基地;在阿坝和红原等县建立四川省突破性优良牧草种子生产基地。2020年,建成优质人工草地200万亩;2030年,优质人工草地达到300万亩。

(十一)特色林产业

根据生态经济林业的发展模式,深化林业改革,按照适地适树原则,在黑水、金川、汶川、松潘和茂县等县加快核桃、板栗、花椒、沙棘、工业原料林等基地建设。依托茂县的花椒进行深加工,积极发展珍稀树种如红豆杉、红椿、四川牡丹、香椿等的种植,鼓励支持发展花卉苗圃基地建设,推广林-药、林-菌、林-鸡、林-菜、林-作物等林下种养模式,大力发展林下经济,壮大林业产业。

2020年,建成优质核桃、花椒、沙棘等特色林产业种植基地60万亩;2030年,特色林产业种植基地面积60万亩。

(十二)农畜产品加工业

坚持专、精、特、新的发展思路,积极鼓励和引导中小企业健康发展。大力培育、引进龙头企业和种植、养殖大户,建设特色水果、优质蔬菜、中藏药材、山野菜、野山菌、牦牛肉奶、藏系绵羊等特色农畜产品加工基地,开发道地中藏药材(大黄、党参、秦艽、红毛五加、川贝母等)为原料的饮片、中间提取物、成药等系列产品,加工以畜产品及副产物、特色水果、山野菜、野山菌、药食两用植物等为原料的保健食品、饮品、果酒、化妆品等系列产品,研发牦牛皮、毛、骨、血系列产品,推进农畜产品加工生产规模化、技术装备现代化、原料供应基地化、产品生产系列化、商品价值高端化,壮大农畜产品加工业。

2020年,农业产业化经营重点龙头企业达到30家,农畜产品加工业产值30亿元;2030年,农业产业化经营重点龙头企业达到40家,农畜产品加工业产值50亿元。

(十三)乡村旅游产业

大力实施乡村旅游富民工程,妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存,合理利用民族村寨、古村古镇、自然风光、天然氧吧,精心打造精品旅游村寨,以金川梨花节汶川生态庄园、理县和茂县羌乡古寨、黑水冰山彩林节、马尔康卓克基土司官寨、小金沃日河农业景观带以及高原牧区的牧家乐、农家乐、藏寨新村、森林人家等为重要载体,发展壮大休闲农业、观赏农业、度假农业、康养农业。

规划到2020年,乡村旅游产值达到10亿元;2030年,乡村旅游产值达到30亿元。

6.3.5主要任务

(一)夯实农牧业基础设施建设

加强农业基础设施建设,逐步改善农牧民生产生活条件。主要措施包括平整土地、坡改梯、完善田间渠系和作业道路、建设水源工程、改良土壤、推进农机化及机耕道建设、推广病虫害绿色防控技术,发展特色经济林、珍稀树种和短周期工业原料林基地等措施。加快发展农村清洁能源,因地制宜发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源,在海拔2500米以下可视原料状况适度发展沼气池,加强农业废弃物的综合利用。

加强林业基础设施建设,建立森林资源监测评估体系和生态效益补偿机制,利用现代技术实现与国家监测网的对接,保证监测工作规范化和系统化。加强对森林火灾、有害生物、野生动物疫病的监测和控制,完善国有林区、国营林场、林业工作站生产生活设施,林业种苗、林业服务、林业信息等基础设施,包括林区道路、通讯、管护哨所、饮水安全、防火等。

加强畜禽养殖设施现代化建设,加大推进标准化规模养殖,推广舍饲、半舍饲养殖模式,采用暖棚、卧圈、草棚、巷道圈、围栏、人工种草、冬季补饲等方法,建设配套防疫和粪污等无害化处理设施,减轻草场压力,缩短牛、羊等出栏时间,有效提高养殖收益。

(二)加快生态农牧业产业基地建设

加快特色效益农业和现代农业基地建设,围绕特色水果、秋淡季蔬菜、特色马铃薯、高原中低温食用菌等特色产业和产品,优化区域布局,建设核心示范基地,如茂县壳壳村果蔬一体化核心示范区基地。抓好标准化生产,保证农产品质量安全,对农林作物病虫害实施绿色防控技术,加强无公害、绿色、有机农产品的认证工作。积极发展高原特色经济林、良种速生林和短周期工业原料林、林下经济为主的生态林产业。

加快特色畜牧业产业基地建设,推进特色牦牛肉乳、优质藏系绵羊、优质生猪和禽兔、蜜蜂基地建设。以红原、若尔盖、松潘、阿坝和壤塘等牧区县以及金川、小金、马尔康、黑水和理县的纯牧业村为重点布局区域,形成以红原为核心的优质牦牛养殖及保种选育基地,以若尔盖为核心的藏系绵羊养殖及保种选育基地,以阿坝为核心的贾洛羊保种选育基地的产业布局,突出区域优势和养殖特色。建设牧草良种繁育体系,打造现代优质牧草示范基地,提高草原资源利用率。

规划到2020年,全州认证三品”40个,国家地理标志产品 10个,四川名优农产品10个,具有注册商标的农畜产品8个。到2030年,全州认证三品”70个,国家地理标志产品 20个,四川名优农产品30个,具有注册商标的农畜产品20个。

(三)大力调整农牧业产业结构

积极调整种养殖业结构,按照因地制宜、宜养则养、宜种则种、一场一策的原则,探索新型种养模式和路径。大力发展特色马铃薯、秋淡蔬菜、特色水果、中药材、食用菌等高原特色农产品种植规模。因地制宜发展阿坝中蜂、酿酒葡萄、优质禽兔等特色种养业。以发展牦牛、藏绵羊为重点,进一步调整优化畜种结构,扎实推进畜种改良和优良畜种保护工作,加强州、县、乡、村四级改良体系建设,不断提高种养殖业收入占农牧民纯收入的比例。

(四)加快推进农业产业化经营

坚持用绿色、协调、创新、开放、共享的五大发展理念,发展生态农牧业,进一步加大农村经营体制创新,着力加快推进农牧业产业化进程。通过外引内联、扶优扶强等方式,依托优势资源,立足区域特色,对接空间布局,重点引导、扶持和培育一批具有规模效应和拉动作用的龙头企业与专合组织。积极推行企业和专合组织带基地、基地联农户的联运模式,把特色生产基地建设与市场鲜销、冷链运输、精深加工等环节紧密结合,重点培育包括食用菌、特色水果、秋淡季蔬菜、中藏药材、畜禽肉、优质牧草等产业链,最大限度提升农牧业综合效益。积极发展订单农业,推行产销合同制,鼓励龙头企业通过建立风险基金和最低保护价等方式实现与农户利益链接。鼓励和引导农民通过土地、草原、资金等要素入股,发展各类特色明显的专业合作组织和行业协会,提高农业的组织化程度。

(五)增强加工业的拉动效应

依托九黄机场、红原机场、都映高速、映汶高速的口岸优势,充分发挥工业园区聚集效应,延伸阿坝州六大产业链,培育一批外向型龙头企业,辐射带动资源转化和劳动力就业。改、扩建农畜产品加工和养殖企业,在汶川、理县、茂县等建设特色水果、蔬菜和生猪深加工企业,在松潘、小金、红原等建设优质青稞、豆类、牦牛和藏系绵羊肉乳以及马铃薯深加工企业,建设松潘农畜产品加工园区,重点开发高原牦牛和藏系绵羊系列产品,辐射带动牧区各县发展,吸纳甘肃、青海等地资源进州转化,打造具有民族特色的区域性农畜产品加工区。

在黑水、茂县、汶川和金川等县新建核桃、花椒、豆薯、蜂产品等加工厂,建设甜樱桃、猕猴桃、沙棘、苹果汁灌装、鲜食玉米罐头、速冻饮料、果酒等生产线,开发雪梨、甜樱桃、猕猴桃、柿子及蜂蜜系列产品。

(六)大力发展生态高值智慧农牧业

生态高值农牧业包括生态农牧业及其环境与农牧产品高产、高质、高效,以及和科技、市场、产业经济相结合,是现代农牧业可持续发展的方向。智慧农业是农业生产的高级阶段,是集新兴的互联网、移动互联网、云计算和物联网技术为一体,依托部署在农业生产现场的各种传感节点和无线通信网络,实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导,为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。加快发展规模化高效农业、智慧农业、高值农业,提升农业生态化、现代化、标准化、智能化、精准化、高效化水平。大力发展生态高值农牧业,包括富有区域特色的清洁食品生产与加工、绿色环保产业、生态观光旅游、废弃物循环利用、生态肥料、可降解农膜、生物农药产业化等。

(七)加强现代农业服务体系建设

加强现代农业服务体系建设,提升农业社会化服务水平,是推进农业跨越发展、农民持续增收的重要保障。突出抓好标准化种养技术、病虫害综合防治、良种繁育、农产品加工和保鲜等新技术的推广应用。基本建成覆盖全州、县、乡、村的农畜产品质量安全保障体系、动植物检验检疫体系、农业质量标准体系、农民农业知识技能教育服务体系、农林业综合执法体系、农业资源与生态环境保护体系、农业科技创新与应用体系、防灾减灾体系等。

规划到2020年,专业合作组织120个,示范专业合作经济组织30个,建成农民专业合作社50个,覆盖农户60%。到2030年,专业合作组织240个,示范专业合作经济组织60个,建成农民专业合作社100个,覆盖农户90%

(八)加强农产品营销网络建设

建立农产品价格监测网络和市场信息发布系统,提高农户和农业合作经济组织对市场的反应能力。以市场为导向,大力扶持发展各类农产品批发市场、集散市场、直销市场、产业协会、农村流通大户和农民经纪人。积极推进物流配送,建设一批农产品加工配送中心,建立产地与销地紧密相联的农产品市场网络。加大对特色农产品的营销力度,积极推进农产品网上推介、洽谈和交易,拓宽销售渠道。建设阿坝、若尔盖、红原活畜交易市场,金川高原农畜产品交易中心,积极打造川西北大型生态农畜产品批发市场;建设特色林产品销售市场;建立蔬菜、特色水果冷藏库。

(九)现代农牧业工程(包括水利设施)

水利基础设施、农牧区基础设施、节水灌溉工程,土地综合利用和整治、生态农牧业和中藏药业。具体包括:集成农耕农艺技术,建设粮食、蔬菜、水果、经济林果等无公害标准化种植基地;通过水利工程、土壤改良和农机推广等措施,建设高标准农田;加强渠系配套建设,整治田间耕道,扶持修建一批小型农田水利设施,实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站等五小水利工程;利用已开发的水电工程,搞好渠系配套,新建水利工程及配套设施,增加牧区节水灌溉面积,推广节水技术,解决干旱河谷坡地缺水问题;建设堆粪池和青贮池,建设再生资源回收中心。升级农贸市场,新建生猪屠宰场、中藏药材市场、特色农产品加工基地。建设藏医药研发基地、公立中藏医院、藏药制剂中心。

6.4 复合型生态与文化旅游业

6.4.1 发展思路

政府主导,市场推动:阿坝州属于经济欠发达地区且旅游发展程度不均衡,应采用政府主导,市场推动的旅游发展模式,由政府制定一系列政策措施鼓励旅游规划编制、项目建设、市场开拓、企业培育、资金投入等,营造旅游发展大环境,制定并维护好旅游市场秩序,激发市场活力,推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。

生态兴旅,文旅融合:遵循保护优先原则,依托独特的生态旅游资源,加快发展生态旅游产业,实现旅游设施建设、旅游管理与服务、旅游活动开展等环节的生态化。严格把关旅游项目环评工作,推动旅游相关设施的生态化建设及生态化改造。加大监管及反馈力度,督促旅游管理与服务的生态化运行。强化环保知识宣传与教育,激发游客的生态保护意识。同时,注重旅游与文化产业的融合发展,重点开发一批文化旅游产品。充分挖掘具有阿坝州特色的藏羌文化、红色文化、宗教文化及民俗文化内涵,将文化创意产业链和旅游产业链延长交织,实现文旅结合,文旅互促,打造精品文化体验旅游。

多元产品,创新业态:丰富旅游产品类型,打造阿坝州四季旅游产品体系。平衡阿坝州淡旺季客流量,增强淡季(每年11次年4月)旅游吸引能力,策划开展彰显阿坝州独特魅力的冬季旅游项目及特色旅游项目,做到旺季不拥挤、淡季不冷清。施行旅游业+X”的产业发展战略,结合产业特点,融入商、养、学、闲、情、奇等旅游发展新元素,创新产业业态,形成多元旅游产品,促进旅游产业与生态农业、特色商品加工业以及文化演艺等产业的融合发展。

突出特色,有序开发:要对阿坝州的生态与文化旅游资源特色进行凝练,立足世界遗产地、系列国家级保护地、国家5A4A级景区,突出大九寨大熊猫大草原大冰川,盯住旅游市场需求,抢抓机遇,凭借项目对区域特色进行集中展现,塑造既具有青藏高原特色、又与青藏高原其他地区不同的特色化旅游地。并确定不同项目开发的先后次序,体现循序渐进、内生增长、以点带面、滚动发展等旅游业发展的基本规律。

板块联动,全域发展:充分利用各县域的优势旅游资源,加强各县域板块的旅游发展合作,形成联动效应。促进县域之间和龙头景区、特色小镇、乡村旅游联动发展,深化与周边地区、大中城市旅游合作,开辟更多客源市场,带动全州旅游产业全域发展,实现旅游发展全域规划、基础设施全域宜游、旅游景区全域联动、旅游产品全域优化、市场主体全域培育、旅游资源全域营销、旅游社区全域参与、旅游营销全域推广。

6.4.2 发展目标

把阿坝州建成中国世界自然遗产精品旅游示范区、中国西部民族地区旅游发展经济高地、世界一流的藏羌文化及高原生态国际旅游目的地,使旅游业成为阿坝州产业转型升级的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,从而促进阿坝州社会经济文化的可持续发展,带动全州与全国、全省同步建成全面小康社会。具体目标包括:

(一)旅游产业规模大幅提升

2020 年,全州接待国内外游客3600 万人次,其中入境旅游达到60 万人次,实现旅游业总收入500 亿元,旅游业直接从业人数达到12 万人。

2030年,全州接待国内外游客4500万人次,其中入境旅游达到80万人次,实现旅游总收入600亿元,旅游业直接从业人数达到15 万人。

(二)旅游社会效益更加显著

旅游从业人数大幅增加,带动全州农牧民增收;旅游社会功能极大发挥,对外开放交流进一步扩大,民族团结不断增强,人民精神文明素质明显提高,全州经济、社会、政治、生态环境全面可持续发展;以旅游产业为引领,带动全州与全国、全省同步全面实现小康。

(三)旅游品牌形象更加鲜明

全州新创建一批国家5A级旅游景区、4A级旅游景区、国家生态旅游示范区、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家湿地公园、国家地质公园、国家水利风景区,创建国家全域旅游示范区,积极探讨国家公园体制,培育一批高星级酒店、星级农家乐和乡村主题酒店,打造具有国际知名度的阿坝州旅游商品,发展壮大旅游骨干企业。

6.4.3 发展布局

根据阿坝州的旅游资源禀赋及旅游发展条件,构建阿坝州旅游发展产业布局“3356”框架,即一地、三廊-三环线、六片区、十三城镇

(一)一地

围绕阿坝州建设川西北生态区和打造四川生态经济增长极的发展目标,将阿坝州打造成川西北高原藏羌文化及生态国际旅游目的地。

)三廊-三圈

世界自然遗产走廊(大九寨旅游经济圈)——以国道213线为轴线,涵盖九寨沟县、松潘县、汶川县、茂县。以九黄机场、成兰铁路为支撑,以九寨沟、黄龙世界自然遗产旅游景区为龙头,在四川省五大精品旅游区之一的“大九寨国际旅游区”的基础上,延展旅游发展区域,充分发挥大九寨的旅游极化功能,加强与周边绵阳市、广元市和甘肃陇南市的旅游区域合作,建立区域旅游合作工作互动机制,营销互动机制,市级、县分级互动机制,把大九寨旅游圈建成与国际接轨、世界一流的旅游目的地,共同打造中国西部旅游增长极。

    雪山草地国家公园旅游走廊(环红原机场旅游经济圈)——包括以红原机场为中心的,陆路2小时车程可到达的旅游景区和城镇所组成的旅游经济圈,涉及红原、若尔盖、阿坝、马尔康、壤塘、理县、黑水、金川8个县,核心区是红原、若尔盖、阿坝和黑水四县。以雪山草地红色旅游资源及大草原旅游资源为依托,以国家公园试点建设为契机,以草原、湿地、冰川、彩林为主题,充分整合红原机场周边独特的自然生态和民俗文化旅游资源,加强旅游相关基础服务设施建设,将资源优势转化为产业经济优势,共同构建世界级的精品旅游线路,以线带面,纵深发展,打造环红原机场旅游经济圈,借助其区位和交通优势,支撑和引领川甘青三省结合部旅游经济圈建设,将环红原机场旅游圈建设为阿坝州旅游经济新增长极,中国最美自驾车旅游目的地,国内知名、国际一流的生态文化旅游目的地。

    藏羌走廊·国道317中国最美景观大道旅游走廊(卧龙-四姑娘山大熊猫旅游经济圈)——以国道317、350为主线串联而成的东西走廊,涵盖了汶川、理县、马尔康、小金、金川、壤塘六个县。主要由卧龙、四姑娘山、绵虒、龙溪羌人谷、桃坪羌寨、甘堡藏寨、薛城古镇、蒲溪十寨、孟屯河谷、古尔沟、毕棚沟、米亚罗、卓克基土司官寨、西索民居、昌列山、松岗直波碉群、大藏寺、世外梨园、嘎达山和宗科日斯满巴碉房等景区组成,充分发挥嘉绒藏族及羌族文化等文化旅游资源优势,推动藏羌文化与旅游产业的深度融合,以文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、文化创意新业态为发展重点,实现文化旅游产业化,打造集藏羌文化体验、自然观光、休闲度假等功能于一体的藏羌文化走廊国际旅游品牌,与南北向的自然遗产走廊相呼应,构建一条振兴阿坝中南部文化旅游产业带。

 

三环线

九环线(九寨沟-黄龙自然遗产旅游路线)

    线路规划:成都-汶川-茂县-松潘-黄龙-川主寺-九寨沟-平武-江油-三星堆-成都。依托九寨沟、黄龙世界自然遗产,以藏羌民族文化为主线,以九环机场为支撑,完善旅游道路等基础服务设施,联动德阳、绵阳区域旅游,形成以世界自然遗产旅游为主题的国际精品旅游线路。

    南环线(省级旅游规划西环线)

    线路规划:成都-水磨、三江-映秀-卧龙-四姑娘山(小金)-金川-丹巴-康定-泸定-雅安-成都。以“大熊猫原生态旅游”、四姑娘山户外天堂为主线,重点增强环线公路交通保障,全面完善公路安全防护设施,提高四姑娘山镇及小金县城、卧龙、耿达的餐饮住宿接待能力,联动甘孜州康巴风情旅游和雅安生态旅游。

    环红线(大草原·冰山旅游线路)

  线路规划:成都-汶川-理县-马尔康-金川-壤塘-阿坝-若尔盖-川主寺-红原-黑水-茂县-汶川-成都。以红原机场为主要空中交通依托,以陆地公路国道317/213和众多省级公路为构架,打通小金-理县-黑水-松潘阿坝州中部旅游通道,规划布局全域自驾和房车营地和机场大巴、车辆出租等地接系统,通过交通基础和大草原、宗教文化、草原马背文化及冰山景区的自然风光的有效衔接,力促阿坝州中部地区的旅游发展,形成环红原机场旅游经济圈。

(四)六片区

  大九寨国际精品旅游区——以九环精品旅游线和九黄机场、成兰铁路为支撑,以九寨沟、黄龙世界自然遗产旅游景区为龙头,以世界遗产观光和藏、羌、回、汉多民族文化体验为特色,进一步做优大九寨国际精品旅游区。应重点保护好景区生态环境和旅游资源,带动辐射周边景区开发及发展周边乡村旅游,分流客源。同时,重点抓好国际旅游市场营销,提升景区旅游国际化水平。深度挖掘开发神仙池、扎如沟、红星岩(七藏沟)等新景区、景点,建设远端分流集散中心,完善旅游城镇、特色村寨旅游功能,完善整个区域的休闲度假服务功能,打造九黄国际高端观光及休闲度假产业集聚区。

    大熊猫国际精品旅游区——以卧龙、四姑娘山为双核,全力加快景区建设发展步伐,不断提升卧龙——四姑娘山大熊猫生态文化旅游区品质,创造世界一流旅游精品和亮点,增强国际影响力和产业拓展能力,形成阿坝州南部旅游发展支撑极,打造四姑娘山户外运动生态旅游产业集聚区。

    大草原·冰山国际精品旅游区——以红原、阿坝、黑水、若尔盖为主要区域,打造与九寨、黄龙齐名的旅游品牌——“大草原(冰山)国际精品旅游区”,构建环红原机场旅游经济圈核心区。以“月亮湾”、花湖、花海、黄河九曲第一湾、达古冰山、莲宝叶则、曼则塘湿地等景点为依托,以藏族民俗为底蕴,以游牧文化为载体,建立原生态游牧风情旅游村落,丰富草原旅游业态,完善区域休闲度假服务功能,打造冰川、草原(湿地)生态避暑休闲度假产业集聚区。

    安多宗教文化国际精品旅游区——以红原、阿坝、若尔盖、壤塘为主要区域,辐射金川县、马尔康市,打造阿坝独有的安多宗教文化旅游区。以藏传佛教文化为底蕴,以寺庙为依托,开发宗教文化旅游。以安多藏族文化为底蕴,以游牧民族文化为载体,建立原生态游牧风情旅游村落,完善整个区域的休闲度假服务功能,打造安多藏文化体验和生态避暑休闲度假产业集聚区。

  中国古羌文化国际精品旅游区——以茂县凤仪镇、汶川威州镇及理县桃坪镇为核心三核布局,古羌文化为核心品牌,以桃坪羌寨、羌乡古寨、中国羌城、羌人谷、萝卜寨等为重要展示载体,紧抓精品羌寨建设,将茂县、汶川、理县建成世界级的羌族历史民俗风情及温泉康养、避暑休闲度假产业集聚区。

  中国嘉绒文化国际精品旅游区——以马尔康、金川、小金、理县、黑水、壤塘为主要区域,深度挖掘嘉绒文化语言、石雕、锅庄、土司制度的内涵,创新嘉绒文化的物化展示方式,以卓克基土司官寨、昌列山、松岗碉群、东女古国、世外梨园、甘堡藏寨屯兵文化、色尔古藏寨等景点为建设重点,打造集文化探秘、自然观光、休闲度假等功能于一体的中国嘉绒藏族文化旅游目的地。

(五)“十三城镇”

  松潘县川主寺镇——川主寺镇地处四川西部旅游黄金路线的中心位置,辐射周边黑水、茂县、九寨、若尔盖四县,境内九黄机场作为口岸机场,是阿坝旅游交通的重要枢纽。随着成兰铁路、汶九高速、九黄机场扩建等区域性大型基础设施建设的推进,川主寺镇区域性交通枢纽的地位将进一步突显。通过川主寺镇及松潘古城一体化区域建设,有效整合川主寺、松潘古城、牟尼沟及周边丰富的旅游资源和要素,形成以黄龙世界自然遗产、松潘古城、牟尼沟休闲度假区、七藏沟户外旅游四个主要旅游景区,川主寺镇及松潘县城为旅游服务基地,红军长征纪念碑碑园、民族文化村寨等多个旅游景点组成的国际旅游观光、休闲度假胜地。

  红原县邛溪镇——随着红原机场的通航,邛溪镇作为交通枢纽向四周辐射的作用将不断扩大,成为阿坝州旅游由东部向中西部扩展的主要推手。加快邛溪镇集散中心建设、红原机场旅游通道建设、落地地接系统建设,全力打造以红原机场为中心、辐射周边的全新旅游经济圈和增长极。

  马尔康市马尔康镇——马尔康镇是阿坝州州府、嘉绒藏区的核心腹地,是国道317、川青铁路和未来规划国家高速的重要节点,交通区位优势明显。作为阿坝州中部增长极,马尔康辐射周边壤塘、金川、小金、理县、黑水五县,形成区域联动发展的态势,紧抓西部综合交通枢纽建设机遇,积极推动汶马高速公路、川青铁路等区域性大型基础设施项目建设,建成川西北地区商贸集散地和游客集散地;同时,以“嘉绒传奇”为品牌引领,以土司文化、锅庄故乡、藏传佛教文化为资源载体,不断完善城镇功能和城市旅游配套设施建设,打造“中国嘉绒藏族文化国际旅游目的地”。

  小金县四姑娘山镇——四姑娘山镇是阿坝州南部环线的重要节点,也是雪山草地红色旅游精品线路和川西旅游大、小西环线的必经通道。随着省道303升为国道,巴郎山隧道的打通,四姑娘山镇势必会成为阿坝进藏门户和南部重要增长极,辐射带动周边汶川、金川、理县、马尔康市的区域联动发展。依托大熊猫栖息地世界自然遗产、四姑娘山国家级自然保护区、国家级风景名胜区和国家地质公园及悠久的历史文化、神秘的宗教文化、传奇的红色文化、本土嘉绒藏族文化,加快城镇旅游形象提升和星级酒店、乡村酒店群、餐饮美食街区等旅游接待设施打造,完善旅游城镇功能,建设以多元文化体验与高原生态度假为特色的国际旅游名城和四川西部区域环线的重要驿站及国际知名的山地户外运动基地。

  若尔盖县达扎寺镇——若尔盖县位于阿坝州北部,与甘肃省接壤,是阿坝州乃至四川省旅游北向重要门户,其区位有利于接纳甘肃、青海、宁夏、内蒙、河北、北京、天津等西北省区游客的辐射,若尔盖已成为西北客源市场进出的必经要道,形成旅游网络中的一个重要枢纽。达扎寺镇是若尔盖县的政治、经济、文化、商贸、交通、旅游等中心,也是省政府确立的大九寨国际旅游区中的重要的旅游服务支撑点。应加强县城的旅游接待服务设施建设,整合城市景观资源、城市公共资源,形成集酒店、住宅区、行政中心、餐厅、小径、广场、景观雕塑、城市绿地为一体的若尔盖旅游中心,强化旅游集散功能,将若尔盖县城打造成为中国安多藏族风情旅游中心城镇。

  阿坝县阿坝镇——阿坝县是阿坝州通往西北的重要交通枢纽,是未来川青高速公路、成青铁路和G0615上的重要节点,也是川、甘、青三省结合部重要的商贸中心和物资集散地,交通区位优势明显。作为阿坝州西部增长极,阿坝县辐射周边壤塘和甘、青两省。通过跨省大通道加无障碍合作的外部交通,加快北部区域莲宝叶则与青海果洛久治、南与中国藏羌文化走廊,西与青海班玛多柯河林场,东与中国川西北大草原联网,推动形成阿坝县大旅游发展格局。围绕以阿坝县莲宝叶则为代表的自然景观、阿曲河谷安多农耕文明和底蕴深厚的安多文化,打造集高原自然生态和民族文化观光体验于一体的中国藏传佛教和安多藏文化原生态体验旅游目的地。

  茂县凤仪镇——茂县是全国最大的羌族聚居县,凤仪镇作为九环线上的重要节点和川西北区域旅游中心城镇,随着成兰铁路、汶九高速建设,省道302升为国道,凤仪镇的交通枢纽位置更加突显。作为阿坝州东部增长极,可连接黑水、理县、汶川和松潘四县,形成区域联动发展的态势。以古羌文化为核心品牌,以九鼎山特种旅游、羌乡古寨乡村游、叠溪松坪沟生态游、中国古羌城文化游为重点,全力打造世界羌文化旅游目的地。

  汶川县水磨古镇——汶川县水磨古镇是汶川大地震灾后重建第一镇,为5A级旅游景区。全球人居环境论坛理事会及联合国人居署《全球最佳范例》杂志曾联合授予水磨镇“全球灾后重建最佳范例”。是茶马古道必经之地,藏、羌、汉民族聚居区。境内峰碧山清,气候温润,四季分明,森林覆盖率达50%,是距离成都最近的天然氧吧,据史记记载水磨镇早在商代就享有“长寿之乡”的美誉。可利用良好的自然生态条件,加快推进旅游产品的转型升级,打造距离成都最近的特色康养旅游目的地。

  汶川县耿达镇——耿达镇隶属卧龙特别行政区,东邻映秀镇,南接卧龙、三江,西与小金县接壤,北与理县和草坡相联,总面积843.5平方公里,地处川西高原与四川盆地的过渡地带,海拔1430米。境内有中国保护大熊猫研究中心(中华大熊猫苑)。利用耿达镇优美的自然风光及独特的大熊猫资源,以“熊猫家园、康养耿达”为名片,建设“以熊猫为主题”的创意文化产业,以自然生态为依托的生态旅游目的地。

  金川县观音桥镇——观音桥镇位于金川县西北部,于2011年正式创建为“国家级4A景区”。境内有藏区“第二布达拉宫”美誉的观音庙,是藏区群众朝拜圣地。借助其品牌优势,大力加强旅游市场管理,全面探索旅游服务功能区建设,不断壮大旅游附属产业,以文化底蕴为特色,以休闲度假为导向,全力打造观音桥生态旅游带和藏传佛教文化旅游地。

  九寨沟县南坪镇——九寨沟县南坪镇为原有永乐镇、永丰乡、安乐乡合并而成,以九寨沟核心景区为依托,以县城—漳扎百里山水画廊、中查沟、神仙池、九寨云顶等项目为载体,着力构建县城—漳扎—神仙池一体化发展的有机带状城镇带,提升城镇功能,增强辐射带动能力,形成九寨沟县城镇化推进的主要空间载体和全域经济发展的核心增长极。

  理县古尔沟原汤温泉小镇——古尔沟原汤温泉小镇位于理县县城西部杂谷脑河上游,距离成都约200公里,国道317线贯穿全境,境内森林覆盖率高,有林地面积6816.7公顷,聚集了温泉、雪山、彩林三大旅游亮点和独特的嘉绒藏族、羌族等民族文化体验,其温泉是目前四川省内唯一集浴用、饮用、疗养于一体的天然热质矿泉,被誉为“川西第一汤”。将古尔沟温泉小镇打造成以温泉文化为核心、藏民俗风情文化为灵魂、生态文明为支撑的集“休闲、疗养、康体、度假”为一体的旅游中心集镇。

壤塘县中壤塘镇——壤塘县中壤塘的觉囊文化与财神文化中心由藏洼寺、确尔基寺、泽布基寺三大寺庙群所组成,是目前藏传佛教觉囊派在全国藏区保存完整且规模最大的寺庙。 其“藏”财神文化独树一帜,底蕴深厚,具有很强的独特性和稀缺性。充分利用中壤塘觉囊派寺庙及壤巴拉财神山、香拉冬吉等自然人文资源,以寺庙格局、街巷肌理为框架,以觉囊文化及财神文化为灵魂,深度开发文化深度体验旅游产品,打造核心景观吸引物,完善旅游配套设施,构建公共游览体系,建设觉囊文化和财神文化旅游集中发展区,促成藏区宗教文化旅游的新热点。

6.4.4 旅游产品定位与线路设计

(一)阿坝州生态与文化旅游产品体系及开发思路

构建由山地、森林、草原、湿地生态旅游产品组成的生态旅游产品体系及由藏羌文化、红色文化、宗教文化、民俗文化旅游产品组成的文化旅游产品体系:

 

 

1  阿坝州生态与文化旅游产品体系

序号

产品类型

产品细分

1

山地生态旅游产品

山地观光游、山地科普游、山地运动游、山地度假游、山地特殊兴趣游

2

森林生态旅游产品

森林观光游、森林度假游、森林科考游、森林运动游、森林康体游

3

草原生态旅游产品

草原观光游、草原度假游、草原体育游、草原自驾游、草原探险游

4

湿地生态旅游产品

湿地科普教育游、湿地康体娱乐游、湿地观鸟游、湿地艺术生态游

5

藏羌文化旅游产品

藏羌歌舞体验游、藏羌饮食尝鲜游、藏羌艺术品鉴游、藏羌文化观光游

6

红色文化旅游产品

红军长征遗迹游、红色精神教育游、红军生活体验游、烈士纪念游

7

宗教文化旅游产品

宗教仪式体验游、图腾文化体验游、宗教圣地观光游、宗教文化朝拜游

8

民俗文化旅游产品

民间节庆体验游、民俗信仰文化体验游、民俗生活文化体验游、民间歌舞娱乐文化体验游

1)山地生态旅游产品

产品开发以山地生态环境保护为前提,重视社区参与,普及环境教育,依托山地生态环境开展旅游活动。利用嘎达山、岷山九寨沟段等风景秀美的山地开展观光游,利用达古冰山、三奥雪山等科考价值突出的山地开展科普旅游,利用九鼎山、鹧鸪山等地形适宜的山地开展体育旅游,利用四姑娘山、岷山九寨沟段等旅游接待设施较完善的山地开展度假旅游,利用索乌山、墨尔多神山等开展探险、艺术体验等特殊兴趣旅游。

2)森林生态旅游产品

产品开发集中于九寨沟、松潘、茂县、汶川、理县、黑水、小金、马尔康等地。以生物多样性保护、生态环境保护为基本原则,以市场需求为导向,利用九寨沟彩林、黑水八十里彩林等开展观光游,利用毕棚沟、卡龙沟原始森林、岷江柏自然保护区等开展科考旅游,利用大藏寺高山森林等开展度假旅游,利用理县日本落叶松林、岷江柏林等开展康体旅游。

3)草原生态旅游产品

产品开发集中于阿坝、若尔盖、红原及壤塘等草原县。丰富旅游产品层次,挖掘草原文化内涵,利用若尔盖花湖、俄木塘花海等地开展观光游,利用热尔大草原等城区周边的草原开展度假游,利用巴朗山高山草甸、壤塘草原等开展自驾旅游。

4)湿地生态旅游产品

产品开发集中于若尔盖、红原、阿坝等地。以维护湿地生态系统的稳定性为前提,适度发展旅游项目。利用辖曼湿地、日干乔沼泽和湿地公园地开展科普教育游,利用若尔盖花湖等开展观鸟游,利用月亮湾、太阳河等开展艺术生态游。

5)藏羌文化旅游产品

以阿坝藏羌文化为主题,开展民族文化系列旅游活动。利用羌族羊皮鼓舞、藏族锅庄、黑水卡斯达温等开展歌舞体验游,利用汶川老腊肉、理县藏羌美食等开展饮食尝鲜游,利用藏羌服饰、民族工艺品等开展艺术品鉴游及文化观光游。

6)红色文化旅游产品

整合阿坝州红色文化旅游资源,依托东门口红军石刻标语、小茅坪红军石刻标语、维关红军石刻标语、约窝红军石刻标语、约合多红军石刻标语群、卓格都红军标语、卓克基红色遗址(红军树、红军坪、红军标语等)、松岗直波乡级苏维埃旧址、大藏春口村级苏维埃旧址、黑水芦花会议会址、巴西会址、红军长征纪念碑碑园等红色旅游景点,加大对七根火柴、藏族妈妈等长征途中故事的宣传力度,生动刻画红色年代感人事迹,传播红色精神。

7)宗教文化旅游产品

融合古老的宗教思想与现代生态保护思想,抓住旅游市场的探奇心理,依托黄龙观、草坡金波寺、西河灵官庙、索乌庙、马尔邦乡嘎达山古庙群、嘎达山石佛、金川清真寺、广法寺、托撒公配寺、西苏王子经幡台、纳摩寺等宗教场所,本色展现白石崇拜、释比祭祀、马尔康市木朗节等原始宗教习俗,渲染藏、羌、回等阿坝聚居民族传统宗教信仰的神秘氛围,开发宗教探秘游、生态教育游等旅游产品。

8)民俗文化旅游产品

尊重民俗文化原真性,促进阿坝民俗文化在旅游发展中传承与创新。利用咂酒、白石崇拜、东女国牛皮船、钻帐篷、嘉绒藏族风俗、茂县挂红等地方风俗与民间礼仪,汶川古羌文化节、大禹文化节、理县农耕文化节及花儿纳吉赛歌节等民间节庆,桃坪羌寨、木卡羌寨、甘堡藏寨、八角碉藏寨、嘉绒土司官寨等地的民族服饰等民俗文化资源,设计具有丰富的视、听、触、味、闻五感体验的文化旅游产品。

(二)阿坝州生态与文化旅游线路

重点打造精品世界遗产观光游、大东女国文化风情游、藏羌文化体验游、四姑娘山地生态休闲游、达古冰川雪景游、古尔沟温泉度假游、卧龙大熊猫生态科普游、草原花海自驾游、红色文化深度游、乡村休闲度假游等十大旅游线路。

2 阿坝州生态与文化旅游线路

序号

线路名称

线路组织

线路特色

1

精品世界遗产观光游

成都都江堰汶川九鼎山松潘古城、牟尼沟、勿角、神仙池黄龙九寨沟绵阳成都

世界自然遗产观光,藏羌风情体验,地震遗址灾区新貌观光。

2

大东女国文化风情游

金川嘎达山景区丹巴小金马尔康金川

山地观光,东女国女权文化体验,马奈锅庄文化体验。

3

藏羌文化体验游

成都都江堰茂县(羌乡古寨、牟托羌寨、中国古羌城)汶川(萝卜寨)理县(桃坪羌寨、甘堡藏寨、孟屯河谷、蒲溪沟蒲溪村、米亚罗)马尔康(卓克基官寨、松岗天街)金川(观音桥)壤塘(觉囊文化中心)成都

特色藏羌村寨观光,原始农耕村落、释比文化、土司文化及藏羌风情体验,藏传佛教探秘。

4

四姑娘山地生态休闲游

成都四姑娘山(古冰川、古冰斗、角峰、刃脊、冰蚀湖、冰碛湖等第四纪冰川遗迹)巴郎山夹金山成都

山地生态观光,山地运动健身,山地度假休闲,长征文化及嘉绒藏乡文化体验。

5

达古冰川雪景游

成都茂县黑水奶子沟达古冰山三奥雪山色尔古茂县成都

登山、攀冰、攀岩、穿越、漂流等户外运动,原始藏族文化体验。

6

古尔沟温泉度假游

成都桃坪羌寨甘堡藏寨古尔沟温泉米亚罗滑雪场菩萨沟成都

嘉绒藏族风情文化体验,红军长征文化体验,峡谷观光,温泉疗养,运动康体。

7

卧龙大熊猫生态科普游

成都卧龙熊猫基地四姑娘山夹金山甲居藏寨泸定桥碧峰峡熊猫基地成都

大熊猫自然生态观光,民族文化体验。

8

草原花海自驾游

成都桃坪羌寨米亚罗、毕棚沟阿坝月亮湾、红原大草原、莲宝叶则、瓦切塔林、日干乔花湖、黄河九曲第一湾川主寺松潘古城汶川成都

草原风情体验,马背文化体验。

9

红色文化深度游等

成都-夹金山-小金县(懋功会议旧址、两河口会议旧址)-马尔康(梦笔山、卓克基会议旧址)-黑水芦花会议旧址红原大草原(日干乔、瓦切红军长征纪念遗址)-若尔盖(巴西会议旧址、包座战役遗址、求吉寺西北局会议遗址、红四方面军四军医院遗址、求吉乡后山碉堡、战壕旧址)松潘川主寺红军长征纪念碑碑园九寨沟红军长征文化主题公园成都

翻雪山、过草地、重走长征路、品味长征情。

10

乡村休闲度假游

成都九寨沟(漳扎镇中查村、山巴乡上磨村、九寨沟菜园村、永丰乡上寨、梨花村、勿角英各村)若尔盖(岭嘎村、红光村、红原瓦切唐日村、安曲下哈拉玛村、阿坝神座村、壤塘村)汶川(萝卜寨村、布瓦村、河坝村、老人村)成都

农耕文化体验,乡土风情体验,村野游居体验。

6.4.5 重点景区发展指引

根据阿坝州的生态与文化旅游资源空间布局及旅游发展条件、现状和方向,确定20处重点生态与文化旅游景区:九寨沟景区、黄龙景区、四姑娘山景区、大东女国旅游景区、汶川特别旅游景区、马尔康卓克基旅游景区、达古冰山景区、古尔沟米亚罗旅游景区、俄木塘花海景区、茂县羌族历史文化景区、卧龙国家级自然保护区、天堂香谷农业公园、红原月亮湾旅游景区、阿坝莲宝叶则景区、夹金山生态旅游景区、若尔盖花湖景区、黄河九曲第一湾景区、中壤塘觉囊文化景区、日干乔红军文化旅游区、毕棚沟景区。

(一)九寨沟景区

发展目标:国际旅游观光休闲度假区;四川省旅游转型升级示范区。

发展思路:充实旅游文化内涵,整合藏族村寨、石磨房、栈道、藏羌歌舞、竹笛、竹口弦、锅庄、藏戏等藏族文化及龙达、转经、经幡、嘛尼堆、佛塔、黄龙寺等宗教文化资源,开展藏族风情体验之旅、宗教文化探秘之旅、婚纱摄影浪漫之旅等专项旅游活动。充分利用优质生态旅游资源,开发春、夏、秋、冬四季旅游产品,拓展银发市场及研学旅游市场。加大精准营销力度,拓宽入境旅游市场。加强景区资源与环境保护,完善智慧景区建设,促进资源保护、运营管理智能化及自然资源数据收集、分析、传播自动化。加强工程设施项目的环评工作及公示力度,健全基础设施和旅游服务设施,做好景区的保护培育、居民社会调控、经济发展引导及土地利用协调工作。

(二)黄龙风景区

发展目标:国际旅游胜地。

发展思路:充分利用黄龙景区高品位的旅游资源及品牌知名度,扩大黄龙景区的辐射范围,将黄龙风景区、牟尼沟风景区、川主寺镇、松潘县城等资源打包开发,探索++旅游的动态组合模式,共同营销旅游产品,联合拓展旅游市场。以旅行社、旅游饭店、旅游购物场所等旅游企业为着眼点,以文化、休闲为发展方向,促进旅游业提档转型升级,由观光旅游区向世界自然遗产观光与多元民族文化体验区转变。完善旅游展示、信息查询、邮政服务、医疗救助、旅游购物、住宿餐饮、娱乐等旅游接待服务及展示功能。加强供水、供电、供热、环保等基础设施建设。

(三)四姑娘山景区

发展目标:国家5A级旅游景区;国际山地生态休闲旅游胜地;世界知名的山地户外活动基地。

发展思路:加快实施成都——水磨映秀——卧龙——四姑娘山道路、成都——雅安——宝兴——夹金山——四姑娘山道路修复工程;改造提升现有双桥沟、长坪沟道路。启动长坪沟轨道观光车项目、海子沟锅庄坪索道项目、锅庄坪至花海子建设游步道和电瓶车道观光道、保护区核心区巡山便道、景区游步道、观景休息亭、四姑娘山户外运动主题公园、环保厕所、游人广场、停车场、服务中心、标识标牌、栈道等基础服务设施规范化设计和建设。完善景区及集镇建设,增设餐饮服务点。增加景点,扩大景区容量,推进景区管理数字化、智能化。发展山地自行车、徒步、漂流、悠波球、高索、滑雪等休闲户外项目,打造高端户外项目,做好安全设施建设。在长坪沟、海子沟实施限牧或禁牧,加大地质灾害治理项目等生态治理项目的争取力度。

(四)大东女国旅游景区

发展目标:中国藏区特色国家级旅游度假区。

发展思路:突出东女文化、高原田园、宜居环境三大品牌,重点建设四区五廊:以东女国景区(原嘎达山旅游景区)为核心,深入挖掘和创新开发东女王宫、东女婚恋、东女歌舞、东女节庆、东女饮食等文化旅游产品;提升拓展观音桥景区,完成从传统藏区朝圣地到大众游人祈福圣地的转身,创新文化体验模式,扩大消费人群;融合传统东女文化与现代爱情文化,开发太阳河不夜滩等创新旅游产品,将太阳河打造成情感旅游河谷;以中国版印第安部落原始景观为方向打造群索乌山景区,复建东女古战场遗址,结合现代运动健身项目和军事体验项目。串联嘎达山日出、云海、云瀑、彩虹,世外田园梨花、红叶,太阳河情人海、彩林,阿科里草地等资源,构建视觉风光长廊;串联观音庙朝圣、红军城温史、广法寺探秘、索乌山揽胜、悬空庙历险、安宁访古、碉王寻踪等资源,构建心灵探秘长廊;串联嘎达山东女王城、太阳河东女情人滩、世外田园东女彩庄苑等资源,构建人居度假长廊;串联太阳河生态大峡谷、阿科里高山草甸、撒瓦脚风情藏寨等资源,构建户外运动长廊;串联万亩酿酒葡萄庄园、万亩绿色蔬菜基地、万亩生态水果基地等资源,构建现代农业体验长廊。夯实基础观光业、创新文化休闲业、做强气候度假业,力争成为继大九寨、大香格里拉之后川西地区又一精品旅游区。

(五)汶川特别旅游景区

发展目标:世界级地震遗址纪念地;生态休闲康养目的地。

发展思路:巩固提升国家5A级旅游景区成果,全面提升景区服务质量和管理水平,促进景区旅游文化产业发展。加快大禹故里、龙溪羌人谷等的旅游开发,并将大禹文化旅游区大禹祭坛、西羌文化街、龙溪阿尔沟、雁门萝卜寨和龙溪东门寨等重要景点纳入汶川特别旅游区范围,进一步推广汶川大禹文化旅游区。发展具有避暑度假、自然观光、生态科普、休闲娱乐、藏文化体验与山地运动休闲度假等功能的休闲康养旅游功能区,实现旅游产品、旅游服务设施、旅游客源的提档升级。

(六)马尔康卓克基旅游景区

发展目标:国家4A级旅游景区;省级旅游度假区;土司文化、红色文化观光体验与山地休闲避暑度假旅游目的地。

发展思路:依托卓克基嘉绒藏族文化旅游区的山、水、田园等生态旅游资源,土司、民俗、锅庄、宗教等嘉绒文化资源,马尔康红军长征纪念馆、卓克基会议遗址、红军树等红色文化资源,建设精品景区、精品线路、精品节庆,实现产品多样化、项目精品化、主题个性化、市场层次化、视野国际化。依托旅游区丰富的自然资源和浓郁的历史文化资源,带动全域观光旅游发展。完善住宿、餐饮、娱乐等软硬件设施,拓展旅游消费形式,提升休闲度假氛围。围绕嘉绒藏族文化,策划文艺晚会、旅游节庆等参与性旅游活动,丰富旅游文化体验。

(七)达古冰山景区

发展目标:国家4A级旅游景区;中国西部冰雪旅游目的地。

发展思路:将卡龙沟、达古冰山、三奥雪山和雅克夏国家森林公园联合打造为川西北新兴旅游线路。完善达古旅游文化村的牧民住宿区改造及娱乐区、产品展示区规划建设,建设温泉中心、红军雕塑群、黑水民兵雕塑群、游人栈道、站亭、游人服务中心星级厕所、索道上站至东措日月海步行道,新建奥地利多贝马索道、红原机场至达古冰山景区沿途导视系统、观景平台、红叶观景台。推进洛格斯生态旅游开发,建设道路、供电、给排水以及休闲娱乐等设施。加快实施生态停车场、车载厕所、标示标牌、生态厕所建设及景区生态植被恢复。建设景区内全方位智能监控设备设施,实现景区智能化。做好景区修缮工作,实施热水沟、大石窝、驼峰岭、达古湖观景台及休息亭、洛格斯栈道、索道上站观景台维修及栈道、红军湖、泽娜措、达古湖等湖泊加固等项目。推进红河谷下下车点、红军桥上下车点等灾害损毁地复建工程。

(八)古尔沟米亚罗旅游景区

发展目标:山地型温泉休闲度假旅游目的地;国家级旅游度假区;国家5A级旅游景区。

发展思路:依托古尔沟温泉,大力发展休闲度假旅游,促进观光旅游向休闲度假转变。以古尔沟世界温泉小镇(含新桥村片区、古尔沟中心镇区、木城寨、打靶打等地)为主体,米亚罗嘉绒风情小镇(含米亚罗红叶景区、米亚罗镇、八角碉藏寨、夹壁藏寨、胆杆梁子、米亚罗沟、国营牧场、猛古沟等地)为配套,各景区、景点、村寨为补充,组团开发,构建综合性休闲度假旅游目的地,形成理县休闲度假旅游产品尖端品牌。

(九)俄木塘花海景区

发展目标:大草原自然生态旅游目的地。

发展思路:建议由政府出资,对草场进行征占用或补偿,力争在201510月底前解决草场权属转移问题。完善配套景区景点的基础设施。推进景区道路改扩建及景区游客中心、游客综合服务中心、给排水系统、供电系统、游步道、观景平台、停车场、生态环保厕所等配套设施建设。新增购物游览、牧家乐、骑马射箭等旅游项目。

(十)茂县羌族历史文化景区

发展目标:羌族文化旅游目的地。

发展思路:以中国古羌城为主要范围,依托营盘山文化、羌族博物馆等景点,展现独特、完整的羌文化景观。推进以羌城为主要内容的城西原生态羌文化展示区建设,实现融乡入城,融古汇今。建设羌文化生态保护区,推进茂县羌文化核心区深度实施,以茂县羌城建设为契机,依托原生生态环境,以羌文化为主要内涵,将文化旅游、山(水)地旅游、乡村旅游和地震主题旅游等板块整合为一个有机整体,打造活态羌族聚居区、中华羌文化基因库,使之成为羌文化生态保护区试验区的建设的主阵地,成为中国羌文化保护、传承及活态演绎的典范。

(十一)卧龙国家级自然保护区

发展目标:国家5A级旅游景区;绿色环球21”国际组织认证单位;国际高端生态旅游的重要目的地。

发展思路:通过打造丰富多彩的生态旅游产品,完善的旅游服务设施,为搭建生态产业服务平台提供支撑。旅游活动严格限定在实验区内,减少旅游发展对野生生物栖息地的干扰。围绕以皮条河为轴线的实验区,构建一轴两镇三区点线面结合的旅游发展总体格局。将350国道轴建设成一流的景观大道,严格保护公路两侧的自然景观。卧龙镇定位为国际会议度假中心,中、高端消费游客的集散中心和服务中心。耿达镇定位为藏羌民族风情小镇,大众游客的旅游集散中心和服务中心。集中打造城镇风貌、城镇文化内涵、城镇印象,形成主题突出、功能齐全、设施完善、风貌独特的旅游接待基地。旅游区建设要服从于大熊猫保护,以不破坏自然景观为前提。以幸福沟中国大熊猫保护研究中心为核心区域保护大熊猫主题旅游区;自然与文化遗产综合体验区以卧龙镇为核心区域,以展示藏羌民俗文化;高山生态观光区以邓生沟、巴朗山为主。重点开发大熊猫生态科普游、巴朗山生态观光游和藏羌人文风情体验游等旅游产品,构建多元化旅游产品体系。

(十二)天堂香谷农业公园

发展目标:国家4A 级旅游景区;农业主题公园;芳香产业基地。

发展思路:分级推进景区基础设施、产业、重大功能和生态环境等项目建设,探索产业基地和景区公司化运营,政府、群众入股分成的运营管理模式,打造社区参与示范区,形成富民典范。调整产业结构,加强与芳香类植物深加工企业的合作,延伸产业链。推进农旅结合,农旅互促,推动传统农业向现代观光农业转变,提升农业附加值。

(十三)红原月亮湾旅游景区

发展目标:国家4A 级旅游景区;中国西部自驾车精品旅游目的地。

发展思路:依托月亮湾景点,增设综合服务区、拖挂式房车区、生态木屋、汽车租赁区、帐篷租赁区等功能区。完善下哈拉玛精品旅游村旅游功能,建设旅游区游客服务中心。改建月亮湾观景台,注入民族文化元素,打造特色观景平台。

(十四)阿坝莲宝叶则景区

发展目标:国家 4A 级旅游景区;西部山地户外运动示范区。

发展思路:在龙尕公路北段(尕尔乌-罗玉木沟)建设若干观景平台,多角度展现莲宝叶则峰群风景。在龙尕朵建设旅游区综合服务基地、游人中心、山地生态博物馆和生态停车场。依托龙尕朵定居点,发展安多藏村民俗接待服务区。统一规划、逐步启动尕尔乌沟大众观光旅游片区、章莫沟生态深度体验旅游片区、罗玉木沟特种户外旅游片区和扎尕尔沟越野体验旅游片区的开发建设。

(十五)夹金山生态旅游景区

发展目标:红色旅游经典景区;山地休闲度假旅游目的地。

发展思路:加强夹金山至宝兴的旅游通道建设,开发建设夹金雪山观光体验景区。打造夹金山下红色旅游第一特色村,展示深厚的红军文化,展示灾后重建成果,体现军民鱼水情情景。木尔寨沟景区以嘉绒藏族文化体验体验及高原山地生态度假旅游为特色,打造山地旅游度假区,实现旅游产品的转型升级。

(十六)若尔盖花湖景区

发展目标:世界一流的高原湿地生态旅游示范区;国家 5A 级旅游景区;全国低碳旅游实验区;国家生态旅游示范区;中国西部自驾车精品旅游目的地。

发展思路:实施湿地生态环境恢复与保护工程,加强湿地生态环境监测。按国际生态旅游区标准完善景区的旅游标识系统、游客服务中心、低碳观光车换乘站、生态停车场等服务设施;强调社区参与,在入口区建设社区居民为生态旅游者提供餐饮、住宿、购物、休闲等服务的社区生态旅游服务站。加强景区的宣传教育功能,在入口附近建设保护区的自然生态教育及培训中心。对已有的观光栈道进行生态化改建,在栈道上安装科普宣传牌,适当增加观景平台、休闲廊和观鸟屋。

(十七)黄河九曲第一湾景区

发展目标:国家4A级旅游景区;黄河沿线著名摄影基地;中国西部自驾车精品旅游目的地;川西北露营胜地。

发展思路:整合唐克镇、黄河九曲第一湾、河曲马草原等资源,重点开发观光揽胜、小镇休闲等旅游产品。以黄河文化为主线,推进实施黄河九曲广场、白河水上漂流区、黄河水上游览区、登山观景摄影区、黄河宾馆度假区、藏乡风情体验区等重点项目,将黄河九曲第一湾打造为集观光、休闲、体验于一体的黄河主题旅游胜地。加快唐克镇旅游发展力度,完善城镇旅游基础设施和服务设施,打造黄河第一湾旅游小镇,建成川西北新兴的旅游城镇、黄河大草原旅游区的旅游服务支撑中心、大九寨国际旅游区的重点旅游服务支撑点。

(十八)中壤塘觉囊文化景区

发展目标:川西旅游环线及阿坝州州域西部旅游环线上重要的旅游目的地;觉囊文化中心旅游景区的服务基地。

发展思路:依托藏洼寺、确尔基寺、泽布基寺三大寺庙,立足自身特点,加快推进中壤塘觉囊文化草原风情区旅游基础设施建设,提升旅游基础设施的综合服务功能。弘扬地方多元民俗文化,整合人文自然资源,打造觉囊文化旅游品牌,加强旅游品牌宣传营销。加快石刻旅游纪念品、壤巴拉唐卡、壤巴拉塑像、民族手工艺品等旅游商品开发。

(十九)日干乔红军文化旅游区

发展目标:国家5A级旅游景区;西部地区重要的红色旅游目的地;全国爱国主义教育基地。

发展思路:整合日干乔湿地保护区、瓦切塔林、瓦切牧民新区、唐日村牦牛基地等资源,完善景区道路、游客综合服务中心、供电系统、给排水系统等基础设施改扩建及游步道、停车场、生态环保厕所等配套设施建设。落实红军文化主题街区、美食风情街、主题藏家乐、现代畜牧业体验园区等项目。将瓦切红色旅游小镇打造为集休闲娱乐、餐饮美食、民族工艺品加工、旅游文化体验于一体的旅游目的地。

(二十)毕棚沟景区

发展目标:国家5A级旅游景区;中国西部红叶观赏胜地;国家生态旅游示范区。

发展思路:优化提升红叶观光休闲、峡谷温泉疗养、山地户外健身等旅游产品,完善景区服务设施,巩固春看山花、夏季避暑、秋赏红叶、冬玩冰雪的四季旅游格局,加大宣传营销力度,扩大景区知名度、美誉度。以观光索道、会议中心、景区观光隧道等项目实施为契机,扩大景区范围,提升景区质量,将毕棚沟景区建设成为阿坝州核心旅游品牌、川西旅游新亮点、四川省生态旅游的重要组成部分。

6.4.6 主要任务

(一)大力发展特色生态与文化旅游产品

依托优势资源,发展特色生态与文化旅游产品,进一步优化产业结构。大力建设精品旅游村寨、特色魅力乡镇,发展休闲农家乐、羌家乐、藏家乐、牧家乐等,培育一批具有阿坝州藏羌文化特色的乡村旅游精品产品。大力发展冬季阳光旅游、冰雪旅游、民俗体验旅游等旅游项目,丰富阿坝州冬季旅游产品。科学开发温泉资源,积极发展休闲避暑、康体保健旅游。积极发展自驾车观光游、特色房车游、生态科考和体育休闲等特种旅游项目,完善相关配套服务。大力发展雪山草地红色旅游和藏羌民族民俗风情文化旅游,丰富旅游产品文化内涵。大力推广震后新家园、地震遗址观光旅游产品。

(二)积极推广生态与文化旅游形象

以遗产观光、民俗风情、生态旅游、户外拓展、文化体验、草原观光、震后新貌、休闲度假为主题,塑造大九寨、大熊猫、大草原、藏羌走廊、长征丰碑、汶川奇迹六大品牌,积极宣传梦幻仙境,藏羌阿坝主打形象。利用GOOGLE、社交旅游网站Tripl、酒店整合搜索引擎De-alAngel、基于互动式地图的一站式旅游解决方案Georama、有关餐厅质量检验的数据收集平台HD-Scores、行程记录和体验分享平台Esplorio等大数据平台,摸清各个目标市场的品牌偏好,施行精准营销。建立线上+线下的立体旅游营销体系,主动走出去,引进来,充分利用各组织机构的优势,开展联合营销。

(三)大力拓展入境旅游市场

阿坝州的入境旅游市场以台港澳、日韩、东南亚等近程国际旅游市场为切入点,逐步拓展至欧美和澳洲,主要从三方面着手:一是加强国际营销。通过旅游宣传片、旅游广告、旅交会等各种营销渠道,树立并强化国际生态与文化旅游目的地形象,建立权威性高、完善实用的阿坝州旅游信息咨询及发布系统,及时准确地提供旅游交通、路况、气象、特色地方旅游节庆等信息和互动性在线咨询;二是实施定向优惠。定期对部分国家实行旅游优惠政策,鼓励海外团队、个人到访;三是便利化出入境手续,完善交通及签证服务。

(四)提升旅游基础与服务设施水平

一是按照精品化理念完善旅游服务设施。坚持生态环保、经济适用与美学原则优化旅游设施建设与运营,构建完善的住宿体系,积极发展旅游特色餐饮,建设特色餐饮区,评选特色美食店,建设文化旅游购物街。二是按照全域化理念完善旅游基础设施。加强旅游交通的建设,打通重点干线交通,重点建设一批交通枢纽和集散中心,解决最后一公里问题,同时注重与旅游景观道路的结合。推进阿坝州旅游公共厕所的建设,按照3A以上标准建设,突出生态和文化特色。全面推进供水供电、环保设施、通讯覆盖、医疗急救、景区管理、游客服务、给排水设施、供电设施、电信设施、环卫设施、防灾设施、门禁系统、自然资源保护等基础和配套设施建设。服务与基础设施应体现阿坝州特色,与当地生态环境及地域文化相协调,满足个性化、多样化的市场需求。

(五)加强区域合作

旅游业具有极强的空间连续性,区域合作是保证旅游业可持续发展的必要条件。阿坝州各级政府应打破条块限制,主动开展跨地区旅游合作,扩大大九寨大草原的空间范围,实施与甘肃、青海、西藏等地的区域旅游合作战略,尤其是西北部与青海、甘肃接壤的县份,充分利用地理条件,共建西部藏羌风情精品旅游区,参与建设大香格里拉生态旅游区与大年保玉则旅游区,打破行政区划的分割,消除地方保护主义,共享客源市场。此外,阿坝州各级政府还应加快建设开放、统一的旅游市场体系,落实旅游合作框架下的务实项目,避免旅游设施和项目的重复建设及旅游形象遮蔽,力求阿坝州旅游发展取得整体优势。

(六)拓展旅游业

鼓励一次产业、二次产业主动对接、助力旅游开发,研发农旅结合、工旅结合、文旅结合的新形式,培育壮大产业新业态。延长旅游产业链条,围绕食、住、行、游、购、娱六大要素配套开发,促进交通、水利、通讯、会展、演艺、餐饮、传统工艺品等相关产业发展。加强阿坝州中草药、绿色有机食材、林场山珍和牧业等与旅游业互动。依托当地特色手工业和传统土特产加工业,发展作坊体验旅游,增加工艺制作流程的观赏性和参与性,打造特色工业旅游产品。加快文化创意产业与旅游产业的互联互融,提升旅游产品文化内涵,树立阿坝州文化旅游整体品牌。

(七)积极推进信息化建设

建立旅游公共信息和咨询平台,做好景区游览信息、游客活动信息、设施接待信息、旅游资源环境信息的实时监测与信息互动。加大通讯设施建设力度,扩大移动通信覆盖面,建立以州为中心,整合各县、各景区、各涉旅企业的阿坝州旅游信息服务平台。推动阿坝州旅游景点等APP建设、三微平台建设。积极开展旅游在线服务、网络预订和网上支付,构建旅游信息数据中心、呼叫中心,制定旅游信息化标准,加快智慧景区、智慧旅游企业建设。建立权威性高的、完善实用的阿坝州旅游信息咨询及发布系统,提供综合的旅游交通图、路况、气象、特色地方旅游节庆等信息和互动性的在线咨询。

(八)协调旅游资源的利用与保护

加大西北部山地景观和民族文化资源的可持续开发力度。组织对阿坝州民族文化遗产进行普查登记、分类评价,确定不同保护等级,为有效保护提供完整依据。促进资源利用与居民增收并驾齐驱,建立旅游资源开发利益共享机制,鼓励当地群众入股参与旅游资源开发。建立符合景区实际的财政保障体系和调控机制,理顺景区与开发商及州、县政府的管理关系。探索生态资源管理新模式,积极争取阿坝州国家公园体制试点。

(九)积极引导社区参与旅游

充分发挥政府的主导作用,积极地引导社区参与到旅游发展中来,采用旅游直接扶贫与间接扶贫相结合、就地扶贫与异地扶贫相结合的方式。首先,加强对贫困人口义务性的教育和培训,让他们多接触新思想、新观念,并接受更多的再教育。政府每年划拨一定的扶贫资金,加强对职业技术教育和成人教育的投人,以使他们能够更好地胜任相关的旅游服务工作。其次,提高贫困地区人口的组织程度。培育社区组织,改变贫困人口组织松散、缺乏凝聚力的现状。第三,提高政府为贫困地区提供公共物品和服务的能力。

(十)充实文化旅游品牌内涵

加强九寨沟演艺群、中查沟文化创业园、松州古城、茂县羌城、映秀东村文化创意园等文化产业基地的建设力度,建设九寨沟演艺中心、民俗村寨等大型的文化娱乐演出场所,成立1-3家大型的文化公司,提升文化旅游产品的附加值,加快文化产业化进程。加强企业与文化、旅游部门、民间社团的合作,强化旅游文娱队伍,重点打造《藏谜》、《羌魂》、《九寨千古情》、《汉唐乐府》等具有阿坝特色的大型原生态歌舞。推出红原吉祥天城新城区、松岗天街、四姑娘山户外运动主题小镇、黄河马背文化体验区、川西北大草原格萨尔王营盘暨骑士俱乐部、茂县山菜王、大东女国阳光旅游度假区、黑水战争文化演绎区、中壤塘觉囊文化中心、阿坝梵城、威尔逊在阿坝、色尔古藏寨、河曲大草原牧家乐等一批具有代表性的文化旅游项目。开发具有阿坝文化标志性的旅游纪念品,如藏羌织绣、饰品、漆画、石刻根雕技艺、藏族祥巴、唐卡等传统工艺品。


6.5 绿色能源发展

阿坝州地处长江、黄河两大水系的上游,全州共有岷江、大渡河、嘉陵江、涪江和黄河五大水系,各河流水量丰富,水能资源充沛;同时,阿坝州还具有日照时间长,高海拔地区风速大,蕴含丰富的太阳能资源和风能资源,新能源开发潜力巨大。充沛的能源蕴含量为阿坝州创建国家级清洁能源核心示范基地奠定了基础。

6.5.1发展思路

阿坝州能源开发发展思路是:全面落实国家能源发展战略和省委、省政府的各项决策部署,坚持节约、清洁、安全发展方针,落实节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略,转变能源发展方式,创新能源体制机制,推进能源节约,着力提高能源效率,增强能源科技迎新能力。积极开发利用水能资源,稳步发展新能源,加快建设电网通道,构建多元、清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系,打造北部新能源基地、东西部水电集群、东南部电力通道大格局,实现多能互补、内外互济,把阿坝州建设成为供应保障有力、输送体系健全、生态环境友好、区域发展协调的国家级清洁能源核心示范基地。

--水电。坚持科学规划、有序开发、合理利用水能资源的原则,在做好生态环境保护和移民安置的前提下,科学推动流域化、基地化、集群化开发,合理有序推进大型水电建设,科学规划中小型水电建设,加强水资源利用的有效管理。

--新能源。坚持政策引导、市场配置、科学开发、有效利用、多方合作的原则,统一规划,分步实施,多能互补,积极发展。

--节能。坚持开发与节约并举,把节约放在首位的方针,调整优化经济结构,转变能源消费理念,强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理,重视生活节能,严格控制能源消费过快增长,切实扭转粗放用能方式,不断提高能源使用效率。

6.5.2 发展目标

水电:全州水电理论蕴藏量1933万千瓦,可开发量近1400万千瓦。至2015年,全州在建水电63座,总装机352.11万千瓦;正在开展前期工作水电站68座,总装机约为566.86万千瓦。预计2016-2020年,全州新增水电装机500万千瓦,总装机容量将达到1452万千瓦。

太阳能:全州太阳能资源理论可开发量3239万千瓦,技术可开发量749万千瓦,近期规划开发量553万千瓦,规划2016-2020年期间开发463万千瓦。

风能:全州风能资源理论可开发量1251万千瓦,技术可开发量758万千瓦,近期规划开发量232万千瓦,规划2016-2020年期间开发181万千瓦。

6.5.3重点任务

(一)合理有序开发水电

坚持规划引导、统筹协调、投资多元、开发有序;坚持在保护中开发,在开发中保护,促进水电与环境保护协调发展;坚持水电开发与促进当地经济社会发展相结合的原则,妥善处理好工程建设和库区移民脱贫致富,有力改善人民群众生产生活条件,使人民群众共享水电开发成果,实现和谐共赢。按照流域化、基地化、集群化的总体思路,加快推进大渡河流域及其主要支流的开发,继续推进毛尔盖河、白水江河流域梯级水电开发和电力供应,形成东西两大水电集群。力争十三五期间新增水电装机500万千瓦,全州水电总装机达1000万千瓦。完成项目总投资700亿元。

--西部水电集群主要包括:以双江口、金川电站为主的大渡河流域骨干电站开发,以春堂坝、杨家湾、三叉电站为主的小金川河流域梯级开发,以绰斯甲、上寨、观音桥、蒲西电站为主的绰斯甲河流域梯级开发,以红卫桥、俄日、七家寨电站为主的俄日河流域梯级开发,以巴拉、达维电站为主的脚木足河流域梯级开发。

--东部水电集群主要包括:毛尔盖河流域梯级水电开发主要包括:以剑科、西里、玉瓦、马鸣沟等水电站为主。结合已开发的岷江河、毛尔盖河流域组成东部水电集群。

--加快建设十二五结转项目。加快建设双江口、春堂坝、杨家湾、三叉、红卫桥、俄日、玉瓦、宗上、剑科等在建大中型水电站,力争项目投运或部分机组投运。

--新开工及建成投运一批项目。加快推进安宁、巴底、宗皮、枣科二级、美卧、绰斯甲、观音桥、蒲西、巴拉、达维、西里、老君沟、马鸣沟、克柯、依生沟等电站以及杜柯河流域开发的前期工作,力争新开工并建成投运或部分机组投运。

--加快前期工作项目。积极推进金川、上寨、卜寺沟、下尔呷、七家寨等电站的前期工作,力争早日核准建设。

--稳步推进小水电开发。小水电大多数地处偏远山区,与重要主干河流大中型水电项目相比,具有投资和征地移民少,影响区域小,见效快的特点,是我州优化能源结构调整,减少农牧民薪柴砍伐,顺利实施天保工程和实现以电代柴有效的途径,是我州改善民生,促进藏区经济发展和社会稳定不可或缺的能源形态。目前,由于我省电量相对过剩,加之环境保护呼声和社会舆论影响等因素,我省对小水电开发持相对谨慎的态度。 十三五期间,除完成十二五国家安排阿坝州水电新农村电气化、农村水电站增效扩容改造7个项目外,依据省政府关于小水电的指导意见,我州小水电开发的主要任务一是加快推进已开工建设的文泰、营林、珊瑚沟等电站,促使早日建成投运;二是扎实做牢已授权开发的大藏、赶羊沟、中安等电站的前期工作,重点放在生态保护、电力输送、维护民生等方面,促使早日核准、建设、建成;三是做好中小河流水能资源复查工作,搞好流域水电规划,储备一批条件好、可开发的小水电站适时开发;四是加快白水河、线碉沟等林区小水电的技改工程。

(二)积极推进新能源

因地制宜,在红原、若尔盖、阿坝试点项目建成的基础上,总结经验,逐步推开,积极发展新能源,打造北部新能源基地。加快建设分布式光伏发电应用示范区,鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。十三五期间,力争完成阿坝、小金、松潘、红原、若尔盖、黑水、金川等县光伏发电项目,装机容量272万千瓦,估算总投资345亿元。积极做好红原5万千瓦、若尔盖5万千瓦风能发电试点项目,再根据电网建设进度和送出能力,适时加大开发力度。

(三)加快建设电力输送通道

加快实施大枢纽、大平台、大通道战略,推动电网发展再上新台阶,提升电网电压等级,解决输电制约瓶颈,加快满足电力资源富集地区的电力外送通道。

--积极推进马尔康500千伏输变电工程及至色尔古站500千伏线路工程、红原220千伏输变电工程、金川220千伏输变电工程、黑河塘电站220千伏输变电工程、阿坝水磨至汶川220千伏双回线路工程、阿坝沙坝至下孟220千伏第二回线路工程和阿坝九寨沟中查沟110千伏输变电工程、阿坝小金220千伏电站110千伏配套工程等输变电工程。强力推进四川路平至富乐500千伏输变电工程,打通外送通道。

--积极争取规划建设金川1000千伏特高压变电站及金川至绵阳特高压线路,建成金川-马尔康-色尔古-茂县-路平-四川主网绵阳特高压变电站的21000千伏输变电主干线路。规划建设马尔康500千伏变电站至金川特高压站双回500千伏线路,阿坝县500千伏变电站及至金川特高压站500千伏线路,若尔盖县500千伏变电站及若尔盖县至阿坝县500千伏线路,红原220千伏变电站及红原至色尔古500千伏变电站220千伏双回线路等特高压、高压及配套工程,保证我州陆续投产的水电项目及风能、太阳能电力送出通道。

--积极稳妥推进电力改革。采取有效措施,针对体制差异、供区差异,分类施策,在充分考虑企业、集体、群众等多方利益基础上,逐步解决我州因供区多样带来的电力供应困扰,形成和谐有序的电力供应体系,逐步实现全州电力网络协调发展格局。

――积极探索电力运行机制。进一步探索电力运行机制,从发电、供电、用电等环节出发,加大富裕电能消纳力度。1发电环节。建立区域协作机制,统筹解决好区域间发电交易矛盾,提高清洁能源吸收和利用比例,进一步解决州内富裕电力消纳问题。2)供电环节。一是将以发电对用电点对点方式,将阿坝富余水电定向消纳德阿、成阿产业园区;二是在省统筹下,扩大直购电量、富余电量、弃水电量等政策实施范围,增加地市、州地方供电企业或省电力公司趸购供电企业。3)用电环节。一是支持阿坝州能源富集地区扩大工业园区产能规模的循环式发展和向外发展,切实增大用电刚性需求;二是输配电价进一步向民族地区、经济发展落后地区倾斜,并实施优惠;免收基金及附加费用。

(四)大力提倡能源节约

坚持将节能纳入经济社会发展总体战略和能源战略,政府调控与市场配置相结合,结构节能、技术节能和管理节能相结合,直接节能和间接节能相结合。调整优化经济结构,转变能源消费理念,强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理,重视生活节能,严格控制能源消费总量过快增长,切实扭转粗放用能方式,不断提高能源使用效率。执行一挂双控措施,将能源消费与经济增长挂钩,对高耗能产业和过剩产业实行能源消费问题控制约束,其他产业按先进能效标准实行强约束,以较少的能源消费支撑经济社会平衡健康发展。实施全民节能行动计划,加强宣传教育,普及节能知识,推广节能新技术、新产品,大力提倡绿色生活方式,引导居民科学合理用能,使节约用能成为全社会的自觉行动。

(五)加快能源民生工程建设

加大城市配网建设和农村电网升级改造力度,提高配网投资比重,全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配送电网。加强电网安全运行和应急管理,提高电网供电可靠率和居民用户受电端电压合格率,促进电网企业提高供电服务水平,确保人民群众放心用电、可靠用民、满意用民。积极有力推进农村电网升级改造工程  。加快天然气储气设施建设,逐步扩大天然气供应覆盖面,进一步提高用气普及率,确保居民生活用气需求。

(六)深化能源体制改革

坚持社会主义市场经济改革方向,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。完善现代能源市场体系,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单的基础上,鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域,推动能源投资主体多元化,深化流域水电开发投资主体多元化管理体制;深化农电体制改革,建立新型农电体制;鼓励能源企业产业延伸,培育大型能源企业集团;规范创新能源资源管理,按照党的十八大三中全会中提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制要求,积极探索创新符合我州实际情况的资源有偿使用和补偿机制,建立健全以资源有偿使用、生态环境补偿、利益效益共享、依法合理入股、产品当地留存、资源就地转化、财税倾斜地方为主要内容的资源有偿使用和补偿机制,有序推进能源资源资产化、市场化改革。按照《阿坝藏族羌族自治州自治条例(修正案)》、《阿坝藏族羌族自治州资源管理办法》(阿府发〔2013〕7号)、《阿坝州水电、矿产、旅游资源管理实施意见》(阿府发〔2013〕8号)、《阿坝州新能源资源开发管理实施意见》(阿府发〔2015〕25号)等规定,在坚持可持续发展和保护生态环境的前提下,按照统一规划,优先有偿合理开发利用自然资源,实行资源使用权有偿出让、转让、入股、抵押、担保制度,鼓励各类经济组织、个人来州投资开发资源”。

(七)加强能源监管

进一步转变政府职能,健全能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加快简政放权,继续取消和下放行政审批事项。强化能源监管,健全监管组织体系和法规体系,创新监管方式,提高监管效能,维护公平公正的市场秩序。加强能源价格监管和服务质量监管。加强能源安全生产监管,严格对资源开发行为的安全监管,降低重大安全生产和生态环境损害事故风险。健全电力安全生产事故隐患排查治理长效机制,落实发电、供电和用户的安全责任,促进厂网协调,确保电力系统正常运行和电网安全稳定。完善能源市场信息披露制度,健全能源市场信用制度,加强能源市场运行情况的监测和分析,健全能源市场监测预警和应急机制。促进能源市场公平交易、有序竞争、安全高效运行,确保市场调节作用有效发挥和能源产业健康发展。

6.6 城乡环境建设

城乡环境包括居住、交通、服务、游息和市政等,与人民生活质量关系最为密切,阿坝州城乡环境建设就是充分利用现有的环境质量和丰富的生态与人文资源条件,开展城镇体系、生态乡村两级规划,打造生态城乡,建设美丽生态家园。

6.6.1 建设思路

阿坝州城乡环境建设的根本内容是加快城镇化进程、加速生态乡村建设步伐。城镇化是一个国家和地区社会发展水平和文明程度的重要尺度,生态乡村则是生态建设的重要细胞。加快城镇化的发展步伐,提高城镇的实力,是我国的经济发展的基本战略,也是促进我国经济高速健康发展的必要条件;加速生态乡村建设则是加强生态保护和促进生态文明建设的基础与根本。

按照阿坝州“十三五”规划和建设“三区一地”的战略布局。以生态环境建设和社会经济发展为核心,道循生态学原理与生态经济规律,把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态破坏的恢复以及区城内社会经济发展与城乡建设有机地结合起来,通过统一规划、综合建设,培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观。诱导整体、谐同、自生、开放的生态文明、孵化经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业,建设人与自然和谐共处、健康、文明向上的生态社区,最终实现区域性经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展和高度统一。

(一)阿坝州城镇体系建设战略

强化中心城市,发展重点城镇,以资源换资金,以产业促城镇。

强化中心城市 由于历史、行政建制、交通、资源等原因,州中心城市功能分别由马尔康镇、汶川威州镇和水磨镇、松潘县进安镇、九寨沟永乐镇承担。规划应传承和强化这种模式,集中力量,发挥各个城市的优势,把马尔康镇建设为全州的政治、文化中心,威州镇建设为全州工业经济和文化教育中心、松潘县进安镇、九寨沟永乐镇联合起来打造成国际旅游服务中心。

发展重点城镇二、三级中心城镇作为全州城镇建设重点:有计划地培养次级中心城镇,吸引山区腹地散居的农牧民离乡离土,进入城镇社区。集中发展以中心城镇为核心的城镇体系。

以资源换资金建设资金不足,是阿坝州城镇发展的难题,我国虽然实施了西部大开发战略,但也不可能完全依靠政府有限的资金推动城乡建设发展。虽然,滞后的经济发展是制约阿坝州城镇化发展的瓶颈。但是,阿坝州地域辽阔,资源丰富,特别是土地资源、旅游资源、水电资源、矿产资源、农牧业资源优势明显。城镇发展要充分发挥区域资源优势,以资源换资金、换技术、吸引项目开发,拉动城镇建设。

以产业促城镇:阿坝州产业发展支柱是旅游业、水电工业、牦牛产品加工和特色农业产业、优势产业的发展,特别是旅游、能源、农牧业资源的开发,能大大带动城镇的发展,甚至产生新的城镇。世界文化遗产九寨沟黄龙的发展,形成了松潘县进安镇、川主寺镇、九寨沟永乐镇、漳扎镇一批国际旅游城镇;水电工业的开发,形成了汶川威州镇、水磨镇能源高耗能工业开发区;牦牛经济园区的建设将大大促进红原、若尔盖的城镇建设。

城市建设应与资源和产业结构协调发展。

(二)阿坝州生态乡村建设战略

政府引导,因地制宜。建设生态乡村是在市场经济的发展以及环境污染严重的情况下应运而生的产物,建设生态乡村是一种政府行为,需要政府在支持、引导、协调、规范和提供各种服务。阿坝州的生态乡村建设将在政府经济支撑的引导下,根据当地的资源、环境、经济状况等各方面的条件因地制宜地实施和开展生态乡村建设。

完善农牧区基础设施,控制面源污染。调整优化用肥结构,鼓励增施有机肥和高效缓释肥,推广高效、低毒、低残留农药应用和非化学绿色防控技术,推广测土配方施肥技术,减少不合理化肥农药施用量,加快农业有害生物全程防控。推广秸秆综合利用,加强畜禽养殖场废弃物处理和污染防治,配套建设畜禽养殖废弃物处理和贮存设施。推进畜禽标准化养殖场(小区)建设。改善农牧区能源结构,鼓励应用沼气、秸秆气化等清洁能源。健全乡村环境监测体系,加强污染场地、耕地治理与修复,保护土壤环境,控制面源污染。继续推进乡村清洁工程和乡村环境综合整治工作,创建国家级生态乡村。

遵循循环经济的生态发展理念,提高资源利用效率。通过宣传教育等活动,把生态乡村的建设变成农牧民的自发行动,让农牧民从保护环境的行动中切实感受到好处,逐渐改变落后的生活习惯,提高自身素质,改变过去对资源掠夺式的开发,变资源-产品-废弃物排放的生产方式为资源-产品-再生资源的循环发展模式,建立环境友好型生活方式,进而改变村容村貌,促进人与自然良性互动,使乡村经济和生态环境得到全面协调可持续发展。

6.6.2 建设目标

根据阿坝州丰富的旅游资源和产业特征,将城乡环境建设与产业发展、生态环境保护有机结合起来(1)广泛应用生态学原理规划建设城市,城市结构合理、功能协调;(2)保护并高效利用一切自然资源与能源,产业结构合理,实现清洁生产;(3)采用可持续的消费发展模式,物质、能量循环利用率高;(4)有完善的社会设施和基础设施,生活质量高;(5)人工环境与自然环境有机结合,环境质量高;(6)保护和继承文化遗产,尊重居民的各种文化和生活特性;(7)居民的身心健康,有自觉的生态意识和环境道德观念;(8)建立完善的、动态的生态调控管理与决策系统。构建阿坝州“两轴、四区、多点”的城乡景观风貌结构,最终打造一批宜居、宜业、宜游城镇乡村,塑造特色城乡,鲜明城乡个性,构建布局科学、结构合理、功能完善的城乡发展体系;打造 宜居、宜旅、宜商的高原特色中心城镇和环境优美乡村、生态家园,切实改善城乡环境,全面提高人民生活质量。

6.6.3 重点任务

(一)城镇化建设重点任务

1)城镇行政建制调整

升级县级市

阿坝州是集老、少、边、穷于一体的全国和四川省经济发展落后地区,交通不便,大部分城镇设施较差。城镇建设应实施重点突破原则,结合全州经济区划分,选择社会经济基础较好、交通方便、区位优越、矿产、旅游、农牧副资源丰富、气候温和、海拔较低、地势比较平坦,有较好人居环境的城镇提升为县级市,作为全州城镇培育的重点,促进产业、人口的集聚,充分发挥集聚规模和集聚效益。

马尔康市马尔康镇:近期升为县级市,作为全州政治、文化、金融、信息中心和州域西部地区的经济和旅游中心,带动全州社会经济发展。

九寨沟永乐镇:近期升为县级市,作为全州具有国际地位的旅游中心,带动全州旅游经济发展。

汶川威州镇和水磨镇、松潘县进安镇、茂县凤仪镇:远期可考虑升为县级市。汶川威州镇是阿坝州的南大门,也是阿坝州的工业经济走廊,打造为全州工业经济中心,而汶川水磨镇可打造为生态旅游中心。松潘县进安镇是九寨沟黄龙的旅游服务基地,和九寨沟联合起来作为全州具有国际地位的旅游中心,带动全州旅游经济发展。茂县凤仪镇是成都进入阿坝的门户,历史悠久,工贸旅游业有较好基础,用地用水等城镇建设条件较好。

增设27个建制镇

全州域地势辽阔,地形复杂、交通不便,城镇稀少,很不利于发挥城镇对区域经济的带动作用。因此应结合道路交通、旅游和矿产开发等产业发展方向和游牧民的生态移民,适时发展一批有产业依托、人居环境条件较好的乡集镇作为新的建制镇,也是作为生态移民的接纳地,以带动全州发展。

马尔康市:白湾、沙尔宗、草登。白湾、沙尔宗和草登乡作为马尔康西县部片区商贸和物资集散中心,是农牧商贸小镇。

汶川县:银杏、雁门。是以草坡风景区和萝卜寨羌文化景区为依托的旅游小镇。

理县:桃坪。以桃坪羌寨为依托的旅游小镇。

茂县:回龙、富顺。均为农贸旅游城镇。

松潘县:镇江关、小河、毛尔盖。镇江关是松潘县的南大门,九环线上重要旅游服务网点,全县的加工业基地。小河是县域东部区域中心,旅游、农牧小镇。毛尔盖是西部区域中心(原名上八寨),红军毛尔盖会议遗址所在地,旅游、农牧小镇。

九寨沟县:玉瓦、双河。玉瓦是矿产开发为主的工贸旅游小镇。县域北部中心。双河是县域北部片区中心,以农林副产品加工为主的旅游小镇。

金川县:安宁,以商贸、水电开发为主的旅游城镇。

小金县:两河、达维、窝底。两河是县域北部片区中心,以农林副产品加工为主的旅游小镇。达维是夹金山风景区服务基地,县域东部片区中心,以旅游、药材为主。窝底是县域南部片区中心,以矿产开发、农林副产品加工为主。

黑水县:色尔古、知木林。是县域东部中心镇,农牧商贸小镇。

壤塘县:南木达、蒲西。南木达是县域北部中心镇,旅游商贸型城镇。蒲西是县域南部中心镇,工贸旅游城镇。

阿坝县:麦尔玛、柯河、贾洛、求吉玛。麦尔玛是县域东部中心镇,工贸城镇。柯河是县域西南部中心镇,农牧商贸城镇。贾洛是县域东北部中心镇,边贸城镇。

若尔盖县:唐克、红星、巴西。唐克是县域西部中心镇,旅游型城镇。红星是是青海甘肃四川三省交界处物资集散地,以商贸、绿色食品加工为主的边贸、旅游小城。巴西是县域东南部中心镇,农牧商贸小镇。

红原县:瓦切、安曲。瓦切是县域北部片区中心,农牧商贸旅游小镇。安曲是县域中部片区中心和交通枢纽,农牧商贸小镇。

2)城镇等级

一级中心城镇:4个县城2个建制镇一起组成。包括马尔康镇、汶川威州镇、松潘县进安镇、川主寺镇、九寨沟永乐镇、漳扎镇。

二级中心城镇:一般县城(县级市)9个:茂县凤仪镇、理县杂谷脑镇、黑水芦花镇、阿坝县阿坝镇、若尔盖县达扎寺镇、红原县邛溪镇、壤塘县壤柯镇、金川县金川镇、小金县美兴镇。

三级中心:重点建制镇16个,包括马尔康的白湾、日部,汶川县映秀镇、卧龙;理县的薛城镇、米亚罗镇;茂县的南新镇、叠溪镇;松潘镇江关;金川的观音桥镇;小金县日隆镇;黑水色尔古镇、卡龙镇;壤塘县南木达、蒲西。阿坝县麦尔玛;红原的刷金寺镇。

四级中心:普通建制镇27个,其中现状的6个,规划21个。包括马尔康的卓克基镇、松岗镇;汶川县绵池镇、水磨镇、漩口镇和新设镇三江;理县的古尔沟镇和新设镇桃坪;茂县的新设镇回龙、富顺;黑水县的知木林镇;松潘新设镇小河、毛尔盖;九寨沟新设镇玉瓦、双河;金川的新设镇安宁;小金县新设镇两河、达维、窝底;黑水新设镇色尔古;阿坝县新设镇柯河、贾洛、求吉玛;若尔盖县的新设镇唐克、红星、巴西;红原新设镇瓦切、安曲。

五级中心:一般乡集镇,包括梭磨乡等179个。

3)城镇中心职能和经济职能

城镇中心职能

一级中心:

是全州的政治、文化中心或者经济、旅游中心。由马尔康镇、威州镇、松潘县进安镇、川主寺镇、九寨沟永乐镇、漳扎镇4个县城2个建制镇一起承担。

马尔康镇:为全州的政治、文化、金融信息中心。

威州镇:为全州工业与旅游经济和文化教育、医疗及物流信息中心。

松潘县进安镇、川主寺镇、九寨沟永乐镇、漳扎镇:联合起来作为全州旅游服务中心。

二级中心:一般县城9个,是各县的政治、文化、经济、交通中心。

三级中心:16个重点建制镇,是州内各县片区性的中心。起着带动2~5个乡镇社会经济发展作用。

四级中心:24个普通建制镇,是城镇的基础,镇域的政治、文化经济中心。

五级中心:一般乡集镇,是全州城镇和乡村联系的纽带。

城镇经济职能

全州城镇职能要结合农牧业、绿色产业、水电产业、旅游业支柱产业,突出发展以农牧业、绿色产业、旅游业为特色的农贸旅游型城镇;以水电和配套产业为特色的工贸型城镇;以旅游业、水电业为特色的工贸旅游型城镇、以旅游业为特色的旅游型城镇;以农牧业绿色产业为特色的农牧商贸型城镇,农牧业、绿色产业、旅游业、文化产业兼备的综合型职能城镇。

综合型:马尔康镇-为全州的政治、文化、金融信息中心。经济职能以旅游、商贸、绿色产品加工为主。

大力发展商业贸易、旅游服务、金融信息、保险、法律、咨询、房地产、文化教育科研等产业,工业以无污染的绿色产品加工为主。立足带动全州社会经济向更高的层次发展。

旅游型:阿坝州旅游资源丰富,是我省的旅游大州。大部分城镇均有旅游职能,比较突出的旅游型城镇有11个:马尔康镇、九寨沟永乐镇、漳扎镇、松潘县进安镇、川主寺镇、小金日隆镇、汶川映秀镇、卧龙镇、理县米亚罗镇、桃坪、茂县叠溪镇,是我州国家级、省级风景区、自然保护区所在地镇。其他重要旅游型城镇有24个:卓克基镇、松岗镇、漩口镇、三江、杂谷脑镇、薛城镇、古尔沟镇、凤仪镇、玉瓦、金川镇、观音桥镇、安宁、两河、达维、芦花镇、色尔古、卡龙、壤柯镇、南木达、蒲西、唐克、达扎寺镇、邛溪镇、瓦切。

工贸城镇:包括威州镇、水磨镇、南新镇、回龙、双河、窝底、麦尔玛。

农贸旅游型城镇:白湾、日部、达维、两河、柯洛、巴西、瓦切。

农牧商贸型城镇:富顺、小河、毛儿盖、观音桥镇、色尔古、刷金寺镇、安曲。

工贸旅游型城镇:棉池镇、漩口镇、玉瓦、镇江关、安宁、美兴镇、蒲西镇。

边贸城镇:贾洛、求吉玛、红星。

城镇空间结构

三心两轴分散式多中心城镇空间结构:

一心:马尔康镇行政中心;

二心:威州镇工业旅游经济和文化教育、医疗及物流信息中心;

三心:松潘县进安镇、九寨沟永乐镇联合构成全州旅游服务中心。

一轴:旅游文化走廊即九环线(国道G213线、省道S301线),包括汶川、茂县、松潘、九寨沟。

二轴:经济发展走廊(国道G317线、省道209线),包括汶川、理县、马尔康、刷经寺、红原、若尔盖。

2020年,基本形成以马尔康镇、威州镇、松潘县进安镇、九寨沟永乐为中心,一般县城为骨架,重点建制镇为支撑,普通建制镇为基础,由小城市、小城镇、乡集镇组成的层次分明、规模适度、结构合理、功能优化的州域城镇体系,逐步形成以经济发展走廊、旅游文化走廊为城镇发展轴线的点轴状城镇空间结构。

(二)生态乡村建设重点任务

1)以系统治理农村垃圾为重点,进一步改善农村生活环境

加快推进农村垃圾集中收集处理。按照户分类、村收集、镇运输、市(区域)集中处理的模式,抓紧建立城乡一体化垃圾处理机制。根据村庄分布情况,科学选址,新建扩建垃圾处理场,实现农村垃圾集中收集。加快建设镇级垃圾中转站,配备垃圾运输车,建立日常运输处理机制。逐步推行生活垃圾分类处理,实现垃圾处理利用资源化。

提高畜禽粪污无害化处理水平。加大政策扶持力度,推进传统养殖业退户进区,从源头上治理农村粪堆。大力发展畜禽标准化规模养殖,因地制宜推广发酵床生态养猪等健康养殖技术。积极推进畜禽养殖业粪污综合处理,外排污染物要达到国家畜禽养殖业污染物排放标准。

加快推进农作物秸秆综合利用。因地制宜推进农作物秸秆综合利用,从源头上治理农村草堆问题。粮食生产区要大力推进秸秆还田,畜牧养殖区要重点推行秸秆青贮氨化,通过畜牧业过腹还田实现资源循环利用;蔬菜种植区要以村或基地为单位建设沤肥池,对蔬菜藤秧进行集中沤肥,鼓励农户多用有机肥。大力发展食用菌产业,有效利用农业再生资源。

大力推进农村卫生改厕。以推广造价低、易操作、效果好的三格式无害化卫生厕所为主,加快推进整镇(街道)、整村(社区)无害化卫生厕所改造。积极推进农村无害化卫生厕所改建与一池三改(户用沼气池、改厨、改厕、改圈)相结合的模式,保护农村水体和环境卫生。

2)推进农村治水工程,切实提升生态环境涵养力

实施河道整治工程。加快农村水系生态环境建设,实施流域综合治理,将流域沿线建成防洪安全屏障和生态景观长廊;整治中小河道,提高防洪标准,恢复生态环境,建成集防洪、蓄水、供水、生态景观于一体的复合型水利工程。整治村庄周边500米范围内的排水沟渠和湾塘,恢复其排涝和农业灌溉功能,鼓励有条件的村庄将其打造成休闲景观。建立农村水系生态环境长效管理机制,设立保护标志,杜绝污染物直接排入河道。

实施农村饮用水安全工程。加快实施农村规模化集中供水工程,统筹规划城乡饮用水供水体系,科学布局水厂和管网,提升农村规模化集中供水水平。加快修订和完善农村饮用水水源地保护区划,严格限制水源保护区内各类开发活动和排污行为,切实加强农村饮用水水源保护。

开展农村生活污水治理。总结试点经验,由城到镇、由镇到村因地制宜推进农村生活污水治理。与城镇和区域污水处理厂临近的镇(街道)驻地村(社区)和中心村,按照城乡或区域生活污水治理一体化的要求,建设截污管网;经济发达、布局相对集中的镇(街道)驻地村(社区)和中心村,建设统一的生活污水治理设施;布局分散、经济欠发达的镇(街道)驻地村(社区),通过氧化塘、湿地、沼气净化池和小型净化槽等处理技术和设施治理生活污水。开展村庄生活污水处理试点。

3)加快推进农村公路建设与公路绿化,改善农牧民出行条件

全面硬化村庄内道路。继续支持未实施五化工程的村庄完成以道路硬化为重点的五化建设,确保实现全覆盖。做好已基本实现五化村庄的基础设施提升工作,多渠道筹措资金,全面硬化村内支街小巷,加强日常养护和管理,提高村内道路通行标准。

加快推进农村公路建设。加快县乡公路改造和连通工程建设,改善农村公路通行环境。加大对农村生产路建设和管理的政策支持。

集中治理农村乱搭乱建问题。全面清理农村公路沿线非法广告、乱搭乱建等问题,治理无证经营、占路经营等问题;拆除村内违章建筑,规范村庄建设秩序;治理乱拉乱接等违规使用电源问题,消除安全隐患。

加快农村公路绿化带建设。按照全面补植、重点增绿、种植乡土树种的要求,统筹做好农村公路绿化工作。加快县乡公路绿化带建设,提高节点绿化带质量。坚持因地制宜、科学搭配,合理选择绿化树种,做到常绿与阔叶相结合、乔木与灌木相结合,以栽植速生混交林为主,将农村公路打造成三季有花、四季常绿的绿色公路长廊。

4)积极推进村庄集聚,建设新型社区

按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原则,尽快编制完成新型社区布局规划,以规划为引领,推进村庄集聚、人口集中、要素集成、服务融合。根据不同村庄的实际情况,突出地域特色,坚持因地制宜,分类指导,梯次推进,扎实实施新型社区建设。新型社区要达到基础设施完善、服务设施齐全、生态环境良好、产业支撑有力、民主管理规范等要求。阿坝州新型社区建设设想如下:

(牧)村新型社区设置置条件。根据阿坝州的具体情况,每个镇或乡在置交通方便、用地平坦宽敞,用水用电方便,有一定设施和人口相对集聚的的村庄或者牧民聚居点,可设置2—4个农(牧)村新型社区。

建设标准。农(牧)村新型社区一般不小于2000人,人均建设用地面积80~120平方米。

农村新型社区基础设施和公共设施配置。城市型社区位于城市或城镇内,不再单独设置配套设施,与城市或城镇共享。

独立型社区由于相对独立,规模较大,均按照较高标准配置设施基础设施和公共设施,包括菜市场(含农业生产资料销售)、文化站(青少年活动中心和老年活动中心)、放心店、餐饮店、便利店、储蓄所、邮电所、医疗站。


6.7 生态保护与建设

以保护阿坝州自然生态系统生物多样性维持、水源涵养、土壤保持、防风固沙等重要功能为目标,按照区域自然资源和地质特征、保护优先性级别,分期分步建立生态安全保障体系。从面上预防保护和点上恢复治理两方面全力构建一源两带(江河源、岷江、大渡河)的生态保护与建设体系。明确各相关职能部门权责、整合各部门资源,针对森林、草地、湿地等不同生态系统类型建立高效的保护网络和管理监测措施;加速治理地质灾害隐患点、草地沙化区,切实加强阿坝州的国家重要生态安全屏障作用。

6.7.1 保护思路

根据阿坝州地质地貌、气候、生态特征,构建一源两带为骨架的生态安全保障体系。一源即长江黄河源头地区,包括阿坝县、壤塘县、红原县、若尔盖县、松潘县西部的部分地区。该区域以高原高寒草原和高原湖泊、高原草本湿地沼泽为主。两带分别指大渡河和岷江水系,以水系为主干,可辐射至流域(线-面)。其中大渡河流域包括金川县、小金县、马尔康市,北与草原纯牧区接壤,东以巴郎山为界。该区域以森林生态系统为主。岷江流域包括东部汶川县、理县、茂县、松潘县、卧龙自然保护区以及岷江源以北的九寨沟县和若尔盖县达拉沟流域、白龙江流域森林。该区域以森林生态系统为主,是国宝大熊猫的核心分布地带。根据一源两带划定的三区应依照自身生态系统特征结合特有性生态问题制定保护策略,保护生态系统服务功能,维护生态安全,为建设生态阿坝、美丽阿坝、富裕阿坝提供切实保障。

6.7.2 规划目标

构建一源两带生态防护体系和防治体系为中心,对三区进行重点研究、总体部署;加强自然保护区建设,加强森林、草原和湿地生态保护建设;继续推进小流域综合治理、地质灾害治理、草原退化生态系统的恢复,建立健全开发建设项目环境保护强制措施,构建完善的阿坝州生态保护与建设体系。为阿坝州实现生态立州、建设成为国家重要生态屏障奠定基础。

近中期(2016—2020年):2020年,森林、草原、湿地生态系统得到有效保护,生态服务功能显著增强。新建自然保护区3个。拥有8个国家级、14个省级、6个州级、3个县级自然保护区,形成一个以国家、省级自然保护区为主体,布局合理、类型齐全、管理有效的自然保护网络;森林覆盖率达到26.2%,草原退化、沙化治理率达到58.5%,湿地保护率达到65%。水土流失治理率达到30%。自然保护区管理能力明显提高,珍稀濒危野生动植物得到有效保护。

远期(2021—2030年):2030年,生态保护与建设成效得到强化。新建3个自然保护区,拥有12个国家级、17个省级、2个州县级自然保护区,形成一个以国家级保护区为核心,众多省州县级自然保护区为支撑的,布局合理、类型齐全、管理有效的自然保护网络;森林覆盖率达到29%,草原退化、沙化治理率达到75%,湿地保护率达到90%。水土流失治理率达到55%。自然保护区管理能力明显提高,珍稀濒危野生动植物得到有效保护。

6.7.3 重点任务

生态保护与建设的重点任务主要包括:(一)阿坝州一源两带三区生态防护体系建设,即自然保护区建设,森林、草原和湿地生态保护建设;(二)阿坝州一源两带三区生态防治体系建设,即小流域综合治理、干旱河谷综合治理、地质灾害治理、草原退化生态系统的恢复,开发建设项目环境保护强制措施。

(一)生态防护体系建设

以自然保护区、重点生态功能保护区为骨架,加强森林、草地、湿地保护,构建阿坝州生态保护体系。

1)保护地建设

完善自然保护区网络,增强自然保护管理能力。扩大自然保护区范围,将具有重要生态价值的区域划为保护区,到2020年新建保护区3个,使总面积提高到30%。加强自然保护区建设,提升自然保护区等级,到2020年,建立大熊猫国家公园,4个省级自然保护区升级为国家级,2个州县级自然保护区升级为省级。增强自然保护区管理能力,加强自然保护区管护设施建设、完善管理制度。改善并恢复1000公顷的大熊猫栖息地,改善并恢复4000公顷的珍稀动物栖息地;野生动物救护繁育中心2个和珍稀动物收容救治站6个;珍稀濒危野生植物种质种源基地5500公顷,野生动物种源繁育中心1座、特种规模化养殖场3个,野生动物宣教中心3个;红外相机720个,建立12个大熊猫自然保护区的信息网络监测系统,州级及13县野生动植物信息化监控系统建设14个;4个已建森林公园及新建12个森林公园基础设施建设、宣教工程建设、保护站建设、道路桥梁栈道建设、水电通信等配套设施;开展4个已建国家级湿地公园(试点)1个省级湿地公园以及新建7个湿地公园的生态保护与利用建设。

2)森林保护

加强天然林保护和人工造林力度。以贯彻天保工程措施为指导方针,因地制宜、封造并举的措施,在重点流域、江河源头、大型水库周围建设水源林,人工造林应优先选择云杉、落叶松等本地树种,保证生态系统功能的完整性。同时重点关注高山峡谷内宜林荒山荒地、采伐迹地和疏林地的植被恢复。到2020年末,全州计划完成人工造林11560公顷,范围包括9个县。实施封山育林101440公顷,实施范围涉及全州所有县。

3)草原生态建设

推进草原生态系统养护和修复。2020年,完成围栏草地建设任务21万公顷,天然草原免耕补播6.4万公顷,施肥除杂任务21万公顷。对天然草原植被盖度在30%以下或海拔4500m以上的生态脆弱区实行禁牧;对植被盖度在30%60%的中度退化区进行季节性休牧。实施范围包括7个县,其中以阿坝县、若尔盖县和红原县为主。为减轻天然草场畜牧承载压力,需加大人工饲料基地建设,拟在阿坝、若尔盖、红原等7个县建设1.46万公顷人工饲草料基地。

4)湿地生态保护

推进湿地公园建设,加强湿地恢复和综合整治。湿地公园是集自然生态保护、生态观光休闲、生态科普教育、湿地研究等多方面于一体的典型生态型公园,湿地公园的开发建设具有较高的综合价值,也是目前解决湿地开发与保护问题的行之有效的途径之一。为推进湿地生态保护要加快建设茂县叠溪海子、金川措朗沟、红原月亮湾、九寨沟羌活、九寨沟多诺库区、理县鱼海子沟、壤塘尤日沟7个湿地公园,并参照三江源生态保护与建设工程模式,将我州若尔盖湿地范畴即阿坝、若尔盖、红原、壤塘4县的5个湿地保护区以及九寨沟、松潘的高原湖泊湿地纳入工程规划范围,填沟还湿排水沟142.8公里,建微型挡水坝1428个,湖泊湿地水位维持及恢复920万亩;湿地管理及维护10万公顷;植被恢复10万亩;鼠虫害治理30万亩;中药材基地20000亩,人工饲草料示范基地15万亩;畜种改良10000头;,暖棚(含储草棚)1000个,巷道圈500个;减畜516467头,减畜面积1864274.67亩;禁牧50万亩、轮牧50万亩、休牧100万亩;公益性管护岗位若尔盖设160个。

(二)生态防治体系构建

1)水土流失综合治理

加强水土保持预防监督管理工作,建立监测网络,构建坡面工程防护体系和沟道防控体系,加强坡地造林和坡地土壤保护。至2020年,治理水土流失面积12.3万公顷,范围涉及马尔康、小金、黑水等9个县 

2)地质灾害治理

2020年末,完成一源两带地区河道两岸、地质断裂带附近、道路两侧的场镇、群众聚居区、重要交通干线等重点地质灾害胁迫点进行预防工程治理,建立健全一套针对较大地质和气候灾害的群策群防的预警预报系统。治理区域主要包括汶川、茂县、理县等山地县。

3)沙化土地的生态恢复

加强鼠虫害防控及沙化草地生态恢复。2020年,规划治理鼠虫害160万公顷。鼠虫害防控及生态恢复包括壤塘、松潘、马尔康等9个县。其中阿坝、若尔盖、红原、壤塘4个草地县是鼠荒地治重点地区。对植被覆盖度低于40%的沙化土地进行治理,其中针对植被覆盖度不同而采取不同力度的治沙措施。规划治理植被盖度25%40%的沙化土地3.79万公顷,植被盖度小于25%的沙化土地1.96万公顷。范围包括若尔盖、九寨沟、松潘等8个县。

4开发建设项目生态保护

加强工程开发项目生态修复。对水电、道路建设所造成的地表破坏区域进行植被恢复,明确施工单位对开工区生态景观修复的义务。规划到2020年末,使得建设工程受损地表的植被恢复率达到90%、矿山复垦及植被恢复率90%。建设区域包括全州13个县。

5岷江上游生态修复

积极开展岷江上游水生态修复工程。对岷江上游2300余处地质灾害隐患点进行有效治理,整理沿岸土地利用方式,促进沿江产业优化升级转型,遵循生态系统规律,实现生态文明与沿江社会发展的深度融合。切实转变沿江生产生活方式,规划到2020年末,城镇生活垃圾处理率达40%、城镇污水处理率95%以上,农药化肥使用实现零增长,畜禽集中养殖小区废弃物综合利用率达70%以上,秸秆综合利用率达96%以上,绿色有机肥推广使用增长30%左右,主要污染物排放总量累计增幅控制在5%以内。

6.8 环境污染预防与治理

阿坝州风景秀美、资源丰富,属长江、黄河水系分水岭,嘎曲(白河)、墨曲(黑河)、贾曲蜿蜒流淌,自南向北注入黄河,长江水系的岷江与嘉陵江众多支流发源于此,大渡河纵贯阿坝州全境,预防和治理阿坝州环境污染,不仅对保障长江、黄河流域生态安全、建设国家重要生态屏障具有举足轻重的意义,还对成都经济圈的社会经济发展具有不可估量的影响。

6.8.1 治理思路

以保障流域内主要支流水质和阿坝州饮用水安全、提升区域环境质量为重点,根据边预防、边治理、边监管的思路,控制污染物排放强度,预防水体、大气和土壤污染;加强城镇和农村生活污水、生活垃圾处理以及矿山环境治理;加强区域环境保护基础设施建设,完善环境质量监管体系,提高区域环境质量监管能力,为建设国家生态屏障和美丽阿坝提供支撑。

6.8.2 规划目标

(一)总体目标

环境质量稳步提升。主要污染物排放得到有效控制,城市生活污水集中处理率和城镇生活垃圾集中处理率大幅度提升,城市空气质量一级天数比例增加,主要河流和水库水质达到水环境功能区标准,城镇(乡)供水水源地水质达标率显著提高,区域环境噪声质量达功能区标准,土壤质量达标。

(二)阶段目标

全面建设期(2016—2020年):2020年,阿坝州城镇生活污水集中处理率达到60%,城镇生活垃圾集中处理率达到70%城市空气质量优良天数比例大于90%,城镇(乡)供水水源地水质达标率达到96%,万元生产总值COD排放量、氨氮排放量、SO2排放量和氮氧化物排放总量分别达到3.50.50.582.5千克/万元。

深化拓展期(2021—2030年):2030年,阿坝州城镇生活污水集中处理率达到98%,城镇生活垃圾集中处理率达到98%,城市空气质量优良天数比例大于95%,城镇(乡)供水水源地水质达标率达到98%以上,万元生产总值COD排放量、氨氮排放量、SO2排放量和氮氧化物排放量分别达到3.00.50.582.5千克/万元。

6.8.3 重点任务

加强饮用水源地的保护。划定饮用水源地一级和二级保护区,加强水源保护地生活污水处理设施建设,完善水源地保护的基础设施。到2020年,以紫坪铺水库库区以及岷江上游饮用水源保护区为重点,对全州13个城镇,219个乡镇,1353个行政村的水源地实施围栏、标识处理,开展种草及水土流失治理。建立水源地环境管理信息系统,积极开展水源地保护宣传教育,增强居民对饮用水源地环境污染危害性的认识。

加强环境污染综合整治。在全州推行机动车尾气排放定期检验和环保合格标志管理制度,强化机动车尾气排放治理;严格治理餐饮业油烟,有效控制城市和建筑施工粉尘,维护大气质量。大力推广农业面源污染和畜禽养殖污染防治,预防和控制农药、重金属对土壤和水环境的污染。全面加强水源保护区监管,在源头区和水源保护地禁止新建造纸、皮革、印染、化工、冶金等污染耗能企业;加强工业废水治理,改进矿产开采、冶金类工业项目污水治理技术,保障水体环境质量安全。

启动企业污染风险排查。对全州各大行业企业启动环境安全风险隐患大排查,重点管控矿产、冶金类工业项目和危险废物,对有污染隐患企业实行限期整改、停产整治、关闭取缔和立案查处。加强部门间的协调配合,联控联治,做到企业信息共享、污染隐患共查、风险责任共担,形成联控联治机制。

提高危险废物安全处置能力。控制危险废弃物产生的数量,避免集中危废对环境及人体产生的危害,建立健全危险处置应用管理体制,严格控制危险废物排放的企业审批流程,从源头上消减危险废弃物排放量。建立医疗废物、电子废物和化学危险品处置利用专门机构,加大安全监管力度,防止废物的违法外泄与安全事故发生。

完善环保基础处理设施。统筹共建城乡环保处理设施,加快推进城乡污水收集管网和污水处理厂设施建设,完善垃圾收集和处理设施建设,提高城乡污水集中处理率和生活垃圾集中处理率。建设期内,在全州13县新建城镇污水处理厂10个、改造3个,污水处理设施48个,垃圾处理厂6个,垃圾转运站40个,铺设污水管网1136公里。到2030年,城镇(乡)污水集中处理率和城镇(乡)生活垃圾集中处理率均达到98%

增强生态环境质量监测能力。全面推进监察、监测、信息、宣教部门的标准化建设,增强力量,配齐装备,保障经费,完善环境监测网络,提升环境监测水平。在生态经济先行示范区创建期内,新建州本级及13个县重点污染源自动监控系统和突发环境应急指挥调度系统,建设农业面源污染防控示范区1354个,自然保护区站(点)59个,区域环境监测分站5个,大熊猫自然保护区信息网络监测系统12个。通过建设,定期发布重点城市空气质量环境监测信息;全面及时反映环境质量和污染物排放及变化规律;初步建立起覆盖全州的污染源在线监控系统。

6.9 民生改善

6.9.1 改善思路

民生是立党之基,执政之本。从某种程度上说,民生的改善既是保障生态经济得以顺利发展的前提,又是生态经济发展的最终目标。民生改善就是在提高质量效益、推进转型升级、保护好生态环境的同时,解决好人民群众的就业、医疗、收入、安居、饮水、用电、出行等实际困难,从而让人民群众安居乐业,最终实现民生持续得以改善的目标。

6.9.2 规划目标

(一)总体目标

不断完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等民生改善保障体系,以农村及高半山为重点,坚持大民生带小民生,破解民生短板,实施精准扶贫,构建扶贫开发和综合防治大骨节病综合防治长效机制,推进基本公共服务均等化,努力使生态保护红利和生态经济发展成果惠及全体人民。

(二)阶段目标

全面建设期(2016—2020年):2020年,阿坝州主要劳动年龄人口平均受教育年限达到8年,高中生在读比例达到40%,每万人实现大专以上学历人数达900人,主要社会保障统筹覆盖度实现80%,每万人拥有执业助理医师人数为2.8人,贫困人口总数持续下降,贫困发生率基本降至8%以下。

深化拓展期(2021—2030年):2030年,阿坝州主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年,高中生在读比例达到75%,每万人实现大专以上学历人数达1200人,主要社会保障统筹覆盖度实现95%,每万人拥有执业助理医师人数为5人,基本消除贫困现象。

6.9.3 重点任务 

(一)优先发展教育

围绕公平优质教育目标,“五大发展理念”为引领,深入实施15年义务教育,积极推进教育综合改革,大力实施依法治教战略,加快推进教育治理现代化、办学条件标准化、教育手段信息化、教育扶贫制度化,建成川甘青三省结合部优质教育高地,全面增强教育服务生态经济发展的能力。

1)实施十五年义务教育。加快普及学前教育,推动学前优质教育资源共享,全面提高乡村和双语幼儿园保教质量。优化资源均衡配置,扩大优质教育覆盖面,实现县域内义务教育优质均衡。打造汶川中学、马尔康中学、茂县中学、九寨沟中学、金川中学等优质普通高中学校,培育区域优质高中教育资源。积极开发双语教育资源,全面提高州民中、若尔盖县藏文中学、阿坝县藏文中学教育质量,建成川甘青交界地区优质双语教育基地。改善特殊教育学校(中心)办学条件,建立政府主导、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制。

2推进职业和高等教育转型升级。深化校企合作,推行现代学徒制人才培养模式,提升职业教育服务地方经济能力;整合各类资源,创建高等职业技术学院,构建立足阿坝,辐射周边的职教基地;突出需求导向,扩大培训受众群体,推动职业教育向森工、旅游、小微企业等领域延伸。

3深化教育体制改革。改为:扩大教育开放,加强区域合作,提升合作层次、扩展合作领域,扩大就业渠道,试点领办、联办等集团化办学和区域联盟办学,鼓励引导社会力量兴办教育。对接高中招生考试制度改革,加强本土人才培养,推进教育“管办评”分离。优化教师资源配置,探索建立“县管校用”用人机制,实施千人支教和乡村教师支持计划。拓展职业技能培训领域,以市场需求为导向,推动职业教育向森工、旅游、小微企业等领域延伸。

4加快教育信息化建设。完善教育信息化公共服务体系,深入推进“三通两平台”建设,全面构建幼儿园观摩式、小学植入式、初中录播式、高中直播式远程网络教学体系。强化教师现代教育技术能力培训,推动教育信息资源在教育管理、教育教学及学习型社会建设等领域广泛应用,实现信息化和教育工作的深度融合,以教育信息化促进民族教育现代化。

(二)大力发展卫生计生事业

围绕全民健康、家庭幸福目标,优化资源配置,完善公共卫生、医疗卫生、计划生育服务体系。

1)深化医药卫生计生体制改革。建立完善突发公共卫生事件应急、全民免费健康体检、卫生计生专业队伍建设长效机制。实施卫生计生信息化工程,全力推进居民健康卡。

2)优化卫生计生资源布局。建立完善一小时医疗服务圈和康复医疗服务体系,大力发展中藏羌医药事业,打造区域医疗中心,构建比较完善的州、县、乡、村四级卫生计生服务网络。

3)加强地方病综合防治。合理配置公共卫生服务资源,加强疾病预防、妇幼健康、基本公共卫生知识普及、和爱国卫生运动。加强传染病、慢性病、地方病等疾病的综合防治,增加民族特色医疗服务功能,开设特色康复门诊,逐步构建覆盖州、县、乡、村四级防治体系。

4)强化人口计生工作。提高出生人口素质和生殖健康水平,改善出生人口结构,积极应对人口老龄化。

(三)积极扩大就业创业

以扩大就业和鼓励创业为导向,以大培训、大就业、信息化为抓手,推动大众创业、万众创新

1)提升就业水平。整合各类培训资源,建立培训预算制度,推进终身职业培训体系建设。搭建就业服务平台,畅通劳资双方沟通渠道。扩大就业门路,促进政府投资项目用工与本地劳务有机结合。加大政策扶持力度,鼓励支持企业吸纳本地人员就业,引导和支持大学生、返乡农民工、城镇新增失业人员和高半山、边远牧区农牧民等人群就业。

2)鼓励创新创业。加快孵化器众创空间服务平台建设,建立创新创业基金,出台创业鼓励政策,建立有利于促进自主创新创新的人才评价、选拔任用和激励保障机制,以创新带动创业,以创业带动就业。

3)构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察执法力度,完善劳动关系协调机制和劳动人事争议调解仲裁制度。

(四)完善社会保障体系

筑牢社会保障基础,扩大社会保障覆盖面,提升社会保障水平,切实发挥社会保障体系兜底线、增福利、化风险的作用。

1)构建多层次社会保障体系。提高社保统筹层次和质量,完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险,加强社会救助,加快推进重大疾病医疗救助等专项救助,统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展。

2)健全财政投入制度。完善社会保障基金预算制度,建立全民社保登记制度,完善社会保险关系转移接续政策。

3)完善服务体系。促进基本养老保险省级统筹,医保基金城乡、地区间统筹,最低生活保障城乡统筹,加快健全社会保障管理体制和经办服务体系,推动数据向上集中,服务向下延伸。

(五)统筹推进精准扶贫和扶贫攻坚战略

坚持连片扶贫与精准扶贫、夯实基础与提升能力、政府主导与社会动员相结合,着力精准扶贫,通过扶持生产、就业发展、旅游扶贫、金融支持、移民搬迁、政策兜底、医疗救助等手段实现精准脱贫,继续抓好幸福美丽新村、富民产业培育、乡村道路畅通、新风正气塑造等重点工作,全面消除绝对贫困,促进社会和谐稳定。

1)精准实施扶贫攻坚五个一批行动计划。贯彻实施产业就业发展、移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持、灾后重建致富等五个一批扶贫攻坚行动计划方案,切实提高扶贫开发成效,提升经济社会发展水平。

2)扎实推进扶贫攻坚五大行动加强基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫、政策扶贫、生态扶贫等五大扶贫行动实施,注重旅游、病区、高半山等个性化扶贫举措实施,加大对贫困地区、贫困人口的帮扶力度,提高其发展致富能力,推动输血扶贫向造血扶贫转化。

3)创新精准扶贫工作机制。充分整合利用精准扶贫资源,依法监督监察精准扶贫工作,规范扶贫攻坚项目实施,建立扶贫联系互动机制,拓宽扶贫资金筹资渠道,动态管理扶贫攻坚对象,确保精准扶贫工作落到实处。

6.10 生态经济发展能力建设

加强生态经济发展能力建设就是用生态文明的理念引导经济可持续发展,巩固以往生态经济发展成果、持续加快生态经济示范区建设、促进生态经济又好又快的发展。实现生态经济良性发展需要建立以能力建设为核心的执行体系、保障体系和支撑体系。

6.10.1 建设思路

以生态文明建设促进阿坝州生态经济示范区建设,加强基础设施建设和生态环境监控体系建设,提高教育水平和提高居民生态意识与可持续发展意识、增强创新能力、优化生态经济示范区建设保障体系、完善生态经济示范区管理法规政策体系、建立健全生态经济示范区建设机制,为阿坝州生态经济示范区建设提供强大的推动力。

6.10.2 规划目标

(一)总体目标

以生态文明先行示范区建设为契机,提升全社会生态文明意识,建立健全促进生态经济发展能力建设的各项机制,加强促进阿坝州生态经济发展能力建设的基础设施建设,提高全州整体可持续发展能力,增强生态经济发展创新能力,优化生态经济发展保障体系及可持续管理网络体系,推动阿坝州生态经济示范区建设。

(二)阶段目标

全面建设期(2016-2020年):2020年,完成阿坝州生态经济发展能力的全面建设工作,提升生态经济发展能力。建立较为完善的国土开发管理机制、资源开发管理机制、监管体系和生态保护机制;生态经济示范区考核实施率达到60%;生态经济示范区教育普及率达到98%

深化拓展期(2021-2030年):建立具有阿坝州特征的生态经济发展能力支撑系统;提升科技创新与知识传播能力,在综合决策、文化传承、认知能力、政策体系、公众参与、区域合作等方面形成成熟的生态经济发展网络体系,可持续能力达到国内先进水平。至2030年,建立完善的国土开发管理机制、资源开发管理机制、监管体系和生态保护机制;生态经济示范区考核实施率达到90%;生态经济示范区教育普及率达到98%以上。

6.10.3 重点任务

(一)坚定不移实施国家和四川省主体功能区制度

落实主体功能区规划,明确国土空间发展定位。落实国家级和省级主体功能区规划,建立国土空间开发保护制度,明确主体功能区规划作为国土空间开发的基础,按照主体功能规划明确每一寸国土的空间发展定位。实行差别化的区域开发管理政策,探索建立主体功能区适应性评价制度,不断优化区域发展布局,划定并严守耕地、森林、湿地、湖泊、物种等生态红线,维护生态安全。

探索联合保障长江黄河上游生态安全的制度体系。依据长江、黄河上游生态安全保障需求和阿坝州的生态功能定位,到2020年,出台《生态农业区管理办法》、《绿色能源发展区管理办法》、《矿产开发区管理办法》、《城镇发展区管理办法》、《水电开发管理条例》、《国土用途分类及管理办法》等规章制度,规范主体功能区管理,建立区域生态保护联动机制。

(二)完善国家重要生态屏障区环境准入制度

建立严格的产业环境准入制度。(1)制定环境准入负面清单。加快制定禁止开发区、限制开发区的活动准入清单,实行非准勿进,以及优化开发区、重点开发区的产业负面清单,实行非禁皆准。明确提出禁止准入的新(扩)建产业、行业名录。2020年,完成环境准入负面清单制定。(2)执行严格的污染物排放标准。在严格执行国家和四川省现行环境标准的基础上,针对国家重要生态屏障区保护实际需要,研究制订相关行业、区域更严格的污染物排放规定,研究制订区域内各流域污水排放限量规定。2020年,完成相关行业、区域污染物排放标准制定。(3)出台建设项目污染物排放总量管理规定。将建设项目污染物排放总量指标作为项目环评审批的前提条件,严控新增排放量。2020年,完成建设项目污染物排放总量管理规定。

建立严格的空间环境准入制度。根据国家重要生态安全屏障区中不同生态功能区的功能定位和管护要求,对阿坝州的一些重点生态功能区、生态农牧业区等的开发活动进行限制。从污染物排放、资源开发方式、对生态环境的影响程度、单位产值能耗、土地产出效益等方面确定定量化的准入标准,为严格控制对生态环境和水资源保护带来不利影响的建设项目落地、确保不同生态功能区的生态功能不降低提供制度保障。2020年,完成阿坝州不同生态功能区环境准入标准制定。

(三)建立生态环境损害责任追究制度

以建设国家重要生态屏障为核心,完善生态经济发展的考核指标体系和考核机制,建立最严格的生态环境保护考核评价制度,将经济增长与生态环境保护统一起来,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入生态经济发展发展评价体系。根据不同功能区的定位,建立不同的生态经济发展考核指标和内容。并将生态环境保护考核结果与对领导干部的考核评价、干部调整、班子配备等工作以及农牧民的生态环境保护补偿额度相结合,突出州、县、乡镇领导干部和农牧民四级考核评价的生态经济发展导向作用。建立生态经济发展考评长效机制,建立领导干部任期生态环境损害问责制和终身追究制,落实领导干部自然资源资产离任审计,实行一票否决制度。充分发挥人大、政协及社会组织的监督作用,建立权力监督、行政监督、媒体监督和社会监督四位一体监督体系。

(四)推进民族地区异地工业园区支持政策

做好发展规划,启动异地工业战略。紧密结合阿坝州产业发展现状与发展目标,突出抓好科学规划、准确定位、明确功能、细化分区,明确阿坝州的产业发展的异地载体。同时努力构建起异地工业快速发展的促动机制,包括科学的政绩考核、合理税收分成、推动市场运作、加强政府引导等推进机制。

加强组织领导,推动异地工业战略。阿坝州政府建立发展异地工业战略领导小组,努力打造政府强力引导、领导推动有力、上下合力落实的良好格局。围绕发展 异地工业、承接产业转移主题,加强与发达地区有关部门和企业集团的联系与协商,提出合作建议,制订推进计划,衔接落实已经确定事项。大力推进两地其他部门对口交流,有效拓展合作渠道与合作领域。到2030年构建全国民族地区异地产业综合发展示范区,建成国家级综合经济开发区。

(五)完善社会监督制度和生态环境信息公开制度

完善社会监督制度。完善生态经济发展行政决策机制,推行重大项目建设生态环境保护风险评估制度。完善政府听证会制度和重大决策专家论证、群众评议制度,对涉及公众生态发展权益的建设项目,通过听证会、论证会或公示等形式听取公众意见,确保公众对生态经济发展的参与权、知情权和监督权。

完善生态环境信息公开制度。推进生态经济发展信息平台建设,加强环境管理政务信息、高污染风险企业环境信息、生态环境质量信息、重大生态环境安全应急信息,以及生态环境突发事件的公开,尤其是加强对生态环保违法企业及典型违法行为在政府网站和当地主要媒体进行公开。建立健全生态环境信息管理制度,一是进一步完善环境信息公开指标体系。根据环境信息公开法规,结合阿坝州实际,研究扩大水体、林业、垃圾等领域的信息公开范围,完善信息公开指标体系;二是进一步完善环境信息公开机制,制定环境信息公开管理办法及环境信息公开年度计划,完善环境信息公开流程和审批制度;三是进一步完善环境保护公众参与机制。全面推进涉及民生、社会关注度高的环境信息公开,切实推进信息公开工作法制化、公开化,不断提高环境信息的透明度。加大群众监督力度,设置统一的环境监督举报电话,保障公众对环境信息的知情权、参与权和监督权。鼓励公众对资源节约、环境保护和生态文明建设提出意见建议,每年进行州域生态文明建设满意度调查。到2020年,形成较为完善的环境信息公开制度体系。

(六)提高教育水平,增强科技创新能力

深入贯彻落实《关于加快推进大众创业万众创新的实施意见》(阿委发〔2015〕10号)和《阿坝州激励科技人员创新创业若干改革措施》(阿委办发〔2015〕31号),增强科技人员创新能力。

加大教育投入力度,建立广覆盖、多层次的教育培训网络,加快社会化终身教育体系建设,重点提高阿坝州本地人力资源能力;建立有效的人才引进机制,充实、提高劳动者素质。

在严格执行州、省以及国家的相关政策法规基础上,针对阿坝州教育及人才发展中存在的问题,要及时做相应的措施反应。加大政府投资力度,加强非义务教育建设,合理教育计划大纲与目标的制定,增加高等教育的专业设置,加大阿坝州紧缺人才教育,提高劳动力年龄受教育程度。完善人才引进与保障机制,平衡乡(镇)与县的发展差距,加大对环境条件较差工作的人才的补给,鼓励人才进基层与非政府事业单位。

 


7  生态经济建设重点项目

围绕生态经济建设目标,阿坝州生态经济规划主要从优化国土开发布局、发展生态文化旅游、推动生态农牧业、开发清洁能源、保护和恢复生态、预防和治理环境污染、建设生态经济发展基础设施、完善生态经济的支撑体系等八个方面进行项目设置与布局。根据项目建设规模及投资估算,规划共设置170个重点项目,项目规划期累计投资为6192.54亿元,投资拟通过国家、省和地方多方筹措解决,切实保障规划的顺利实施。

7.1 优化国土开发布局

国土开发布局优化是从空间上整理发展思路、优化区域发展定位,在优先保护自然生态的同时兼顾国土空间整治、生态农牧业发展、生态文化旅游业发展,为区域生态经济发展指定发展方向,保障生态经济发展空间。优化国土开发布局共设置15个重点项目,规划期累计投资约为412.2亿元。

自然生态保护:建设夹金山、雅克夏等4个国家森林公园,四姑娘山等国家级自然保护区,开展若尔盖、红原、阿坝等地区的湿地自然保护区和湿地公园建设,打造一源两带三区生态防护体系

国土空间整治:对阿坝州85处重大地质灾害治理工程及400处中小型地质灾害实施排危除险工程,对4000余户受地质灾害威胁的农户开展地质灾害避险搬迁。

生态农牧业发展:规划特色农业生产基地87万亩,特色牦牛养殖小区600个,中蜂养殖场60个,规划建设1200亩生态工业加工园区和青藏高原农畜产品加工集中区,着力建设东南部现代高值农牧业发展区、东北部特色高值农牧业发展区、西北部原生态高值农牧业发展区。

生态文化旅游发展:规划开发若尔盖红色旅游、红原草原旅游、古尔沟温泉旅游、九寨沟生态农业旅游等新型旅游区,扩展现有旅游景区资源,丰富旅游品种,提升旅游品质,打造一地、三廊、三圈、四环线、六片区、七枢纽”的旅游目的地新格局。

7.2 生态旅游业发展

充分利用区域自然景观、文化资源、历史资源优势,从创建国家级旅游景区、完善旅游基础设施和大力发展文化旅游产业三个方面入手促进区域生态旅游业的蓬勃发展。生态旅游业发展共设置10个重点项目,规划期累计投资约为254.6亿元。

创建国家级旅游区:开展若尔盖花湖、叠溪-松坪沟、世外梨园等一批国家级4A5A景区的创建,对景区原有基础设施进行扩容提质改造,对新建景区严格按照高品质高要求进行打造。

完善旅游基础设施:完善现有景区基础设施,建设内容包括景区道路、游客中心、停车场、应急救援、餐饮住宿、环保厕所、垃圾收集、休闲椅凳等一系列附属设施设备的配套完善。

发展文化旅游产业:开展大东女国、藏羌文化走廊、红军长征路线等一系列历史文化旅游产业的开发,提升历史文化产业在旅游业中的比重。

7.3 生态农牧业发展

利用高原独特生长环境和良种资源大力发展麦洼牦牛、藏鸡、藏猪、核桃、花椒、中藏药材等特色农牧养殖业,促进农畜产品、药材的精深加工与研发等产业链的完善,提高农牧业产品品质和市场价值。生态农牧业发展共设置7个重点项目,规划期累计投资约为41.9亿元。

发展生态农牧业养殖:建设牦牛、中蜂、藏鸡、藏猪等良种繁育基地,发展林下养殖,建设特色蔬菜、核桃、花椒等种植基地。

促进农牧产品绿色加工与研发:建设绿色、无公害肉牛、肉羊、猪深加工及副产品开发建设基地,新建、改造提升甜樱桃、青红脆李、大枣、猕猴桃等生态农产品基地,建设蔬菜功能食品生产线1条,蔬菜保健品生产线1条。率先启动藏药技术研究中心建设,承担高原特色植物资源的保护与野生抚育、特色药用资源的研发开发与技术支持。

7.4 生态保护和恢复

从生态保护建设、生态恢复治理和加强生态环境监测三个方面强化生态保护和恢复,保护自然生态系统,构建生态屏障。生态保护和恢复共设置18个重点项目,规划期累计投资约为595.7亿元。

强化生态保护建设:推动森林生态系统保护与建设、草原生态系统保护与建设、湿地生态系统保护与建设、生态保护支撑体系建设、科技保障体系建设,继续贯彻实施天保工程、退耕还林、退牧还草等国家级环保工程。

实施生态恢复治理:对因水土流失、草地沙化、气候干旱、地质灾害造成的受损生态系统进行综合恢复与治理工程,综合治理河道、河段,构建符合生态文明的沿河、沿岸生产与生活方式。

加强高原生态环境监测能力建设:在若尔盖湿地自然保护区、四姑娘山自然保护区分别建设高原生态环境观测基地,长期监测高原气候与生态环境要素,为研究在高原极为特殊的生态环境条件下高原生态系统的结构和功能,建立高原生态环境可持续发展优化模式,为开展青藏高原相关研究提供技术支撑和平台。

 

7.5 清洁能源开发

利用区域充沛的水能、太阳能、风能大力发展清洁能源产业,在稳步开发水能资源的同时,加大风能、太阳能等清洁能源的开发力度。清洁能源开发共设置6个重点项目,规划期累计投资约为2670.6亿元。

水电能源开发:重点开发大渡河流域、绰斯甲河流域,重点建设双江口、金川、安宁、巴底、绰斯甲、观音桥等大中型水电站。

大力发展太阳能、风能:按照全州太阳能、风能规划,在条件成熟具备开发的地点,扩展阿坝州太阳能、风能利用规模,加快建设光伏、风能发电项目,加快建设阿坝、小金、松潘、红原、若尔盖、黑水、金川等县光伏发电项目,同时积极规划红原5万千瓦、若尔盖5万千瓦风能发电试点项目

7.6 环境污染防治

从加强城乡环境保护、环境监测与污染预防能力建设两个方面提高环境污染防治能力。环境污染防治共设置11个重点项目,规划期累计投资约为161.3亿元。

促进城乡环境保护:加快城乡污水、垃圾处理设施建设,完善排污管网和垃圾收集转运等基础设施,集中整治牧民定居点污水、垃圾、畜禽污染等环境问题。积极发展绿色运输装备,加快淘汰黄标车、老旧车,提高货运车辆排放标准,鼓励景区优先发展以天然气和电力为能源的新能源车。

加强环境监测与预防能力建设:建设地下水、饮用水等水质监测设施站点,建立环境监测标准,加强环境监察能力和环境应急处置能力。

7.7基础设施建设

城乡基础设施建设涉及交通、能源、水利、物流、城乡环境、与安居工程等六个方面,涉及生产生活的方方面面,是生态经济发展的前提和发展目标实现的保障。基础设施建设共设置56个重点项目,规划期累计投资约为1757亿元。

交通基础设施建设:建设从铁路、高速公路、省道、县道、乡道等各级道路及其附属设施,构筑实现生态经济的交通网络。

能源基础设施建设:建设1000千伏、500千伏、220千伏、110千伏、35千伏以及10千伏以下输变电工程,打通能源的外输通道,进一步加大农村电网提升改造。

水利基础设施建设:建设大型水利工程和田间渠系配套工程改善农业灌溉条件,新建与改造供水工程2630处解决城乡与高半山农业用水难题。新建一批水电代燃料小型农村用电工程

物流基础设施建设:建设物流中心、周转仓库、交易市场、配送中心、冷库等物流基础设施,保障生产物资与产品流通。

城乡基础设施建设:建设城乡与道路绿化工程,完善城乡供水设施与管网,建设城镇防洪堤坝,在高海拔城镇建设集中供暖与供氧设施,对全州100余个饮用水水源地实施规范化建设与管理。

保障性安居工程建设:对城乡居民危旧住房和棚户区进行改造,建设公租房、“安心工程”住房和教育、卫生等系统周转房,对全州寺庙建筑实现五通和危房实施改造。

7.8支撑体系建设

生态经济发展支撑体系包括生态保护管理体系、扶贫体系、电子商务网络平台、教育卫生和文化体系以及消防、公安政法体系。支撑体系建设共设置47个重点项目,规划期累计投资约为299.24亿元。

生态保护管理体系建设:建设森林病虫害防治、森林火险预警监测系统、草原防火物资站、沙化土地及退化草地、湿地监测站及预警体系,动植物防疫体系等生态保护管理体系。

扶贫体系建设:实施精准扶贫攻坚、专项扶贫、以工代赈等扶贫项目,构建地方病综合防治机制,打造区域扶贫体系。

电子商务网络平台建设:利用网络开发电商平台、打造旅游及城镇智慧旅游系统、建设数字档案馆。

教育、卫生、文化传播体系建设:建设图书馆、文化馆、博物馆、教育系统的学校幼儿园、卫生系统的卫校医院、广播电视基站、报纸发行、就业创业中心、藏传寺庙等相关支撑体系,对传统村落实施保护。

消防、公安政法体系建设:消防站点设施、应急救援基地、政法机构设施和用房、公安治安岗亭与派出所用房等设施建设与配置。

 


8章 生态经济示范区建设规划实施

推进川西北生态经济示范区建设规划的实施力度和进程是建设阿坝州生态经济示范区的重要手段,阿坝州加快实施生态经济示范区建设规划的重点是加大政策支持,突出重大建设项目,加强组织领导和统筹协调,强化绩效考核和监督检查,精心组织、锐意创新、务实推进,采取有效措施,保障规划实施。

8.1 加强组织领导

在省、州两级政府的领导下,建立部门、地区间密切联系、统筹推进的规划实施机制。以州发展改革委为牵头单位,加强对区域内工作的协商知道,协调相关部门和地区合理推进川西北生态经济示范区建设。

成立阿坝州生态经济示范区建设领导小组,由州委、州政府主要领导任组长和常务副组长,各部门主要负责人为成员,在州发改委设州生态经济示范区建设办公室,负责全州生态经济示范区建设工作的组织实施的日常工作。

阿坝州生态经济示范区建设领导小组,领导实施《阿坝州川西北生态经济示范区建设总体规划》。各部门、各县从全面落实科学发展观的思想高度,提高对做好规划实施工作重要性、必要性、紧迫性的认识。(1)各部门根据各自职能,密切结合工作实际,确保完成生态经济示范区建设的各项目标任务。(2)各级政府成立相应的领导和工作机构,具体推进生态经济示范区建设的方案和保障措施,协调解决出现的困难和问题,组织和动员各方面力量,确保目标任务和各项措施的落实。

8.2 加大政策支持

金融政策:发展绿色金融,引导各类金融资源更多投向生态特色农牧业、生态绿色循环工业、生态文化旅游等生态产业。推动金融创新,积极发展多元化融资渠道和方式。支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行,培育发展村镇银行、贷款公司等新型农村金融组织。深化农村信用社改革,稳妥推进农村商业银行组建工作。发挥银行信贷的主渠道作用,创新发展符合生态经济特点的信贷产品和模式,鼓励金融机构在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上,探索开展土地使用权流转、草场、林权抵(质)押等贷款业务。着力发展直接融资,推动多层次资本市场和债券市场融资。

财税政策:围绕川西北地区以乡镇为单元的主体功能建设和推进基本公共服务均等化,调整财政支出结构,重点支持生态修复、生态移民、社会事业、低碳循环发展、重大基础设施建设,加大对贫困地区的财政转移支付力度。完善鼓励节能环保财税体系。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。

用地政策:探索加强自然保护区管理和保障保护区内原住民合法权益相结合的新途径新办法。开展草田轮作退耕、兴业退耕、转产退耕等方式方法创新。

8.3 突出项目支撑

把推进重大工程项目建设作为落实规划的载体支撑摆到突出重要位置,纳入到部门和全州各级政府整体工作中来抓好落实。围绕以优化国土开发格局、旅游产业发展、生态农牧业发展、绿色能源开发、生态保护与恢复、环境污染防治、基础设施建设、支撑体系建设等8个方面的重点工程,加快推进项目前期工作,统筹空间布局和时序安排,切实把项目建设落实到实处。

8.4 强化监督检查

在认真贯彻落实国家、四川省有关环境保护、生态建设的一系列法律法规的基础上,根据阿坝州生态经济示范区建设的需要与藏区的特点,创新生态经济示范区监督考核制度,完善束缚机制,在制度上保障规划的实施。

建立生态经济示范区建设目标责任考核机制,制定考核指标体系和考核实施办法,将阿坝州生态经济示范区建设的主要任务、指标分解落实到县级和相关部门。并加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责、问效。

建立领导干部任期生态经济示范区考核机制、考核办法与考核指标,以及生态环境问责办法。建立生态补偿成效评估和管理办法,明确生态补偿主体的责任,加强对生态补偿实施的管理。


9 规划方案环境影响评价

阿坝藏族羌族自治州(下简称阿坝州)是成都平原及长江、黄河上游的绿色生态屏障和重要水源涵养区,也是川滇森林及生物多样性保护与青藏高原生态屏障的重要组成部分,还是少数民族聚居区,在国家生态安全、民族和谐和西部地区可持续发展中具有重要的战略地位。阿坝州自然风景秀丽、资源丰富、民族文化厚重、绿色产业发展基础良好,具备推进绿色、低碳、循环发展的优势和条件。但阿坝州也面临着生态环境保护治理任务重、经济社会发展水平滞后、基础设施和监管能力薄弱等诸多问题和挑战,迫切需要探索一条具有民族地区特色的生态经济之路,在保障国家重要生态屏障安全的同时促进阿坝州经济社会的共同发展。

为全面落实党的十八大、十九大精神和四川省建设经济西进桥头堡的重大部署,进一步促进阿坝州经济社会与人口资源环境的全面协调及可持续发展,努力与全国全省同步实现全面小康,阿坝州人民政府组织中国科学院生态环境研究中心等单位,共同编制了《阿坝州川西北生态经济示范区建设总体规划(2016—2030年)》。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、国家环保总局文件关于印发《编制环境影响篇章或说明的规划具体范围(试行)(环发[2004]98)》的通知关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知(环办[2006]109)”、《四川省人民政府关于大力推进战略环境影响评价的意见》(川府发[2007]16)等相关要求,《阿坝州川西北生态经济示范区建设总体规划(2016—2030年)》需规划编制单位开展环境影响评价,编制《阿坝州川西北生态经济示范区建设总体规划(2016—2030年)环境影响篇章》。篇章将以科学发展观为指导思想,以资源、生态和环境承载力为规划实施的前提和基础,按照经济社会发展和生态环境保护并重的发展思路,明确空间和产业发展方向,促进生产力的合理布局和资源环境的优化配置,提出切实可行的环境保护措施和政策建议,避免规划实施对环境造成不良影响,为将阿坝州发展成为生态经济和可持续发展的示范区提供环境保障。

9.1总则

9.1.1编制依据

(一)环境保护法律

《中华人民共和国环境保护法》(19891226日施行);

《中华人民共和国水污染防治法》(200861日施行);

《中华人民共和国大气污染防治法》(200091日施行);

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(199731日施行);

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(200541日施行);

《中华人民共和国环境影响评价法》(200391日施行)

《中华人民共和国土地管理法》(2004828日施行);

《中华人民共和国水土保持法》(修订版)(201131日施行);

《中华人民共和国循环经济促进法》(200911日施行);

《中华人民共和国可再生能源法》(200611日施行);

《中华人民共和国节约能源法》(200841日施行);

《中华人民共和国野生动物保护法》(修订版)(2009827日施行);

《中华人民共和国野生植物保护条例》(199711日施行);

《中华人民共和国城市规划法》(200811日施行)

(二)环境保护规章和政策

《基本农田保护条例》(199911日施行);

《规划环境影响评价条例》(2009101日施行);

《中华人民共和国城市供水条例》(1994101日施行)

《危险化学品安全管理条例》(2011121日施行)

《国家危险废物名录》(200881日施行);

《关于加强土壤污染防治工作的意见》(环保部[2008]48号);

《城市地下水开发利用保护管理规定》(199411日施行);

《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(1989710日施行);

《产业结构调整指导目录(2011年本)》(国家发展和改革委员会令第9号);

《促进产业结构调整暂行规定》(国发[2005]40号);

《全国生态环境保护纲要》(国发[2000]38)

《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发[2005]22号);

《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39)

《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(国家环境保护总局,环发[2005]152号);

《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发[2006]11号);

《国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定》(国发[2005]40号)

《国务院关于印发十二五节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2011]26号);

《关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知》(国家环境保护总局,环办[2006]109号);

《环境影响评价公众参与暂行管理办法》(国家环境保护总局,环发[2006]28号);

《全国生态功能区划》(中华人民共和国环境保护部、中国科学院公告2008年第35号);

《全国主体功能区规划》(国务院,2010年)

《畜禽养殖污染防治管理办法》(200158日实施);

《四川省环境保护条例》(2004924日修订施行);

《四川省人民政府关于印发《四川省节能减排综合性工作方案》的通知》(川府发[2007]37号文);

《四川省生态功能区划》(2006年);

《四川省主体功能区规划》(20134月施行);

《四川省<中华人民共和国环境影响评价法>实施办法》(200811日施行);

《四川省<中华人民共和国大气污染防治法>实施办法》(200291日施行);

《四川省<中华人民共和国水法>实施办法》(200571日施行);

《四川省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告》(199812月施行);

《四川省地面水域环境功能划类管理规定》(川府发[19925号)

《四川省自然保护区管理条例》(20093月修订施行);

《四川省饮用水源保护管理条例》(201211日修订施行);

《四川省固体废物污染环境防治条例》(201411日施行);

《四川省生态文明体制改革方案》(20166月颁布);

(三)环境影响评价技术导则

规划环境影响评价技术导则 总纲》(HJ/130-2014);

《开发区区域环境影响评价技术导则》(HJ/T131-2003);

《规划环境影响评价技术导则 土地利用总体规划》(征求意见稿2009年);

《环境影响评价技术导则 总则》(HJ/T2.1-2011);

《环境影响评价技术导则 大气环境》(HJ2.2-2008);

《环境影响评价技术导则 地面水环境》(HJ/T2.3-93);

《环境影响评价技术导则 生态影响》(HJ19-2011)

《环境影响评价技术导则 声环境》(HJ2.4-2009)

《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2004);

(四)区域相关规划与文件

《四川省生态保护与建设规划(2014-2020年)》(2013);

《川西北生态文明先行示范区建设方案》(阿坝州人民政府,甘孜州人民政府,四川省发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,2016

《阿坝州生态州建设规划》(2012);

《阿坝州生态农业发展规划(2013-2020年)》(2012);

《阿坝州现代草原畜牧业发展规划(2012-2020年)》(2011);

《阿坝州十三五期间旅游经济发展研究》(2014);

《阿坝州国际旅游目的地建设规划》(2014);

《阿坝州生态环境保护十三五规划》(2016

《阿坝州川西北生态经济示范区建设总体规划》(2016

9.1.2 编制目的和原则

(一)编制目的

1)评价阿坝州环境现状,分析预测规划实施对环境造成的潜在影响,提出环境保护对策和环境减缓措施。

2015年为本底,在调查和监测的基础上对阿坝州的生态环境质量现状进行全面系统地分析;围绕发展理念、规划目标、产业布局、环境保护等规划内容,客观地预测规划实施可能产生的环境影响,从生态环境角度分析规划方案的环境合理性,提出规划调整方案和相应的对策建议。体现环境保护以预防为主、防患于未然的战略,并以此促进阿坝州科学发展,实现环境保护优化经济增长,经济增长保障环境保护。

2)从宏观角度,为阿坝州长远的可持续发展提供科学的指导

通过对区域环境特征的分析,研究区域开发的性质、规模和布局,识别目前制约阿坝州发展的主要环境因素;通过制定环境影响减缓措施、环境管理制度和环境监测计划,进一步完善、调整规划设计;依据不同区域功能定位和发展方向优化生产力布局;促进资源的利用效率全面提高,有利于提高本地资源对经济社会发展的承载能力、有利于提高经济运行的安全性和稳定性;协调阿坝州经济建设和环境保护之间的关系,最终形成区域经济发展与区域环境保护相协调的发展方案和区域环境管理体系方案,促进阿坝州的可持续发展。

3)促进阿坝州发展建设符合四川省发展的总体要求和部署

通过分析阿坝州建设发展与四川省、阿坝州总体规划及其它相关规划的协调性,促进阿坝州发展建设符合阿坝州发展方向的总体要求,为阿坝州的协调发展和生态环境建设提供基础,为将阿坝州建设成经济发展、人民富裕、社会和谐、生态良好的川西北生态经济示范区这一战略目标提供环境保护的技术支撑。

(二)基本原则

1)科学、客观、公正原则

实事求是,以科学为准绳,综合考虑规划实施后对周围各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响,为决策提供科学依据。

2)整体性原则

将规划的环境影响评价与该规划相关的国家和地方环境保护和产业政策、规划、计划以及相应的建设项目联系起来,做整体性考虑。

3)一致性原则

注意评价的工作深度与规划的层次、详尽程度相一致。

4)可操作性原则

尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法,提出的建议、措施具有可操作性。

9.1.3 环境影响界定

(一)环境影响识别

本次评价采用影响矩阵法对规划产生的环境影响进行识别,从宏观规划上识别环境影响因素(表9-1)。

根据识别矩阵,规划的实施对社会环境的影响和自然环境的影响各有侧重。以产业规划为例,规划可重建产业结构,增加社会经济效益,为正面影响;而对于自然环境而言,工业的发展可能会对水、气、声环境造成负面影响。总体规划对自然环境的影响以负面为主,其中,较为突出的环境影响有水环境影响、大气环境影响和声环境影响。              

(二)规划涉及的主要环境影响

根据识别的环境影响与规划决策的关系,在规划环评层次上,原则上重点关注涉及到选址、规模、布局和产业结构的环境影响问题。

1区域选址需要考虑的问题

关于选址,需要考虑的环境影响见表9-2

2规划规模需要考虑的问题

关于规划规模,需要考虑的环境影响见表9-3

3区域功能区布局需要考虑的问题

关于功能区布局,需要考虑的环境影响见表9-4

4规划工业园区产业结构需要考虑的问题

关于规划工业园区产业结构,需要考虑的环境影响见表9-5

9-1规划建设环境影响识别表

影响主体

影响方式

影响

效应

影响

程度

影响

时段

规划相关

A 土地利用

各种用地类型之间的相互转换

+  -

**

L

用地性质规划

B 自然生态






 珍稀物种

规划建设对珙桐、红豆杉及大熊猫和金丝猴等动植物稀有物种生境的可能影响

  -

**

L

选址、规模、建设活动

 生态敏感区

水土流失、滑坡、泥石流等生态敏感区规划与建设活动的影响

  -

***

L

选址/建设活动

 湿地

湿地面积及水质影响


*

LC

选址/产业类型及规模/建设活动

 重要水体

岷江、大渡河、嘉陵江、涪江、黄河五大水系(IIIIII类水功能区)

  -

**

LC

选址/产业类型及规模/建设活动

C 地下水






供水

地下水开采导致地下水位下降

  -

**

LC

供水规划

水量

地表硬化减少下渗

  -

*

LC

功能区布局

水质

有毒、有害物质泄漏引起污染

  -

***

LC

选址/功能区布局

D 水资源与水环境






供水

生产、生活排污对供水水源造成影响

  -

***

LC

供水规划/产业类型及规模

降雨与排水

低地势区域排水不畅造成雨涝及水污染威胁

  -

**

SH

选址/防洪排水规划

废水处理与排放

污水处理设施建设滞后或不配套造成区域水质污染威胁

  -

**

LCSH

选址/产业结构/污水处理规划与技术选址

中水回用

高用水企业采用中水回用有效降低区域水资源供给与污染压力

  +

***

L

供排水规划/中水处理方案/事故预案

E 能源利用与空气质量






能源消费

人口增加、工业生产规模扩大造成能源消费递增,增加大气污染物排放,影响区域空气质量

  -

**

LC

规模/布局/能源规划

废气排放

生活生产废弃排放及工业生产事故排放造成区域空气质量下降

  -

**

LCSH

选址/规模/布局/环保规划

集中供热

非清洁能源的集中供热造成大气污染物排放量增加

  -

**

LC

规模/布局/能源规划

F 声环境


  -




交通噪声

交通发展对区域声环境造成影响

  -

*

L

交通规划/交通噪声防治

工业噪声

工业发展对区域声环境造成影响

  -

*

L

功能区布局/工业噪声预防

G 固体废物管理






生活垃圾

收集后送城市垃圾场集中处理

  +

**

L

规划/项目

一般工业废物

收集后送城市工业废物处理站集中处理

  +

**

L

产业类型

危险废物

由有资质专业公司收集、安全处置

  +

**

L

医院、园区定位/产业类型

H 风险管理



**



大气环境

事故泄漏有毒、有害气体对周边环境及人员的影响

  -

***

SH

选址/园区定位

水环境

事故排放对区域水环境的影响

  -

**

SH

选址/园区定位

安全

火灾、爆炸等风险对周边环境及人员安全的影响

  -

**

SH

选址/园区定位

I 历史文化遗迹

规划建设对历史文化遗迹的保护

  +

*

L

历史文化遗迹保护规划

J 矿产资源开发

矿产资源开发对区域生态环境的影响

  -

**

LC

矿产开发规划/环保监察与修复规划

K 社会经济与生活






移民安置

生态移民降低对生态敏感区的环境压力

  +

**

L

地址选择/移民规模

投资与就业

区域开发增加投资、就业机会

  +

**

L

规划方案

区外交通

规划铁路、高速公路建设增加与区外可达性渠道

  +

**

L

交通规划

区内交通

改善区内交通现状条件

  +

*

L

交通规划

公建与服务设施

完善公共设施与配套服务

  +

**

L

城市建设规划

L 施工期环境问题






占地

临时与永久占地

  -

**

LSH


交通

施工造成交通不畅

  -

*

SH


水土流失

土方开挖引发水土流失

  -

*

SH


取弃土

水土流失

  -

*

SH


噪声与振动

区域声环境质量下降

  -

*

SH


施工废水

区域水环境质量下降

  -

*

SH


扬尘与废气

区域空气质量下降

  -

*

SH


固体废物

建筑垃圾影响

  -

*

SH


注:“+”--有利影响,“-”--不利影响,“**”--较小影响,“*”--中度影响,“***”--较大影响,“L”--长期影响,“C”--累积影响,“SH”--短期影响

 

9-2规划区选址可能涉及的环境问题

序号

影响因素

可能的环境问题

1

生态

对生态环境的影响

2

土地类型转换

土地类型的转换会对区域农牧业生产能力产生一定影响

3

液体化学品泄漏

泄露的液体化学品可能进入地下水含水层,对地下水水质产生

不利影响;

事故状态下受污染的消防水可能对青竹江水质产生影响;

4

工业废气排放

区域工业废气的排放可能对大气环境敏感区产生影响;

5

毒害气体泄漏

当有毒、有害气体发生泄漏,爆炸等,对周围居民的安全和健

康产生影响;

6

洪涝

规划区紧临青竹江、该流域段防洪河堤大多达不到设计要求,

当发生瀑雨和洪水时,规划区可能存在受洪水淹没而引发水污

染的风险。

7

移民安置

地震灾区、规划区域内生态移民安置的问题。

 

9-3规划规模可能涉及的环境影响

序号

影响因素

可能的环境问题

1

土地资源承载力

城市与工业建设占用的土地大部分为耕地,耕地面积减少对区域土地承载能力产生影响;

2

水环境容量

工业规模过大有可能加剧区域地表水的污染,应考虑水环境容量的问题;

3

大气环境容量

规划区域现状大气环境基本为二类功能区及以上区域,可能存在大气环境容量是否充足的问题。

4

区域资源承载力

区域资源是否足以支撑规划规模。

9-4规划规模可能涉及的环境影响

序号

影响因素

可能的环境问题

1

地下水的分布和防护

区域地下水分布位置与其包气带防护能力差异,可能对

功能区布局存在限制条件;主要考虑如液体化学品储罐

如果布局在防护能力较差的位置,一旦发生泄露,可能

对地下水水质产生影响。

2

大气环境敏感区分布

大气环境敏感区与分区的相对关系,可能对分区功能区

的布局存在限制条件。

3

污水处理厂、垃圾填埋场位置

污水处理厂臭气排放可能对大气环境敏感区产生影响,而垃圾填埋场则要考虑对区域生态环境的影响及渗滤液对地下水及地表水体的影响。

 

9-5规划工业园产业结构可能涉及的环境问题

序号

影响因素

可能的环境问题

1

资源的合理利用

当产业设置不合理,可能产生资源浪费,并增加废

物的产生量;

 

2

废物的综合利用

当产业设置不合理,固体废物未能得到有效利用,

将产生大量的废物,如处置不当,特别是危险废物

处置不当,会对环境产生不利影响;

3

水资源的梯级使用与中水利用

当产业设置不合理,水资源未得到有效利用,可能

增加新鲜水供水压力和废水的排放,加剧地表水的

污染;

4

大气污染物

当产业设置不合理,可能产生大气污染

 

9.1.4评价范围、时段及评价重点

(一)评价范围

根据规划实施后可能造成的主要环境影响,阿坝州生态经济示范区建设规划环境影响评价范围参照规划范围,即主要以阿坝州8.42万平方公里为评价范围,见图9-1和表9-6

 

9-6规划环境影响评价范围

评价要素

评价范围

评价依据

生态环境

规划区范围

根据规划区域和周边生态完整性、《环境影响评价技术导则-生态影响》(HJ19-2011

大气环境

规划区范围

《环境影响评价技术导则-大气环境》

HJ2.2-2008

地表水

规范区内河流、水库

《环境影响评价技术导则-地面水环

境》(HJ/T2.3-1993

地下水

规划区范围

《环境影响评价技术导则-地下水环

境》(HJ610-2011

声环境

规划区范围内

《环境影响评价技术导则-声环境》

HJ2.4-2009


 



(二)评价时段

影响预测评价水平年应与规划水平年一致。本次规划年限为2016 年~2030 年(近期:20162020 年;远期:20202030 年)。因此,本次环评分为两个评价时段:近期20162020 年,远期20202030 年。

(三)评价重点

1)分析规划目标的合理性,重点分析规划在阿坝州建设和环境保护方面,与上一层次的区域规划以及四川省近年主要环境保护工作的协调性。

2)通过区域自然环境资源现状调查和环境质量评价,结合规划,识别区域开发活动产生的主要环境影响以及可能制约阿坝州发展的主要资源环境因素,分析区域资源环境承载力,对阿坝州规划的目标、时限、规模以及产业布局等提出调整建议和环境保护对策。

3)从环境保护角度论证规划,包括功能分区、产业布局、基础设施建设以及污染集中治理设施的规模、工艺、布局的合理性,优化环境保护方案。

4)在预测和评价规划环境影响的基础上,对阿坝州土地利用、功能区划、产业布局与结构、发展规模、基础设施建设、环保设施建设等规划方向进行环境影响分析比较和综合论证,提出完善规划的建议和对策。

9.1.5 环境保护目标

阿坝州自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地、重要珍稀物种栖息地等重要生态功能区和生态敏感区为本次规划环境影响评价中需要保护的重点。除此之外,环境保护目标主要包括阿坝州范围内的城市、村庄、医院、学校、历史文化遗迹等社会区域,以及区域地表水、地下水和基本农田等,主要环境保护目标见表9-7

各环境要素的保护目标如下:

大气环境:大气环境质量符合环境功能区划要求。

声环境:声环境质量符合环境功能区划要求,重点保护规划范围内现有和规划居民区、学校、医院、行政机关等环境敏感点。

地表水环境:保护评价区内岷江、大渡河、嘉陵江、涪江、黄河等水系水体水质符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002类或以上标准。

地下水环境:地下水水质不遭受污染,重点保护饮用水源水质,符合饮用水质标准,同时保护地下水源,控制地下水超采。

生态系统:保障自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地、重要珍稀物种栖息地等重要生态功能区不受规划影响,同时保障滑坡、泥石流、水土流失等重要生态敏感区不受规划建设活动的影响而导致生态问题加剧。

9-7环境保护对象及目标一览表

敏感目标

保护对象

保护目标

生态环境

规划范围内风景名胜、森林公园、湿地公园、珍稀物种栖息地、生境,水土流失、滑坡、泥石流等生态敏感区

不因规划引起生态功能区面积降低,生态功能下降,生态敏感区生态问题加剧

大气环境

规划区范围内大气环境质量

符合《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中二级标准

地表水

岷江、大渡河、嘉陵江、涪江、黄河等主要河流及其支流

符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中类标准,部分河段符合II类标准

地下水

规划范围内地下水水质

    符合《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类标准

声环境

规划区范围内现状及规划居民区、学校、医院、行政机关等声环境敏感点

符合《声环境质量标准》(GB3096-2008)中2类标准,道路、铁路两侧范围符合4类标准

基本农田

基本农田

不因规划引起基本农田面积减少,基本农田质量下降

9.1.6 评价指标体系

依据规划环境影响识别的结果,同时参照现有国家环境质量标准和环境保护行业标准,确定规划的环境影响评价指标体系具体见表9-8

9-8 规划环境影响评价指标体系

主体

环境目标

评价指标

    环评建议指标值

近期

远期

生态环境

保护规划区范围内自然生态系统不受破坏

农业用地比例(%)

0.63

0.63

生态用地比例%

80

85

林草覆盖率(%)

85

>85

水土流失比例(%)

32

28

人居环境

在规划期内促进区域人居环境不断改善

大气环境一级天数比例(%)

>96

≥99

二级以上水体断面比例(%)

85

95

饮用水源地水质达标率(%)

100

100

污染控制

控制规划范围内的污染排放强度与范围,降低对环境和生态的影响

城镇生活污水处理率(%)

60

98

城镇生活垃圾集中处理率(%)

70

98

万元生产总值COD排放量

(千克/万元)

3.5

≤3

万元生产总值氨氮排放量

(千克/万元)

≤0.5

≤0.5

万元生产总值SO2排放量

(千克/万元)

0.58

≤0.58

万元生产总值氮氧化物排放量

(千克/万元)

2.5

≤2.5

资源效率

引导资源的合理开发和搞笑利用

单位GDP能耗(吨标煤/万元)

0.55

≤0.35

单位工业增加值用水量

(立方米/万元)

32

30

万元生产总值二氧化碳排放量

(103千克/万元)

0.9

0.8

9.1.7 评价技术路线与方法

(一)技术路线

遵循环境影响评价重点与规划决策的主要议题相对应的原则,紧紧围绕发展目标、发展布局等规划带来的环境影响进行评价,识别可能带来的主要环境应响,并提出规避、减缓不利环境影响的对策和措施。评价技术路线具体见图9-2

12.png

9-2环境影响评价技术路线图

 

(二)评价方法

本次评价根据评价的主要内容和深度的要求,针对环境影响、环境与资源承载力分析等专题,综合运用资料分析、监测分析、类比分析法、综合矩阵法、模型预测法和GIS 空间叠图法等进行宏观分析和综合评估。

本次规划环境影响评价采用的基础资料以现有的、已公开的环境监测资料、社会统计资料、专项研究报告以及相关规划引用的基础数据和资料为主。

9.2 规划概述与分析

9.2.1 规划范围与年限

阿坝州川西北生态经济示范区建设规划范围以阿坝州全境作为规划实施范围,包括马尔康市及汶川、茂县、小金等13个县市和卧龙特别行政区,规划区总面积8.42km2

规划期限2015年为基准年分为以下两个阶段:第一阶段,全面建设期(2016-2020年,近中期);第二阶段,深化拓展期(2021-2030年,远期)。

9.2.2 规划目标

(一)总体目标

围绕经济发展、人民富裕、社会和谐、生态良好的总体要求,科学合理的国土开发和区域发展布局基本形成,以生态旅游、绿色能源和绿色食品为支柱的绿色产业发达;退化生态系统得到修复,生态系统服务功能显著增强,生物多样性得到有效保护,城乡人居环境优美;生态文化繁荣,全社会生态保护意识明显提高;生态经济示范区建设的长效机制完善。将阿坝州建设成为国家重要生态屏障区、国际重要生态与文化旅游目的地和西部地区生态经济示范区。

(二)空间开发

根据阿坝州产业发展、自然资源、生态环境的区域差异,结合全州生态敏感性、生态服务功能重要性,参考国家主体功能区制度的要求,将全州的国土空间划分为以下六类:禁止开发区5.26km2)、重要生态功能保护区1.62km2)、生态农牧业区0.99km2)、城镇发展区43.05 km2)、绿色能源发展区和矿产开发区,分析存在的问题并制定适宜的保护措施,保障生态用地、构建科学合理的城镇与产业发展格局,提高国土利用效率。

(三)生态工业

立足生态资源和区位特色,以绿色循环为导向,大力发展清洁能源产业、新型循环工业、绿色加工工业、高原特色工业和节能环保工业,改造提升传统产业,积极发展战略性新兴产业。根据阿坝州各地区产业发展情况、资源分布特点、经济开发程度,结合可开发前景和优势条件,将全州按资源特色和产业优势划分为西南绿色能源产业发展区,东南新型循环工业发展区和北部特色生态产品加工区。到2020年,产业链进一步延伸,产业结构进一步优化,绿色生态产业、新兴产业形成一定规模,占生态工业总产值的75%;到2030年,产业内部、产业之间形成完整的产业链,产业结构实现高级化,绿色生态产业和新兴产业成为生态工业的主体,占生态工业总产值的90%

(四)生态农牧业

依托阿坝州丰富的林果、蔬菜、高原牦牛、中药材等资源优势,依靠科技创新,以市场需求为导向,积极转变经济增长方式,按照品种区域化、基地标准化、加工产业化、产品高端化、品牌特色生态化的发展路径,合理配置州内大农业资源,优化农林牧产业结构,孵化培育果蔬、畜产品加工企业,大力发展特色种养殖业、生态农牧业、现代农牧业,深化区域合作,着力建设东南部现代高值农牧业发展区、东北部特色高值农牧业发展区、西北部原生态高值农牧业发展区。到2020年,各类牲畜的商品率保持20%以上,农畜产品加工转化率达30%以上, 2030年,种植业、养殖业、林业科技贡献率达90%80%70%;农畜产品加工转化率达55%

(五)生态与文化旅游业

根据阿坝州的自然旅游资源禀赋及文化旅游发展条件,构建阿坝州旅游发展产业布局“3356”框架,即一地、三廊-三圈、三环线、六片区、十三城镇 构建由山地、森林、草原、湿地生态旅游产品组成的生态旅游产品体系及由藏羌文化、红色文化、宗教文化、民俗文化旅游产品组成的文化旅游产品体系,把阿坝州建成中国世界自然遗产精品旅游示范区、中国西部民族地区旅游发展经济高地、世界一流的藏羌文化及高原生态国际旅游目的地,以旅游产业为引领,带动全州与全国、全省同步全面实现小康。

(六)能源发展

全面落实国家能源发展战略和省委、省政府的各项决策部署,坚持节约、清洁、安全发展方针,落实节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略,转变能源发展方式,创新能源体制机制,推进能源节约,着力提高能源效率,增强能源科技迎新能力。积极开发利用水能资源,稳步发展新能源,加快建设电网通道,构建多元、清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系,打造北部新能源基地、东西部水电集群、东南部电力通道大格局,实现多能互补、内外互济,把阿坝州建设成为供应保障有力、输送体系健全、生态环境友好、区域发展协调的国家级清洁能源核心示范基地。

(七)城乡建设

阿坝州城乡环境建设的根本内容是加快城镇化进程、加速生态乡村建设步伐,包括居住、交通、服务、游息和市政等,与人民生活质量关系最为密切,阿坝州城乡环境建设就是充分利用现有的环境质量和丰富的生态与人文资源条件,强化中心城市,发展重点城镇,以资源换资金,以产业促城镇,开展城镇体系、生态乡村两级规划,打造生态城乡,建设美丽生态家园。

(八)生态保护

根据阿坝州地质地貌、气候、生态特征,构建一源两带为骨架的生态安全保障体系和防治体系为中心,对三区进行重点研究、总体部署;加强自然保护区建设,加强森林、草原和湿地生态保护建设;继续推进小流域综合治理、地质灾害治理、草原退化生态系统的恢复,建立健全开发建设项目环境保护强制措施,构建完善的阿坝州生态保护与建设体系。为阿坝州实现生态立州、建设成为国家重要生态屏障奠定基础。到2020年,森林、草原、湿地生态系统得到有效保护,生态服务功能显著增强森林覆盖率达到26.2%,草原退化、沙化治理率达到58.5%,湿地保护率达到65%水土流失治理率达到30%。到2030年,生态保护与建设成效得到强化森林覆盖率达到29%,草原退化、沙化治理率达到75%,湿地保护率达到90%。水土流失治理率达到55%。自然保护区管理能力明显提高,珍稀濒危野生动植物得到有效保护。

(九)环境污染预防与治理

保障区域环境质量,根据边预防、边治理、边监管的思路,控制污染物排放强度,预防水体、大气和土壤污染;加强城镇和农村生活污水、生活垃圾处理以及矿山环境治理;加强区域环境保护基础设施建设,完善环境质量监管体系,提高区域环境质量监管能力,为建设国家生态屏障和美丽阿坝提供支撑。

2020年,阿坝州城镇生活污水集中处理率达到60%,城镇生活垃圾集中处理率达到70%城市空气质量优良天数比例大于90%。到2030年,阿坝州城镇生活污水集中处理率达到98%,城镇生活垃圾集中处理率达到98%,城市空气质量优良天数比例大于95%

(十)民生改善

不断完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等民生改善保障体系,以农村及高半山为重点,坚持大民生带小民生,通过优先发展教育、大力推动卫生计生事业、积极扩大就业创业、完善社会保障体系、实施精准扶贫等方式方法破解民生短板,解决好人民群众的就业、医疗、收入、安居、饮水、用电、出行等实际困难,从而让人民群众安居乐业,努力使生态保护红利和生态经济发展成果惠及全体人民。

(十一)生态经济发展基础建设

以生态文明先行示范区建设为契机,提升全社会生态文明意识,建立健全促进生态经济发展能力建设的各项机制,加强促进阿坝州生态经济发展能力建设的基础设施建设,提高全州整体可持续发展能力,增强生态经济发展创新能力,优化生态经济发展保障体系及可持续管理网络体系,推动阿坝州生态经济示范区建设。

2020年,完成阿坝州生态经济发展能力的全面建设工作,提升生态经济发展能力。建立较为完善的国土开发管理机制、资源开发管理机制、监管体系和生态保护机制;生态经济示范区考核实施率达到60%;生态经济示范区教育普及率达到98%

2030建立具有阿坝州特征的生态经济发展能力支撑系统;提升科技创新与知识传播能力,在综合决策、文化传承、认知能力、政策体系、公众参与、区域合作等方面形成成熟的生态经济发展网络体系,可持续能力达到国内先进水平。至2030年,建立完善的国土开发管理机制、资源开发管理机制、监管体系和生态保护机制;生态经济示范区考核实施率达到90%;生态经济示范区教育普及率达到98%以上。

9.2.3 规划协调性分析

将受评规划所涵盖的国土空间优化、生态工业与生态农牧业发展、文化旅游业发展、绿色能源开发、城镇体系建设、生态建设和环境保护、环境污染预防与治理、民生改善等方面内容,与国家、四川省、阿坝州国民经济与社会发展宏观规划,环境保护、土地利用等重要专项规划进行逐项比较和分析,重点突出受评规划与各项规划的协调一致性。

通过与相关规划的协调性分析,得出:

1)从国土空间优化上看,受评规划与国家和四川省颁布的《全国主体功能区规划》、《全国生态功能区划》和《四川省主体功能区规划》、《四川省生态功能区划》保持较好的一致性,很好的秉承了两级功能区规划中所划定的禁止开发区、重要生态功能保护区等理念,对资源、能源的开发与布局符合两级规划原则,区域政策则表现为两级规划涉及内容的具体体现和深化。

2受评规划的生态工业和生态农牧业发展的思路与四川省、阿坝州两级政府的“十三五规划” 中提出的以高端成长型产业和新兴先导型服务业为引领,推动先进制造业加快发展和传统优势产业转型升级,实施加快发展现代服务业行动,大力推进农业现代化”高度符合。

3)从文化旅游业发展的规划上看,受评规划是对《阿坝州国际旅游目的地建设规划》和《阿坝州“十三五”期间旅游经济发展研究》的进一步诠释,规划提出的一地、三廊-三圈、三环线、六片区、十三城镇的旅游格局更是对“六区、八城、三廊、三线”的一种继承和发展,有利于增强阿坝州旅游业的整体服务水平和行业竞争力。

4在绿色能源开发上,受评规划与国家能源发展战略、四川省政府能源总体规划及《阿坝州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中关于能源的发展理念保持高度的一致性,那就是坚持节约、清洁、安全发展方针,落实节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略,积极开发利用水能资源,稳步发展新能源,加快建设电网通道,构建多元、清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系,打造北部新能源基地、东西部水电集群、东南部电力通道大格局。

5)从城镇体系建设上看,受评规划按照阿坝州“十三五”规划和建设“三区一地”的战略布局思路,以生态环境建设和社会经济发展为核心,道循生态学原理与生态经济规律,把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态破坏的恢复以及区城内社会经济发展与城乡建设有机地结合起来, 通过强化中心城市,发展重点城镇,以资源换资金,以产业促城镇加快阿坝州城乡一体化进程。城镇体系建设与上层规划具有较高的一致性。

6)从生态建设和环境保护上看,受评规划提出构建一源两带生态防护体系和防治体系为中心,对三区进行重点研究、总体部署;加强自然保护区建设,加强森林、草原和湿地生态保护建设;继续推进小流域综合治理生态系统的恢复,为阿坝州实现生态立州、建设成为国家重要生态屏障奠定基础。并提出具体的指标体系,充分体现了国家、四川省、阿坝州十三五规划中加强生态文明建设的理念,并与阿坝州《“十三五”生态环境保护规划》具有高度的一致性

7)从环境污染预防与治理上看,受评规划以提升区域环境质量为重点,根据边预防、边治理、边监管的思路,控制污染物排放强度,预防水体、大气和土壤污染;加强城镇和农村生活污水、生活垃圾处理以及矿山环境治理;加强区域环境保护基础设施建设,完善环境质量监管体系,提高区域环境质量监管能力。这与《阿坝州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中加强环境保护,强化污染物减排和治理,加强环境监管的要求不谋而合。

8)从民生改善上看,受评规划提出了通过优先发展教育、推动计生事业、扩大就业、完善社会保障体系、实施精准扶贫等途径不断改善民生的明确目标,并辅以建设保障性安居工程、加强交通、能源、水利、环境治理等基础设施建设等具体手段改善群众出行、就医、教育、就业、生活等方方面面,四川省、阿坝州两级政府“十三五”规划要求表现一致。

9)从提高生态经济发展能力看,受评规划提出以生态文明先行示范区建设为契机,通过落实国省两级主体功能区制度、完善重要生态屏障区环境准入制度、建立生态环境损害责任追究制度、完善社会监督和环境信息公开制度等方式方法,全力提升全社会生态文明意识,建立健全促进生态经济发展能力建设的各项机制,加强促进阿坝州生态经济发展能力建设的基础设施建设,提高全州整体可持续发展能力,增强生态经济发展创新能力,资源及环境承载力分析,是国家和四川省生态文明建设及阿坝州“生态立州”的具体体现和深化。

9.3环境制约与资源承载力

9.3.1 生态制约

阿坝州域内气候条件恶劣、地质复杂,土壤侵蚀类型多样、侵蚀程度较严重。特别是汶川5.12地震,水土流失面积增加,由震前的3.96增加到4.65万平方公里,占幅员面积的55%

阿坝州内各类自然灾害种类多、发生率高。据统计,512汶川地震后,新增滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害及隐患点2万余处,其中重大地质灾害隐患4158处。

水土流失和地质灾害不仅对城镇、居民及农牧业生产造成极大威胁与危害,还对区域经济发展建设造成显著的生态制约。

(一)水土流失

本次评价采用通用水土流失方程USLE,辅以2010年遥感数据与土地利用数据评价阿坝州水土流失强度。

A = R·K·LS·C·

式中,A:土壤侵蚀模数(t/hm2.a);R:降雨侵蚀力因子(MJ×mm/hm2×h×a);K:土壤可蚀性因子(t× hm2× h/hm2× MJ ×mm);LS:地形因子;C:植被覆盖因子。

9-9 水土流失强度分级标准

强度

平均侵蚀模数[t/(hm2·a)]

非喀斯特地区

喀斯特地区

微度

< 5

< 0.5

轻度

5~25

0.5~3

中度

25~50

3~15

强度

50~80

15~30

极强度

80~150

30~60

剧烈

>150

> 60

 

 

      

将评价结果根据水利部发布的水土流失强度分级标准《土壤侵蚀分类分级标准(SL190-96)》进行相应分级(表9-9)。

根据评价结果(表9-10,图9-3,阿坝州水土流失敏感区面积2.2平方公里,约为阿坝州全域的的26.1%。易发生剧烈水土流失区面积为0.211万平方公里,占规划区总面积的2.51%,主要分布在规划区东南部的邛崃山系和东北部的岷山山系,其中28.8%的分布在小金县,汶川县和理县分别有13.15%12.98%的剧烈区分布;极强烈侵蚀面积为906平方公里,占规划区总面积的1.00%汶川县(23.1%)和小金县(16%)是其主要分布区域;强烈侵蚀面积为1132平方公里,约占规划区总面积的1.34%,主要分布在汶川县(26.24%)、理县(15.8%)、小金(15.6%)和茂县(14.95%)四个县域;中度侵蚀面积为2653.4平方公里,约占研究区总面积的3.15%,广泛分布于规划区东部的松潘、黑水、茂县向南延伸直至小金、金川的广大区域,其中小金(17.62%)、松潘(13.37%)和理县(11.41%)三县所分布的中度水土流失敏感区最高;轻度水土流失敏感区在阿坝州规划区北部的红原(4.34%)、阿坝(5.7%)和若尔盖(6.21%)相对较少外,其他各县市均有较大面积分布,总面积大道1.52万平方公里。(图9-4

9-11 阿坝州水土流失强度构成

侵蚀强度

面积/万平方公里

占研究区的比例/%

微度

6.23

73.92

轻度

1.52

18.00

中度

0.265

3.15

强烈

0.113

1.34

极强烈

0.091

1.08

剧烈

0.211

2.51

 


(二)滑坡

在州内高山峡谷区公路沿线,崩塌、滑坡极为常见,尤以植被稀疏,基岩破碎,抗风化力弱的片岩、千枚岩展布的干旱河谷地段,崩滑最为严重。雨季中崩滑常阻断交通,严重影响境内外物资交流和经济发展。崩塌滑坡又成为泥石流的诱因之一,造成原生环境破坏和土地严重退化,使本区的环境脆弱性更加明显。

根据滑坡形成的环境条件和主要诱发因素,结合丁俊等(2006)研究成果,选择地层岩性、离断层线距离、地震烈度、坡度、地形起伏度、年均降雨和植被覆盖等7项影响因素进行滑坡敏感性评判(表9-12)。

滑坡评价方法采用以下模型:

1.png 

式中:2.pngj个评价单元的第i个滑坡易发影响因子值。

3.pngj个评价单元影响因子4.png的权重。

根据表5-3获得4.png的赋值分。

在上述滑坡敏感性评价指标图层准备的基础上,求得影响滑坡敏感性的各指标的权重值(表9-12),将各敏感因子栅格数据和相对重要性权值导入空间模型,通过模型运算得到影响滑坡敏感性综合评价图,在此基础上进行滑坡敏感性综合评价。

9-12 滑坡敏感性评价指标量化体系

序号

影响因子

量级划分

极敏感

得分

敏感

得分

中度

得分

轻度

得分

不敏感

得分

1

离断层线距离(1km

<2

9

2-5

7

5-10

5

10-20

3

>20

1

2

地震烈度

>9

9

8-9

7

7-8

5

6-7

3

<6

1

3

坡度(°

30-45

9

20-30>45

7

20-10

5

5-10

3

<5

1

4

地形起伏度(m

>1000

9

800-1000

7

500-800

5

200-500

3

<200

1

5

年均降雨(mm

>1000

9

800-1000

7

600-800

5

400-600

3

<400

1

6

植被覆盖

裸地

9

草地

7

灌木

5

有林地

3

湿地、耕地和建设用地

1

7

滑坡敏感性综合

极敏感

>6

敏感

4.5-6

中度敏感

3.0-4.5

轻度敏感

1.5-3.0

不敏感

<1.5

9-13 滑坡评价因子权重

序号

影响因子

权重

1

离断层线距离(1km

0.2

2

地震烈度

0.1

3

坡度(°

0.15

4

地形起伏度(m

0.25

5

年均降雨(mm

0.2

6

植被覆盖

0.1

7

滑坡敏感性综合评价

1

 


9-14 阿坝州滑坡敏感性评价结果统计

滑坡敏感性分级

分级标准

面积(平方公里)

百分比(%

不敏感

<3.0

5.703

67.70

轻度敏感

3.0-4.5

1.114

13.22

中度敏感

4.5-5.5

0.766

9.10

高度敏感

5.5-6.5

0.633

7.51

极敏感

>6.5

0.208

2.47

 

9-6 阿坝州各县滑坡不同敏感性发生面积比例

根据滑坡敏感性评价指标体系和评价方法,利用GIS叠加分析工具得到评价结果(图5-3,表5-5)。

根据滑坡评价指标体系,把阿坝州滑坡敏感性划分为5个等级,其中对滑坡具有敏感性的分别是轻度敏感、中度敏感、高度敏感和极敏感。

极敏感区:面积2080.63平方公里,占规划区总面积的2.47%;主要分布在阿坝州东部松潘(19.99%)、茂县(17.1%)、汶川(14.53%)、九寨(12.57%)、等县域的断裂带上,坡度较陡,降雨量大,受人为干扰影响,极易形成滑坡。

高度敏感区:面积6325.4平方公里,占规划区总面积的7.51%;主要分布在阿坝州松潘高原之外的周边山地峡谷区域,集中在松潘(14.77%)、九寨沟(12.49%)和茂县(10.66%)等县域,这些地区大部分地质构造不稳定,山高坡陡,降雨量大,受人为干扰影响,很容易形成滑坡。

中度敏感区:面积7661.94平方公里,占规划区总面积的91%;主要分布在阿坝州东部及南部等地区的九寨沟(12.58%)、松潘(11.6%)、茂县(11.36%)、金川(10.82%)等县

轻度敏感区:轻度敏感区面积11.14万平方公里,占阿坝州总面积的13.22%,在阿坝州分布较广泛,主要分布在马尔康市(16.13%)、松潘(12.31%)、九寨沟(10.04%等地区。这些地区地质结构相对比较稳定,地形起伏不大,不易形成滑坡。(图5-4))

(三)泥石流

规划区沟谷型泥石流极为发育,且规模大,发生频,危害严重,是全国泥石流灾害严重的地区。根据沟谷泥石流形成的环境条件和主要诱发因素,选择离断层线距离、地震烈度、坡度、坡向、日最大降雨量、年均降雨量、小流域面积和植被覆盖8个影响因子对沟谷泥石流的敏感性进行评价(表9-15)。

9-15 泥石流敏感性评价指标量化体系

序号

影响

因子

量级划分

极敏感

得分

敏感

得分

中度

敏感

较敏感

得分

不敏感

得分

1

离断层线距离(10km

<1

9

1-2

7

2-4

5

4-6

3

>6

1

2

地震烈度

>9

9

8-9

7

7-8

5

6-7

3

<6

1

3

坡度

25-35

9

15-25,>35

7

10-15

5

5-10

3

<5

1

4

坡向

9

东南、西南

7

东、西

5

东北、西北

3

1

5

日最大降水量

>300

9

200-300

7

100-200

5

50-100

3

<50

1

6

年均降水量

>1000

9

800-1000

7

600-800

5

400-600

3

<400

1

7

小流域面积(平方公里)

<10

9

10-20

7